农产品质量安全追溯信息管理平台建设和应用方案

、农 产 品 质 量 安 全 追 溯 流 程 图农产品质量安全追溯管理中心1./户 安 全。2,我 卢 今 安 分 网:1 3、匿H flM I修警4.出衣产品消费者追溯查询电 5、h!方K 片&双 卢 修*篇。侑*0人户1.立 农 产地 产 记 格 震(B R a)行 牌 生 产“不3-总 片 状 普(碎.B H I农产品加工配送、销售农产品质量安全追溯管理信息平台实施方案目 录第一章前言.1第二章系统建设边界.42.1 总体要求.42.2 业务要求.52.3 标准规范要求.82.4 技术要求.92.4.1 应用支撑系统技术要求.92.4.2 应用系统技术要求.102.5 功能组件要求.1 12.5.1 应用支撑系统功能组件要求.112.6 设计要求.1 12.7 功能要求.1 22.8 非功能性要求.1 7第三章建设内容.2 03.1 建设目标、规模.2 03.2 建设内容.2 0第四章项目重难点分析及对策.2 24.1 项目重点与对策.2 24.1.1 项目技术与开发的重点分析及对策.2 24.1.2 项目建设与实施的重点分析及对策.264.2 项目难点与对策.444.2.1 项目技术与开发的难点分析及对策.454.2.2 项目建设与实施的难点分析与对策.46第五章系统功能及技术指标.505.1 系统功能.505.2 系统性能指标.535.3 业务量指标.55第六章标准规范编制.576.1 标准体系编制目标.576.2 标准体系编制思路.576.3 标准体系编制方法.596.4 标准体系设计.616.5 标准编制过程管理.64第七章软件开发实施.667.1 应用支撑系统.667.1.1 充分利用金农工程应用支撑平台建设成果.667.1.2 采用面向服务(SOA)架构实施.667.2 应用系统总体实施架构.677.3 信息采集系统.687.4 分析决策系统.707.5 信息查询系统.727.6 数据共享系统.72II7.7 综合服务网站.7 47.8 安全体系规划实施.7 67.8.1 安全体系架构.7 67.8.2 安全等级保护.7 77.9 系统虚拟化及网络设计.7 779 1服务器虚拟化设计.7 77.9.2 系统网络设计.7 97.9.3 系统网络拓补结构.8 0第八章人员进度安排.828.1 项目总体进度.828.1.1 项目第一阶段-调研与设计、开发、测试.8 38.1.2 项目第二阶段-安装部署与交工验收.8 78.1.3 项目第三阶段-试运行与初步验收.8 88.1.4 项目第四阶段-运行维护与竣工验收.908.2 项目实施和服务人员安排.9 18.2.1 组织结构.918.2.2 人员配置.938.2.3 调研与设计、开发、测试阶段人员配备.948.2.4 安装部署与交工验收阶段人员配备.1 0 18.2.5 试运行与初步验收阶段人员配备.1 0 78.2.6 运行维护与竣工验收阶段人员配备.1 1 28.3 项目实施各环节实施方案.1 1 4I I I8.3.1 调研与设计、开发、测试阶段实施方案.1148.3.2 安装部署与交工验收阶段实施方案.1228.3.3 试运行与初步验收阶段实施方案.1288.3.4 运行维护与竣工验收阶段实施方案.133第九章质量控制措施.1379.1 项目质量保证.1379.1.1 质量管理体系.1399.1.2 质量管理保证措施.1419.2 项目技术联络会与项目协调会.1449.2.1 项目技术联络会安排.1449.2.2 项目协调会安排.145第十章 培训内容及具体安排.14610.1 培训目标.14610.2 培训对象.14710.3 培训管理.14810.3.1 培训原则.14810.3.2 培训流程.14910.3.3 培训方式.15010.4 培训计划.15210.5 部级层面培训安排.15210.5.1 培训内容.15310.5.2 时间安排.167IV10.6 两个试点省份培训安排.16810.6.1 培训内容.17210.6.2 时间安排.19910.7 培训师资.20510.8 培训质量保证.206V第 一 旱 刖 百随着社会经济的快速发展，我国农产品质量安全面临一些新的问题。