张掖平山湖旅游总体规划说明书(中期稿)

张掖平山湖旅游发展总体规划 （中期稿） 中国城市发展与规划中医院 北京大衍致用旅游规划设计院 二零一二年五月 张掖平山湖旅游发展总体规划编制组成员 项目主持人： 王衍用 教授，中国著名旅游规划专家 北京交通大学旅游目的地规划与管理研究中心主任 北京大衍致用旅游规划设计院 院长 项目组成员： 杨乃济 教授 国务院特贴专家，中国著名旅游策划专家 北京大衍致用旅游规划设计院 总策划师 北京旅游学院 教授 北京旅游学院旅游科学研究所 名誉所长 杨振华 国家注册一级建筑师，注册城市规划师 北京大衍致用旅游规划设计院 总规划师 高级工程师 高级建筑师 原北京市城市规划设计院 总规划师 冯 瑛 教授 城市规划师 执行主持人 中央党校中国科学社会主义学会研究部研究员 北京大衍致用旅游规划设计院执行院长 宋学东 建筑景观师 北京大衍致用旅游规划设计院副总建筑师 彭援军 《户外与交通》杂志社主编 许 东 博士后 北京大衍致用旅游规划设计院规划师 姚治国 博士 北京大衍致用旅游规划设计院项目经理 邵国军 硕士 北京大衍致用旅游规划设计院高级规划师 何 黎 北京大衍致用旅游规划设计院景观师 蔡明惠 北京大衍致用旅游规划设计院景观师 张掖平山湖旅游总体规划说明书（2012-2025） 目录 第一部分：分析篇 1 第一章 规划总论 2 一、规划范围 2 二、规划性质 2 三、规划目的 2 四、规划期限 2 五、规划依据 3 六、规划原则 4 第二章 基础分析 6 一、 宏观背景分析 6 二、 基础条件分析 8 第三章 地域资源分析与评价 16 一、地域资源分析 16 二、地域资源评价 22 第四章 旅游市场分析 27 一、市场背景分析 27 二、旅游市场的消费特征 27 三、旅游市场机会分析 28 第五章 区域竞合分析 29 一、市域竞合 29 二、省域竞合 30 三、西北竞合 30 四、全国竞合 30 第六章 SWOT分析 31 一、优势分析 31 二、劣势分析 32 三、发展机遇 33 四、威胁分析 34 第七章 总体研判 35 一、位置研判 35 二、资源研判 35 三、发展趋势研判 35 四、发展任务研判 35 五、开发思路研判 36 第二部分 规划篇 37 第八章 发展战略与总体定位 38 一、规划理念 38 二、核心思路 38 三、定位 40 四、发展战略 41 第九章 空间布局与功能分区 42 一、指导思想 42 二、空间结构 43 第十章 重点项目规划 44 一、营地综合服务中心 44 二、一带——张平公路红绿大漠景观带 50 三、绿色牧场汽车营地 51 四、红层石林露营营地 61 五、沟谷温泉拓展营地 66 第十一章 红层地质公园规划 73 一、平山湖红层地貌概况 73 二、平山湖红层区地质背景 74 三、平山湖红层地貌特征 74 四、张掖红层地貌世界地质公园建设可行性与必要性分析 74 五、张掖红层地质公园规划要点 77 六、红层景观设计要点 79 第十二章 游线规划 81 一、规划宗旨 81 二、区内游线 81 三、区外游线 82 第十三章 旅游产品与市场营销规划 82 一、旅游产品规划 82 二、目标群体定位 84 三、游客量预测 86 四、形象设计与市场营销 87 第十四章 基础设施规划 102 一、交通规划 102 二、给排水规划 105 三、供电规划和通讯信号等规划 106 四、通讯规划 106 五、环境卫生系统规划 107 六、绿地系统规划 108 七、旅游标识与解说系统规划 109 第十五章 旅游服务设施规划 115 一、设施规划的注意事项 115 二、旅游住宿服务体系 115 三、旅游餐饮服务体系 117 四、旅游娱乐服务体系 117 五、旅游商品服务体系 118 第三部分 保障篇 122 第十六章 