五指山市五指山河饮用水水源保护区划分技术报告-

五指山市五指山河五指山市五指山河 饮用水水源保护区划分技术报告饮用水水源保护区划分技术报告（报审稿）（报审稿）海南桓忠工程咨询有限公司 二 0 一四年三月 项 目 名 称：五指山市五指山河 饮用水水源保护区划分技术报告 编制单位：海南桓忠工程咨询有限公司 项目负责：黄忠平 报告编写：王文、林道杰、王庆政、林莉欣 制 图：林道杰、林莉欣 五指山市五指山河饮用水水源保护区划分技术报告 I 目目 录录 前 言.1 1 总 论.4 1.1 水源地保护区划定的意义.4 1.2 指导思想.5 1.3 规划原则.5 1.4 规划编制依据.6 1.5 划定范围与目标.7 1.6 技术路线.7 2 区域概况.9 2.1 自然环境概况.9 2.2 社会经济概况.15 2.3 五指山市城乡总体规划（2012-2030）.16 2.4 五指山市供水现状及主要问题.17 2.5 供水规划方案.20 2.6 水源保障性分析.21 2.7 饮用水水源地污染治理规划.22 2.8 饮用水水源地土地利用.22 2.9 饮用水水源地基本情况.24 3 饮用水源地污染源调查.28 3.1 调查范围与方法.28 3.2 污染源系数的采用.30 3.3 污染源调查结果.32 4 饮用水水源地环境状况评价.40 4.1 评价断面.40 4.2 评价项目.40 4.3 水质分析方法.41 4.4 评价标准及方法.42 4.5 监测结果及分析.43 五指山市五指山河饮用水水源保护区划分技术报告 II 5 饮用水水源地保护区划定.49 5.1 水质标准.49 5.2 划分的一般技术原则.50 5.3 河流型饮用水水源地保护区范围划定原则.50 5.4 模型计算法.53 5.5 五指山市五指山河饮用水水源地保护区划分方案.60 6 纳污能力计算与总量控制.65 6.1 纳污能力.65 6.2 水质模型.66 6.3 水文条件和边界条件.67 6.4 容量计算.68 6.5 污染负荷预测.68 6.6 总量控制.69 7 饮用水水源地保护对策及管理监督措施.71 7.1 水源地保护存在的问题.71 7.2 饮用水水源保护区污染防治管理规定.71 7.3 水源地保护对策与措施.75 7.4 水源地立碑定界.78 7.5 水源保护区工程投资估算.86 7.6 管理监督措施建议.86 7.7 水源保护区环境风险与污染事故应急预案.87 8 结论与建议.90 8.1 结论.90 8.2 建议.92 五指山市五指山河饮用水水源保护区划分技术报告 1 前前 言言 饮用水作为一类用途水是最为重要的水资源。目前在水质、水量及资源管理方面存在着诸多问题，老百姓饮用水安全已受到威胁。由于水源地污染而引起的社会问题相当突出，饮用水水源保护问题已成为关系国计民生的重大问题。尽管各地对水源地的保护工作都已经开展，并取得了一定的成效，但由于受地域环境、经济发展水平和水资源总量不同的影响，各地在饮用水水源保护工作立法、执法水平和管理手段上存在一定问题，缺乏统一的保护规划和有效的监督管理。因此，制定科学合理的饮用水水源保护区，保障饮用水源的水质安全显得极为重要和迫切 饮用水水源保护直接影响城乡居民饮水安全，关系群众身体健康和国家长治久安。党中央、国务院高度重视饮用水安全工作，对饮用水水源保护做出了一系列重要指示和部署。国务院印发了关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国发200539 号），明确提出“以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水水源保护区、切实加强饮用水水源保护、建设好城市备用水源、解决好农村饮水安全问题、坚决取缔水源保护区内的直接排污口、严防养殖业污染水源、禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区、强化水污染事故的预防和应急处理，以确保群众饮水安全”。