关于促进交通运输与旅游融合发展的政策解读

关于促进交通运输与旅游融合发展的政策解读二一七年十一月中国博鳌主讲人：于胜英壹壹关于促进交通运输与旅游融合发展背景截止到2016年：高铁2.2万公里，占世界高铁总里程的65%；高速公路13万公里，超出美国4万公里；颁证民航机场218个，通用机场300余个；公路网总里程470万公里。（一）交通与旅游 交通与旅游密不可分，交通是旅游发展的基础支撑和先决条件，旅游是交通难以或缺的业务领域；交通基础设施的跨越式发展，为旅游业的发展创造了基础；大众旅游、全域旅游新时代的到来，对交通提供的服务品质提出了更高要求。注重施工监管的“质量工程”建设绿色循环低碳公路旅游经济交通廊带90年代2004年2008年2011年2014年1234576打造五型公路提升公路设计新理念建设两型示范路创建绿色交通省2015年2016年科学发展理念大众旅游新时代 生活水平、消费观念、交通条件中国悄然迎来大众旅游新时代 自驾游、自助游、乡村游、邮轮游、分散化、深度游全面开花（二）新形势2016年在国内近44亿旅游人次中，自驾游客已占到59.5%以上，达到26.2亿人次。房车旅游每年以85%左右速度增长全域旅游新时代 全域旅游是经济社会发展到一定水平的必然产物，以旅游业带动和促进经济社会协调发展，实现一定区域内资源有机整合，产业融合发展，社会共建共享。旅游功能进入全新方式，不再是单一的“休闲”“游玩”交通理念转变旅游交通产品创新，混合性、多功能性（二）新形势旅游吸引物旅游交通旅游区（景区、休闲区）乡村城镇我国已经进入老龄化社会，60岁以上人口占人口总数由2000年的10.46%快速攀升到2016年的16.6%；人口逐步长寿化，长寿指数由2000年的千分之10.5上升到2015年的18.6。60-75岁是老年游的黄金时段，出行频次高；许多老年人结伴规划未来10年出游方案。老年旅游新时代（二）新形势2016年，60岁及以上人口占比16.6%。近年老年人旅游人数已占到旅游总人数的20%以上。2017上半年60岁以上出游人次同比增长252%。青年旅游新时代 出行特征：自由随性、多元化、个性化、潮流化（二）新形势风景优美、冒险刺激、有巨大文化冲击力的地方40%以上自驾游休闲、度假、观光游60-70%选择自由行，享受自由和快乐目的地资源方式交通 消费观念转变、节假日增多、精神追求青年是旅游主力军;高铁、高速、航空加快时空格局转换，带薪休假制度，带来观念变化；要求提供更安全、更便利、更舒适、更开心的旅游交通产品服务；旅游公路、风景道自发出现，把农家乐、景区景点串联起来；不再满足点到点，希望“通达”过程“有景可观、边走边玩”。旅游者对旅游交通认知转变（二）新形势（三）主要问题在过去的发展理念里，交通更加关注布局、通达、运输；旅游更加关注景区景点内部建设；两部门缺少内在的融合有机发展。交通运输部已经进行了12年的红色旅游路建设，但更多的是指到红色旅游点的公路通达。交通与旅游缺少融合有机发展理念交通运输不能满足旅游出行新需求（三）主要问题 旅游交通网络体系不完善；（“最后一公里”、贫困地区）交通服务设施功能不健全；（高速公路、国省干线服务区）旅游交通服务品质不优良；（节假日旅游交通拥堵）交通旅游融合发展理念落后；（旅游公路=公路+自行车道）2016年3月，李克强总理在政府工作报告中明确提出：落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，迎接正在兴起的大众旅游时代。2016年1月国务院旅游工作部际联席会议第三次全体会议，汪洋指出，当前旅游产品供给跟不上消费升级的需求,政府管理和服务水平跟不上旅游业快速发展的形势。要落实好国家支持旅游业改革与发展的一系列政策，加快旅游基础设施和公共服务能力建设。深入实施旅游精准扶贫。（四）政府声音目前有29个省（自治区、直辖市）已开展旅游公路建设。