环境与保护规划 123 一、实施绿色开发、提升环境质量 123 二、分类旅游资源保护 124 三、环境保护规划 127 四、旅游安全规划 128 第十七章 开发运营规划 129 一、管理运营模式 129 二、政策保障 130 三、信息保障 130 四、融资与资金保障 131 五、人力资源保障 131 六、其他保障措施 131 第十八章 投资估算与效益分析 131 一、投资估算 131 二、效益预测 132 第十九章 近期行动计划 133 一、优先项目行动计划 133 二、市场营销行动计划 133 三、近期人力资源行动计划 134 四、近期旅游交通行动计划 135 136 第一部分：分析篇 第一章 规划总论 一、规划范围 由平山湖丹霞核心区、东大山自然保护区与东山寺等部分组成，总面积约为152km2。 二、规划性质 立足于平山湖红层地貌主体景观、依托丝路国际品牌市场效应，结合喀尔喀蒙古族主题小镇开发，把握旅游市场需求和旅游转型升级趋势，以《旅游规划通则》为主要遵循导则，以建设中国河西户外营地为主导的运动、休闲、探险、科考旅游为发展方向，以形象产业、民生产业和经济产业发展为目的的具有前瞻性和特质性的旅游总体规划。 三、规划目的 充分利用项目区域整体优势，从合理的开发定位和长远发展前景出发，跳出项目规划区块，放宽视野，将文化融入营地、营地孵化经济、经济体现城镇，营地、经济、文化、城镇一体化拓展空间无限现代新经济。倾心打造“中国河西户外营地”， 作为张掖申报“世界红层地质公园”建设“中国河西户外基地”的龙头项目和重要依托。形成国内融观赏性、运动性、知识性、参与性、娱乐休闲为一体的中国立体式复合型的户外营地。 四、规划期限 规划期限为14年，其中 1.近期：2012-2015年（4年） 编制总体规划、基础设施建设规划；近期建设项目详细规划设计；理顺管理体制机制；制定配套政策；近期项目招商引资与开发；户外营地、地质公园展示项目建设。 2.中期：2016-2020年（5年） 基础设施、配套服务设施建设；户外营地、地质公园展示项目建设；招商引资项目开发。 3.远期：2021-2025年（5年） 基础设施服务设施提升完善；招商引资项目优化开发；户外营地品牌建设与营销推广。 五、规划依据 （一）法律法规 《中华人民共和国文物保护法》 《中华人民共和国城乡规划法》 《中华人民共和国土地管理法》 《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国森林法》 《中华人民共和国防洪法》 《中华人民共和国水土保持法》 《中华人民共和国防震减灾法》 《中华人民共和国消防法》 （二）政策法规 国务院《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号） 国家旅游局《中国旅游业发展“十二五”规划》 《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010〕29号文件） （三）部门规范与行业标准 《旅游发展规划管理办法》（国家旅游局） 《旅游规划通则》GB/T18971-2003 《旅游资源保护暂行办法》2007 《旅游区（点）质量等级的划分与评定》GB/T17775-2003 《旅游资源分类、调查与评价》GB/T18972-2003 《全国农业旅游示范点、全国工业旅游示范检查标准》2002 《全国农业旅游示范点、全国工业旅游示范点验收规范》 《国家旅游信息化建设技术规范》 《关于环境保护若干问题的决定》（国务院） 《建设项目环境保护管理办法》（建设部） 《中国体育休闲（汽车）露营营地标准》(试行) 《全国青少年户外体育活动营地建设与管理标准研究》 《中国营地建设标准》 《房车露营地标准2010》 《国际露营总会FICC营地分级设立标准》（1星级） （四）其他相关文献及资料 《甘肃省人民政府国民经济和社会发展第十二个五年规划》 《甘肃省“十二五”旅游产业发展规划纲要》 《张掖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 《张掖市城市总体规划（2008－2020年）》 《张掖市旅游业发展第十二个五年规划》 《甘州区志》 委托方提供的相关资料及相关建议。 