同时，海南省饮用水水源保护条例 已由海南省第五届人民代表大会常务委员会第二次会议于 2013 年 5 月 30 日通过，2013 年 8 月 1 日起施行。为了保障人民的身体建康和经济建设的顺利发展，在水资源保护工作五指山市五指山河饮用水水源保护区划分技术报告 2 中，首先要做好饮用水水源的保护。而设置和划分饮用水水源保护区又是保护饮用水水源的重要环节。划分饮用水水源保护区是一项技术性很强的工作，保护区划分得是否合理，关系到能否有效地保护好饮用水水源。太平水库水源地、南圣河水源地是五指山市城区现有的重要饮用水水源地，承担着向五指山市城区居民提供生活饮用水的重任，供水水厂为太平水厂和南圣水厂，自来水总供水规模为 1.5 万 m/d。近年来，由于五指山市城区建设不断扩大，城区经济的发展和人口不断增加，太平水厂已不能满足五指山市主城区的需水，而南圣水厂的水质又难以保证，严重影响了居民生产、生活秩序和生活质量，也制约了五指山市发挥地区资源优势、加快地区发展的步伐，为满足城区发展需要，五指山市需建设新的饮用水源地。拟新设定的水源点位于五指山河、七指岭河上。根据五指山市供水工程规划，规划近期先由五指山河单独取水，远期增加七指岭河取水，届时由五指山河、七指岭河共同向城区供水。本规划报告针对五指山河水源点划分水源保护区，五指山河水源点属于五指山供水工程规划中的近期取水点，该取水点位于南圣河上游五指山河上，南圣镇永忠村附近，距离与七指岭河交汇处1.5km。本次开展五指山市五指山河饮用水水源保护区规划，实施水源地保护工程，可以有效控制面源污染、点源污染，削减流入水源地污染物总量，改善水源地生态环境，确保水源地水质满足或优于饮用水水源地水质标准，保障五指山市的供水安全，促进本地区社会经济可持五指山市五指山河饮用水水源保护区划分技术报告 3 续发展。2014年1月，受五指山市国土环境资源局委托，海南桓忠工程咨询有限公司承担了 五指山市五指山河饮用水水源保护区划分技术报告 规划工作。在报告编制工作过程中，有五指山市国土环境资源局、发展和改革委员会、水务局、卫生局、住房和城乡建设局等有关部门的积极配合，对该项工作提供了许多帮助，在此表示衷心的感谢！五指山市五指山河饮用水水源保护区划分技术报告 4 1 总总 论论 1.1 水源地保护区划定的意义水源地保护区划定的意义 编制水源地保护区划定的意义主要体现在以下 3 个方面。（1）保障人民群众饮水安全的迫切需要 水是人类赖以生存和发展的最为重要的自然资源。随着社会经济的发展和城市化进程的加快，水资源短缺与浪费、水污染日益严重的状况已成为制约国民经济可持续发展和影响人民健康的重要因素。在因水资源短缺造成众多地区间争水、城乡争水、工农业争水、超采地下水和挤占生态用水等问题的同时，日趋严重的水污染问题未能得到有效遏制，生态环境日益恶化。明确饮用水源地保护区范围并核定水域纳污能力，制定水域排污的削减方案，是有效管理和科学保护饮用水水源地的前提条件，是保障人民群众饮水安全的迫切要求。（2）实现社会经济可持续发展和水资源可持续利用的需要 1995 年我国将可持续发展作为国家的基本发展战略，在这一战略思想下，对各类资源的利用、配置和保护赋予了新的认识和要求。就水资源而言，要求通过水资源的合理开发、利用、配置和保护，既满足当代和本区域对水资源的需求，又不损害后代和其他区域对水资源的需求，对饮用水水源地的有效保护是实现社会经济可持续发展和水资源永续利用的重要环节。（3）饮用水水源地保护与政治、经济、文化密切相关 饮用水水源地环境保护问题不仅是社会问题，还与政治、经济、文化有着密切联系，良好的饮用水水源地环境是保障生产、生活顺利五指山市五指山河饮用水水源保护区划分技术报告 5 进行的必要条件。因此，保护好饮用水源地的安全，科学合理地进行水源地保护区划分，对五指山市的经济发展和保障人民的生活饮水安全具有十分重要的意义。1.2 指导思想指导思想 坚持科学发展观，以人为本，贯彻人与自然和谐的理念。以保障五指山市五指山河饮用水源地水质安全为目标，以水源地保护和水源涵养为核心，统筹考虑上游地区社会经济发展与水源地供水安全。因地制宜，防治并举，建管并重，工程措施与非工程措施有机结合、有序实施。