首先，频繁发生农产品质量安全事件，打击了广大消费者的信心，对贯彻以刺激消费为主拉动经济的中央政策和农业产业发展造成了重大影响；其次，还有相当数量的上市农产品无包装、无标识，即使在监管中发现问题，也难以追溯到责任主体,行政执法十分困难；再 者，人民群众对农产品质量安全更加关注,农产品质量安全水平直接影响到政府的公信力。因此，创新监管手段、提高监管效率，已成为政府落实农产品质量安全主题责任和监管责任的迫切要求。党中央、国务院一直高度重视农产品质量安全工作，2014年中央农村工作会议指出，食品安全首先是“产”出来的，也是“管”出来的，要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，使权利和责任紧密挂 钩，抓紧建立健全农产品质量和食品安全追溯体系，尽快建立全国统一的农产品质量安全和食品安全追溯体系，建立全程可追溯，互联共享的农产品质量和食品安全信息平台2016年 中 央 一 号 文 件 关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见中，明 确 要 求“加快健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，建立全程可追溯、互联共享的信息平台，加强标准体系建设，健全风险监测评估和第1页农产品质量安全追溯信息管理平台建设和应用方案检验检测体系”。农产品质量安全法明确要求，农产品生产企业和农民专业合作经济组织要建立农产品生产档案记录，并将记录保存两年,同时对农产品质量安全追溯管理中主体责任、生产档案及包装标识等核心内容的管理和风险评估等工作提供了基本依据。2015年施 行 的 食品安全法规定，国家建立食品安全全程追溯制度。国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。全国农产品质量安全检验检测体系建设 规 划(2011-2015年)将国家农产品质量安全追溯管理信息平台作为一项重要建设内容。“十二五”农产品质量安全追溯体系建设规划提出了国家农产品质量安全追溯管理信息平台具体的建设目标、建设方案和建设内容，明确了工作机制，其中国家农产品质量安全追溯信息平台提供全国追溯查询的唯一入口，综合管理各类农产品质量安全追溯信息。综上所述，党中央、国务院高度重视农产品质量安全工作，要求加快建农产品质量安全追溯体系，农业部在各种会议上强调加快建成全国农产品质量安全追溯管理信息平台，为此农业部农产品质量安全中心提出建设国家农产品质量安全追溯管理信息平台项目，实现对农产品从生产、收购、贮藏、运输到进入批发、零售市场或生产加工企业前的全程追溯管理，是 目前解决农产品质量安全的一个重要手段。建设国家农产品质量安全追溯管理信第2页农产品质量安全追溯信息管理平台建设和应用方案息平台能保障人民群众对吃的放心、吃的安全，因此需加快建设本项目。建设单位：农业部农产品质量安全中心承建单位：成都曙光光纤网络有限责任公司面向用户群：全国各级监管机构和检测机构、农产品生产主体、农产品经营主体。平台关联情况：依托金农工程中的国家农业电子政务应用支撑平台，重点考虑与食药总局和已建省级追溯平台之间的数据交换，同时预留与商务部、已建农业行业平台及已建“三品一标”平台等相关系统之间的数据共享接口。第3页农产品质量安全追溯信息管理平台建设和应用方案第二章系统建设边界2.1总体要求1、系统总体架构、功能设计应与农产品质量安全监管的目标和业务相符合；系统建设应依托已有信息化建设成果，充分利用现有资源；统筹兼顾，突出重点，重点建设内容与一般建设内容的结合与平衡应符合农业部工程建设条 件。