有6-7个省份已出台了与旅游公路、通景公路建设发展相关的指导意见、规划等 2016年7月20日，习近平总书记指出“发展全域旅游，路子是对的，要坚持下去”2016年5月19日，李克强总理出席首届世界旅游发展大会开幕式，“中国将把发展旅游业作为推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革、促进经济发展的重要方面来抓。”（四）政府声音（四）政府声音国开行铁路总公司交通运输部国家旅游局民航局铁路局关于交通运输与旅游融合发展的若干意见正是在这样正是在这样的的大背景下，交通运输部、国家大背景下，交通运输部、国家旅游局等六部门贯彻落实党中央国务院的战旅游局等六部门贯彻落实党中央国务院的战略布局，联合发布了略布局，联合发布了关于促进交通运输与关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见旅游融合发展的若干意见。贰贰关于促进交通运输与旅游融合发展的核心内容 坚持需求导向，激发转型发展新动能 坚持协同联动，形成融合发展新模式 坚持市场主导，构筑创新发展新环境 坚持突出特色，培育科学发展新优势坚持原则完善旅游交通基础设施网络体系健全交通服务设施旅游服务功能推进旅游交通产品创新提升旅游运输服务质量关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见核心内容四大重点任务加强旅游交通基础设施统筹规划（一）完善旅游交通基础设施网络体系加强旅游交通基础设施发展规划编制；统筹考虑旅游要素和资源开发，将旅游需求融入交通规划；观景台、旅游标志标牌与交通基础设施统一规划设计；完善旅游交通规划技术规范与标准化体系建设。加快构建便捷高效的“快进”交通网络（一）完善旅游交通基础设施网络体系客源地航空、铁路、高速公路旅游中心城市、大景区公路（70%）、铁路、水路景区自驾、公共、骑行、步行、特种交通快进远距离快捷到达快捷连接目的地推进一种及以上“快进”交通方式通达4A级景区，两种及以上通达5A级景区。加快干线公路与景区公路连接线以及相邻区域景区之间公路建设。做好自驾车房车营地与交通干线之间联通公路建设。加快构建便捷高效的“快进”交通网络（一）完善旅游交通基础设施网络体系支持建设满足旅游体验的“慢游”交通网络（一）完善旅游交通基础设施网络体系客源地航空、铁路、高速公路旅游中心城市、大景区公路（70%）、铁路、水路景区自驾、公共、骑行、步行、特种交通因地制宜建设旅游风景道；通达、游憩、体验、文化、教育等复合功能的主题线路；根据需求增设慢行设施；慢游满足旅游体验“吃厕住行游购娱”一体支持建设满足旅游体验的“慢游”交通网络（一）完善旅游交通基础设施网络体系支持红色旅游公路建设；支持往少数民族特色村寨、风情小镇等旅游景点，建设集“吃厕住行游购娱”于一体的慢游交通网络。徽州主体文化区徽州主体文化区“快进慢游”综合旅游交通网：“快进慢游”综合旅游交通网：黄山、齐云山自然风景区；黄山、齐云山自然风景区；西西递、宏村古文化村落区递、宏村古文化村落区皖赣铁路皖赣铁路旅游专列；旅游专列；黄山机场黄山机场包机业务；包机业务；新安江开发新安江开发千岛湖、杭州水上景观走廊千岛湖、杭州水上景观走廊公路交通公路交通融入长三角黄金通道融入长三角黄金通道案例一：广东珠三角绿广东珠三角绿道（自行车道、步道）道（自行车道、步道）串联串联200200多处森林公园、自然保护区、风景名胜区、郊野公园、多处森林公园、自然保护区、风景名胜区、郊野公园、滨水公园和历史文化遗迹滨水公园和历史文化遗迹等等6 6条绿道，与各市城市条绿道，与各市城市绿绿道相连通；道相连通；形成形成贯通珠三角城市和乡村的多层级绿道网络系统贯通珠三角城市和乡村的多层级绿道网络系统。案例二：遵义市赤水河谷旅游遵义市赤水河谷旅游公路“公路“醉红之路”案例三：主体线型主体线型尊重资源禀赋、注重动态尊重资源禀赋、注重动态体验体验 服务服务设施设施满足满足旅游需求、提供旅游需求、提供换乘换乘服务服务 景观绿化景观绿化保护保护乡土风貌、提升视觉乡土风貌、提升视觉效果效果 最终成效最终成效带动带动沿线产业、催化旅游沿线产业、催化旅游经济经济强化客运枢纽的旅游服务功能（二）健全交通服务设施旅游服务功能客运枢纽旅游服务功能 旅游客运码头、游艇停靠点邮轮旅游集散枢纽港口与城市旅游体系衔接厦门国际邮轮中心哈尔滨西客站提升高速公路服务设施的旅游功能（二）健全交通服务设施旅游服务功能交通、生态、旅游、消费、物流等复合功能型服务区；邻近景区的服务区可考虑联合景区创新建设模式；有观景价值的服务区、停车区；结合重要景区灵活设置出入口。