建设、完善五指山市饮用水源地保护体系，促进社会和谐以及经济社会可持续发展。1.3 规划原则规划原则（1）因地制宜的原则：保护区规划过程中，根据水源地的实际情况，因地制宜划分各级保护区。（2）预防为主、防治结合的原则：规划中切实体现以防为主的思想，预防和治理相结合。（3）全面规划、重点深入的原则：对饮用水水源地的环境保护进行全面规划，重点突出集中式饮用水水源地的保护。（4）科学性、前瞻性、可操作性相结合的原则：在坚持科学性的基础上，规划方案应体现前瞻性、可操作性，以保证规划的全面落实。（5）与流域污染控制相协调的原则：涉及跨行政区的饮用水水源地，应与流域水污染防治规划相协调，统筹流域水污染治理和饮用五指山市五指山河饮用水水源保护区划分技术报告 6 水水源保护区的保护工作。（6）公众参与的原则：饮用水安全关系全社会千千万万民众的身体健康，饮用水水源地的保护工作需要公众的广泛参与。1.4 规划编制依据规划编制依据（1）中华人民共和国环境保护法（1989 年 12 月）（2）中华人民共和国水法（2002 年 10 月）（3）中华人民共和国水污染防治法（2008 年 2 月）（4）生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）（5）饮用水水源保护区污染防治管理规定（1989 年 7 月）（6）饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-2007）（7）地表水环境质量标准（GB3838-2002）（8）海南省环境保护条例（2012 年 7 月 17 日）（9）国务院办公厅文件关于加强饮用水安全保障工作的通知国办发200545 号文；（10）海南省水环境功能区划（2004年）；（11）海南省水功能区划（2005 年）。（12）海南省饮用水水源保护条例（2013 年 8 月 1 日）（13）海南省五指山市城市供水工程水源规划报告（中水珠江规划勘测设计有限公司，2012.5）；（14）海南省五指山市城市供水工程水资源论证报告书（海南省水文水资源勘测局，2012.7）；（15）海南省五指山市城市供水工程可行性研究报告（黄河五指山市五指山河饮用水水源保护区划分技术报告 7 勘测规划设计有限公司，2013.1）；（16）海南省五指山市城市供水工程方案设计报告（黄河勘测规划设计有限公司，2012.11）；1.5 划定范围与目标划定范围与目标 1.5.1 划定范围划定范围 划定范围为五指山市五指山河饮用水水源地。1.5.2 划定目标划定目标 通过对五指山市五指山河饮用水水源地保护区的划定，有效保护水源，使水源地水质改善，水源地一级保护区水质稳定达到地表水环境质量（GB3838-2002）类标准，二级保护区水质稳定达到地表水环境质量（GB3838-2002）类标准。1.6 技术路线技术路线 全面搜集流域内供水水资源利用及保护状况、水源地环境及水质状况的基本资料，详细调查供水区污染源分布及排放情况，对水源地水质现状进行评价，划分水源保护区，拟定水源地保护目标，提出水源地保护方案及管理监督措施。五指山市五指山河水源保护区划定技术框图如图 1-1 所示。本次划定以饮用水水源地环境基础情况调查为基础，评价饮用水水源地环境状况；根据饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-2007）划定饮用水水源保护区范围；提出饮用水水源地环境保护措施，主要包括集中式饮用水水源地污染控制工程措施和管理措施。五指山市五指山河饮用水水源保护区划分技术报告 8 图图 1-1 五指山市五指山河水源保护区划定技术路线图五指山市五指山河水源保护区划定技术路线图 纳污能力分析 削减量计算与分配 模型选择 设计条件 污染物总量控制 管理措施 工程措施 水源地保护对策及措施保护区划分原则 保护区划分与 水质目标确定 水质现状调查与评价 水源地基本情况调查 规划控制范围的确定 污染源现状调查评价 五指山市五指山河饮用水水源保护区划分技术报告 9 2 区域概况区域概况 2.1 自然环境概况自然环境概况 2