六、规划原则 1.市场导向，服务第一 平山湖发展必须考虑市场需求和竞争，把旅游市场需求作为规划决策的出发点进行科学合理的开发，以充分满足游客的旅游需要，进行规划、设计服务设施和建设项目。 2.明确主题，突出特色 主题是平山湖建设的灵魂，没有主题就无法系统安排和合理规划其设施与活动项目，也无法突出其特色，因此必须根据平山湖资源特点确定主题，围绕主题进行各项规划，在规划项目中突出特色。 3、统筹规划，协调开发 平山湖旅游区面积大，游路长，建设任务重，完全形成配套的服务体系需要较长时间，因此规划需要根据市场和资金的情况，全方位统筹，分步实施，合理安排建设项目，处理好近期建设与长期发展的关系，区分轻重缓急，有序开发，良性循环、协调发展。 4.保护第一，持续发展 平山湖旅游区目前处于初级开发阶段，自然状态相对较好，因此在开发建设中应注意对自然资源的有效保护和合理利用，为防止建设对资源的破坏，必须把生态环境的保护作为规划的首要前提，坚持社会效益、环境效益与经济效益的三统一，以使旅游区能够持续发展。 5.适度超前，大胆创新 平山湖的建设项目既要与主题内涵相一致，又必须适度超前，按照社会发展趋势与旅游需求的变化方向进行项目规划，紧跟旅游时尚，适度超前，大胆创造新的旅游项目。 6.以人为本，利益双赢 平山湖要本着以人为本的思想进行规划，在规划布局、项目设计、服务设施等各方面都要体现对游客的人文关怀，既使游客满意，又让自己盈利。在建设和项目安排上，尽量把区内牧民的生产活动与旅游服务接轨，筹划牧民的生活出路，尽量照顾当地牧民的利益，使旅游开发与当地村民利益相一致，形成旅游与当地牧民共生双赢、一起发展的局面。 第二章 基础分析 一、 宏观背景分析 （一）世界旅游新趋势 世界旅游业的快速发展已经成为现代世界经济的一大特征。20世纪90年代以来，全球旅游业年平均增长率高达9%，成为世界第一大产业。在各种旅游形式中，休闲度假开始成为旅游的一种主要形式，相关的旅游产品已逐渐成为当今世界旅游产业中档次最高的产品，并引领着当今世界旅游业的发展。 世界旅游发展的环境和新趋势表明平山湖旅游具有美好的前景，同时也要求平山湖旅游的发展要适应新的形势，不能走传统观光之路，这其中蓬勃发展的户外旅游应该得到重视。 （二）“十二五”时期我国旅游业面临的发展环境 1.旅游消费已经进入大众化时代 近10年来，我国GDP以年均10%以上的速度迅猛增长，进入了人均GDP3000美元的新阶段。“十二五”时期，随着小康社会进程的稳步推进，我国人均消费水平将持续增长，消费方式将发生重大变化，居民消费将由实物消费为主走上实物消费与服务消费并重的轨道，居民消费结构将会发生重大变化。 2.扩大内需政策的强劲拉动 旅游业作为扩内需、促消费、保增长的重要内容，必将发挥更大的作用。此外，为应对此次金融危机，我国高速公路、高速铁路、民航等交通基础的建设，财政补贴以及减税等政策引发了居民家庭汽车拥有量激增，导致了交通格局和居民出行方式的变化，必将推动旅游市场规模不断壮大。 3.国家重大战略的有力支撑 党中央、国务院高度重视旅游业发展。2009年出台的《国务院关于加快发展旅游业的意见》，为旅游业提供了强有力的政策支持。 4.科学技术发展的有力推动 随着科技进步和信息化、网络化技术的日新月异，旅游业和信息业的融合发展将成为必然趋势，旅游业将借助新技术实现新发展