台湾高速公路清水服务区休闲旅游新景点案例：日本高速公路综合服务区服务区商业与信息化服务区观景休憩完善普通公路旅游服务设施（二）健全交通服务设施旅游服务功能 国省干线公路、农村公路服务设施驿站、简易自驾车房车营地、观景台 道班配套服务设施 旅游点停车场实现景区接驳服务厦门环岛公路道班改造着力打造精品公路旅游产品（三）推进旅游交通产品创新厦门环岛公路 形成一批国际品牌自然风景线、历史人文线、红色文化线。与沿线产业对接，开展产品售卖与公路旅游线路推介。推广精品旅游公路自驾游线路、培育相关企业。国道318加强水上交通旅游产品的打造（三）推进旅游交通产品创新厦门环岛公路促进铁路旅游产品转型升级 增开高铁、豪华列车、旅馆列车等，开发适合旅游特点的特种观光列车等装备。铁路始终是日本民众国内旅游最主要的交通方式。铁路始终是日本民众国内旅游最主要的交通方式。日本日本铁路经营者作为旅游业者，在既有旅游资源中融入铁路元素，或以铁路为旅游铁路经营者作为旅游业者，在既有旅游资源中融入铁路元素，或以铁路为旅游客体，在此基础上形成铁路与旅游的组合。客体，在此基础上形成铁路与旅游的组合。铁路是旅游活动铁路是旅游活动中一中一种交通工具；铁路是旅游过程种交通工具；铁路是旅游过程中一中一个移动观光平台；铁路是引个移动观光平台；铁路是引发旅游者进行旅游发旅游者进行旅游活动的活动的一种一种旅游载体旅游载体。铁路旅游运营者展开了一系列特色旅游产品，例如富士山好运之旅、蒸汽机车之旅，铁路旅游运营者展开了一系列特色旅游产品，例如富士山好运之旅、蒸汽机车之旅，还开设特色旅游列车，例如还开设特色旅游列车，例如JRJR东日本西餐列车东日本西餐列车、玻璃车厢火车等玻璃车厢火车等。案例：日本铁路旅游开发水上旅游产品（三）推进旅游交通产品创新厦门环岛公路发展低空飞行旅游产品海上邮轮内河游轮 邮轮旅游，形成分布合理的邮轮开发港口体系。开辟符合条件的旅游区低空旅游航线。到到20132013年，美国全球的通航飞机占有率达一半以上，拥有年，美国全球的通航飞机占有率达一半以上，拥有20.920.9万通航飞机；万通航飞机；50005000多个公共机场中，不到多个公共机场中，不到500500个机场服务于商业航空，其余均为通航所用；个机场服务于商业航空，其余均为通航所用；通航产业为美国经济每年贡献通航产业为美国经济每年贡献15001500多亿美元，创造了超过多亿美元，创造了超过120120万个工作机会。万个工作机会。PapillonPapillon公司提供公司提供了从拉斯维加斯、科罗拉多大峡谷、鲍威尔湖等不同类型景点了从拉斯维加斯、科罗拉多大峡谷、鲍威尔湖等不同类型景点出发的空中游线出发的空中游线。可以。可以选择小飞机和直升机两种出行方式。旅游路线还包含游船、选择小飞机和直升机两种出行方式。旅游路线还包含游船、徒步等徒步等内容，形成一个完整的旅行计划内容，形成一个完整的旅行计划。案例：美国空中观光旅游挖掘交通文化旅游产品（三）推进旅游交通产品创新厦门环岛公路支持发展具有精神价值和历史文化价值的旅游线路和交通工具。鼓励挖掘等具有重要历史文化价值的交通遗迹遗存。“丝绸之路”、“茶马古道”、“蜀道”、“川盐入黔线路”、“京杭大运河”济南铛铛车京张铁路线鼓励旅游客运市场创新发展（四）提升旅游运输服务质量开通至景区旅游专线、旅游直通车。城乡客运线路在重大节假日期间开通定制旅游线路。传统运输企业拓展旅游运输服务。支持运力闲置的客运班车向旅游包车转型；中小型旅游包车准入。江苏公交定制旅游班线积极推进游客联程联运（四）提升旅游运输服务质量“一站式”联程客票服务系统。公空联运，推广设立异地城市候机楼，客运班线。空铁联运，旅游服