基层防汛防台体系规范化建设实施方案

市基层防汛防台体系规范化建设实施方案 一、总体目标 按照**，结合我市实际，建成规范的基层防汛防台组织责任、应急预案、监测预警、安全避险、抢险救援、宣传培训、运行保障七大体系，达到“组织健全、责任落实、预案实用、预警及时、响应迅速、全民参与、救援有效、保障有力”的规范化要求，全面提升我市防汛防台综合能力。 二、建设范围 全市有防汛任务的镇（乡）人民政府、街道办事处和经济开发区管委会〔以下简称镇（街道）〕、及所属的村（居）委会、重要企业事单位〔以下简称村（社区）〕。 三、建设任务和要求 （一）组织责任体系 按照**规定和“分级负责、属地管理、不留死角”的原则，进一步完善以镇（街道）级防指为单位，以村（社区）防汛防台工作组为单元，以自然村（居民区）、企事业单位、水库山塘、堤防海塘、水闸泵站、山洪与地质灾害易发区、船只、危房、公路危险区、地下空间、下沉式立交桥、农家乐和避灾场所等责任区为网格的基层防汛防台组织体系。 建设要求：1、建立健全镇、村二级防汛防台组织机构并按要求落实专（兼）职人员；2、各镇（街道）、村（社区）在原有责任区网格划分的基础上，要根据各地实际，重新组织划定自然村（居民区）、水库山塘、山洪地质灾害、危房、农家乐等责任区网格，并落实相应的责任人，建立健全镇、村二级防汛防台责任人数据库，并按要求及时上报市防指，责任人有调整的，应在1周内上报；3、明确镇（街道）防指、村（社区）工作组负责人和防指办、水利员等防汛防台各类责任人岗位职责，确保责任到人，重要岗位如监测预警岗等要实行AB岗制；4、镇、村两级防汛防台组织要建立、完善综合组、监测预警组、人员转移组、抢险救援组、宣传报道组和后勤服务组等应急工作组并明确组成人员；5、镇级防指要落实汛期24小时值班，各类责任人汛期要保持24小时通讯畅通，并按规定及时进岗到位；6、镇（街道）要与所属村（社区）及相关责任人签订防汛防台责任书或协议书。 （二）应急预案体系 根据各镇（街道）、村（社区）实际，及时修编完善防汛防台应急预案。应急预案要重点突出，强化针对性和可操作性，并按要求报批或备案。同时要定期或不定期地组织开展预案演练。 建设要求：1、针对“菲特”台风灾害，各地要根据实际，组织力量开展镇、村二级的防汛防台应急预案修编工作，在202*年汛前完成预案修编，并报市防指备案；2、预案实行动态管理，及时补充调整有关内容；3、根据汛情和预案，及时启动相应的应急响应；4、村级预案要以人员安全转移为重点，内容要简明扼要，可操作性强；5、镇级防指至少每两年组织1次预案演练或观摩1次预案演练，村级防汛防台工作组至少每三年组织1次预案演练或观摩1次预案演练。 （三）监测预警体系 进一步规范和完善镇（街道）、村（社区）预警信息的接收途径和处置程序，切实落实监测预警设备、设施运行管理责任，确保预警信息及时传递到户到人。 建设要求：1、配合做好雨情、水情、工情、风情、山洪地质灾害、船只等监测预警设施的建设和管理工作。2、对山洪灾害危险区、地质灾害隐患点等危险区域按要求设置警示标志及转移路线图；3、落实监测预警设施管护责任，明确管护责任人，确保监测预警系统和信息接收设施运行正常；4、建立镇级农村应急广播体系；5、各镇（街道）、村（社区）要明确预警程序、流程及职责，制作预警流程图和人员转移路线图等；6、各村（社区）根据需要，补充完善人工雨量观测筒、水位尺等简易监测设施并要配备铜锣、喇叭、哨子、报警器等简易预警设备，确保预警信息的快速传递；7、及时给需要转移人员发放转移明白卡。 （四）安全避险体系 按照“规划科学、布局合理、设施齐全、功能完备、管理规范、服务高效”的要求，加快推进避灾安置场所规范化建设，实现所有镇（街道）、村（社区）均有避灾安置场所。