2、系统设计充分考虑农业部已有的基础设施资源，以及农业电子政务应用支撑平台的现有组件，以及相关的应用系统建设成果，实现与国家农业数据中心、金农工程项目建设成果的网络环境、安全体系、应用支撑平台、备份与灾备等系统实现无缝对接。3、本项目要求系统运行环境为：服务器操作系统为L i n u x,数 据 库 为O r a c l e。技 术体系采用B/S架 构，J a v a语 言，J 2 EE平台，M V C三层框 架。支 持 各 种J 2 EE的应用服务器，如W e bl o g i c,W e bS p h e r e,T o m c a t,J B o s s 等。4、标准规范编制应符合国家标准和行业标准的编制过程规范要求，所编制的标准规范应满足应用软件开发的需要，为应用软件开发提供指导和约束。已在投 标 阶 段 提 供 农产品质量安全追溯管理基础数据元、农产品质量安全追溯管理基础代码集、农产品质量安全追溯数据接口规范 的标准草案。5、系统设计应满足公安部等保三级的有关要求。第4页农产品质量安全追溯信息管理平台建设和应用方案6、系统设计要求：灵活性、可扩展性、标准化、先进性、安全性、高可靠性/稳定性、可操作性。2.2业务要求1、业务概述国家农产品质量安全追溯管理信息平台涉及三大业务模块,包括农产品生产流通信息采集、风险监测、监督检查。农产品生产流通信息采集在主体备案和编码管理的基础上，覆盖从生产环节到消费者全过程外部追溯信息采集，风险监测包括主体备案、例行监测、专项监测、监督抽查等业务内容，监督检查包括主体备案、基地巡查、执法检查等业务内容。总体业务框架如下图所示：生产流通信息采集（外部追溯）门生产环节 收购环节 储藏环节 运输环节 I加工环节 市场环节 消费者门I风险监测 例彳遴测 专项监测监督抽查追管业框溯理务架编码管理监督检查 基地巡查 执法检查主体备案图2.2 T：总体业务框架图农产品追溯管理定位于外部追溯，覆盖农产品生产、收购、贮藏、运输、加工、市场、消费者等环节，涉及农产品从农田到餐桌的全过程。根据国家食品安全监管职能划分，农业部门负责第5页农产品质量安全追溯信息管理平台建设和应用方案食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理，食药部门负责农产品进入市场和加工厂之后的质量安全监管；同时两个部门之间做好数据对接，实现互联互通，数据共享，形成全程监管体系。本项目建设覆盖农业部门负责管辖的农产品生产、收购、贮藏、运输四个环节的农产品质量安全监管。农产品全程追溯基本框架如下：全程追溯体系生产运输贮用市场收购农业部门生产加工消费者食药部门图2.2-2：农产品全程追溯基本框架图国家农产品质量安全追溯管理包括农产品生产流通信息采集、风险监测、监督检查等主要业务，涉及各级农产品质量安全监管机构与检测机构，以及农产品生产经营主体（含生产、流通、加工、市场等环节）和消费者，形 成“多方参与、过程管理”的全方位、全过程农产品质量安全监管体系。2、业务流程第6 页农产品质量安全追溯信息管理平台建设和应用方案(1)详细的总体业务流程如下图所示:国家农产品质量安全追溯管理总体业务包括主体备案、监督检查、风险监测、农产品追溯信息管理、编码管理等内容。主体备案业务包括监管机构备案、检测机构备案和农产品生产经营主体备案。本级监管机构备案数据由上级监管进行审核；检测机构备案由本级监管机构对本级检测机构备案数据进行审核；农产品生产经营主体备案数据由县级监管机构进行审核确认。监督检查是各级农产品质量安全监管机构的业务，包括基地巡查和执法检查两类子业务。监管机构执法人员在现场巡查或者执法时，可通过移动终端设备和专用移动APP应用，现场扫描农产品生产经营主体身份卡，可读取其备案信息，然后采集监督检第7页农产品质量安全追溯信息管理平台建设和应用方案查结果信息，建立形成农产品质量安全监督检查档案。风险监测是各级农产品质量安全检测机构的业务，包括例行监测、专项监测和监督抽查等子业务。例行监测与专项监测由农业部主管部门以及部省市县各级检测机构共同完成，监测结果数据汇总上报；各级检测机构应当按