同时，进一步加强避灾安置场所日常管理，制定避灾安置场所管理制度，明确避灾安置场所责任人和管理人员，规范避灾安置工作流程。 建设要求：1、镇（街道）要设立1～2个由民政部门统一登记、管理的容量不小于100人的镇级避灾中心。村（社区）要设立1个容量不小于50人的村级避灾点；2、避灾安置场所要通过安全性评估鉴定；3、避灾安置场所要落实管理责任单位和责任人，并配备基本设施和用品，确保避灾场所启用正常；4、沿海乡镇的海洋渔船要安装使用海上船只安全管理系统，船只避风港及相关避风设施要满足避风需要，并落实相应管理制度。 （五）抢险救援体系 各镇（街道）、村（社区）要建立防汛防台抢险队伍，配备必要的抢险设备及工具。要充分发挥基层民兵骨干作用，并动员广大基层干部群众积极参与防汛防台抢险救灾。做好防汛防台物资储备工作，完善物资储备管理制度，建立台帐，实行规范管理。 建设要求：1、镇（街道）、村（社区）要分别组建镇级和村级防汛防台抢险救援队并及时调整、补充抢险队员，抢险救援队每2年至少要进行1次演练；2、镇（街道）、村（社区）均要设立防汛防台物资仓库，镇级防汛防台物资仓库总面积不少于50平方米，村级防汛防台物资仓库总面积不少于15平方米，并按照**文件要求，储备能满足辖区内防洪排涝抗旱需要的防汛抢险物资；3、防汛防台物资仓库要落实相关管理制度，做到有记录、有台账。 （六）宣传培训体系 按照“防汛防台减灾全民参与”的要求，加强对公众防汛防台宣传教育培训，通过电视、广播、报刊、宣传栏、宣传册等多种形式，普及防汛防台知识，增强公众防灾减灾意识和自防自救能力。建立基层防汛防台责任人培训制度，积极参加由市防指组织的防汛防台责任人培训，镇级防指要组织各责任区网格的责任人进行培训。 建设要求：1、各镇（街道）要制定年度培训与宣传计划，每年至少举办1次基层防汛防台责任人培训班或培训会；2、对巡查员、监测预警员等各类防汛相关责任人开展上岗培训；3、积极参加上级防指组织的防汛业务培训班；4、组织开展防汛防台宣传活动，结合防汛防台宣传日发放宣传册、明白卡，张贴宣传标语。 （七）运行保障体系 落实防汛防台工作所需经费，设立固定的防汛防台工作场所，配备办公、通信等必需的设施、设备，建立健全防汛防台工作制度。 建设要求：1、镇级防汛防台工作经费要纳入镇级财政预算；2、镇、村两级防汛机构要落实固定工作场所，悬挂单位铭牌，并配备电话机、传真机等基本的办公设施、设备；3、制作防汛防台组织结构图、防汛防台重点设施分布图、人员转移路线图、风险图等图表和台帐；4、建立健全防汛防台工作制度，镇级防指要制定汛期值班、预案管理、巡查监测预警、抢险队伍与物资管理、避灾安置场所管理、船只及避风港管理、灾害统计与信息报告等管理制度，村级防汛防台工作组要制定汛期值班、巡查监测预警、避灾安置场所管理、信息报告等管理制度。 四、实施计划和时间要求 镇级基层防汛防台体系规范化建设由市防指负责指导，镇（街道）组织实施。村级基层防汛防台体系规范化建设由镇级防指负责指导，村（居）委会组织实施。根据**要求，需对我市镇（街道）、村（社区）划分防汛任务轻重类别，按照**，四明山镇等6个镇（乡）为防汛任务较重的乡镇，阳明街道等16个镇（街道）为防汛任务较轻的镇（街道），茶培村等90个村为防汛任务较重的村，群立村等218个村（社区）为防汛任务较轻的村（社区）。全市基层防汛防台体系规范化建设具体分2个阶段开展： 1．组织实施阶段：各乡镇（街道）要按照市防指统一部署，全面开展基层防汛防台体系规范化建设，202*年7月15日前完成辖区内的基层防汛防台体系规范化建设任务，并于8月15日前完成对所属村（社区）验收和本级自验。 2．考核验收阶段：市防指将于202*年9月～10月中旬对全市基层防汛防台体系规范建设进行初步验收，10月底前接受省防指和宁波防指的验收。 五、考核验收 1．考核验收办法：各镇（街道）对所属村（社区）基层防汛防台体系规范化建设进行验收，在验收合格的基础上，进行镇（街道）本级自验，验收合格后，以镇（街道）为单位将镇级和村（社区）的验收资料汇编成册报市防指。市防指组织对自验合格的镇（街道）的基层防汛防台体系规范化建设进行验收，并随机抽查各镇（街道）1～2个村（社区）的基层防汛防台体系规范化建设。 2．考核验收合格要求：防汛防台任务较重的镇（街道）、村（社区）所有Ⅰ类项目均达到要求且Ⅱ类项目达到80%及以上；防汛防台任务较轻的镇（街道）、村（社区）的所有Ⅰ类项目均达到要求。具体验收量化指标和要求详见附件2。 六、工作要求 各地要把开展基层防汛防台体系规范化建设作为强化基层防汛防台能力建设的重点工作来抓，要加强领导，提高认识，落实规范化建设所需资金，对照建设任务和要求，抓好贯彻落实，并且在做好镇（街道）级建设工作的同时，切实做好对所属村（社区）建设工作的帮助和指导，确保按时完成建设任务。 附件: 行政村（社区）基层防汛防台体系规范化建设考核验收评定表 6 附件： 行政村（社区）基层防汛防台体系规范化建设考核验收评定表 考核验收结果： 体系类别 项目类型 分项考核验收内容 证明材料 是否合格 一、组织责任体系 Ⅰ类项目 （1）依法设立村级防汛防台工作组 现场查看 　 （2）村级防汛防台工作组及责任人职责明确，并认真履行职责 文档材料 （3）划定责任区网格，落实网格责任人 文档材料 （4）及时调整责任区网格及责任人 文件材料 （5）各类责任人汛期保持24小时通讯畅通，并按规定及时进岗到位 抽查记录 备注：经复核，责任网格不需要调整的，第（4）项作为合理缺项 / / Ⅱ类项目 （1）村级防汛防台工作组各成员分工明确，防汛防台预案管理、监测预警、人员转移、抢险救灾、信息收集与报送等防汛防台工作有人负责 文档材料或询问 　 （2）实行岗位责任告知制度和重要岗位A、B岗制 询问 （3）经访谈或电话抽查（不少于2人），责任人能正确表述其主要工作职责 随机抽查 二、应急预案体系 Ⅰ类项目 （6）有村级防汛防台应急预案 预案文本 　 （7）村级每三年至少组织开展1次预案演练或观摩1次预案演练 演练记录 （8）近年来，遭受洪涝台灾害时，根据预案及时启动应急响应 记录 备注：经复核，不需要启动应急响应的，第（8）项作为合理缺项 / / Ⅱ类项目 （4）根据规定及情况变化，及时修编应急预案或向乡级防指提出修编建议 文档材料或询问 （5）村级预案采用图表化，针对性、可操作性较强，并与乡级预案合理衔接 预案文本 备注：经复核，不需要修编预案，第（4）项作为合理缺项 / /　 三、监测预警体系 Ⅰ类项目 （9) 已发现的危险区域均设置了警示标志标牌及转移路线图 现场查看或照片 （10）预警流程合理、渠道畅通 预警流程图 （11）预警信息可传递到户到人 信息记录 Ⅱ类项目 （6）根据需要，补充完善人工雨量观测筒、水位尺等简易监测设施 现场查看 （7）根据需要，配置无线广播、警报器、铜锣、喇叭等简易预警设备 现场查看 　 （8）简易监测预警设施管护人员明确 人员名单 　 （9）出现洪涝台灾害征兆或出现险情、灾情时，及时预警、及时处置，并报上级防指 文档材料或询问 　 备注：无洪涝台灾害征兆或险情、灾情时，第（9）作为合理缺项 / / 四、安全避险体系 Ⅰ类项目 （12）有1个容量不小于50人的村级避灾点或有避灾场所建设规划 现场查看或文本 　 （13）避灾安置场所管理责任人落实 现场查看 （14）避灾安置场所配备基本设施及用品（含协议储备） 现场查看 （15）近年来，避灾场所启用正常 启用记录 备注：有避灾场所规划但还未建，第（12）、（13）、（14）作为合理缺项，近年来不需启用避灾场所，第（15）项作为合理缺项 / / Ⅱ类项目 （10）避灾场所由民政部门统一登记、统一管理