规范有序发展“地摊经济”实施方案

规范有序发展“地摊经济”实施方案   为深入贯彻落实中央文明办关于在文明城市创建中保障民生需求的相关要求，在常态化疫情防控形势下，引导经营户在不影响居民、交通和不扰乱市容环境秩序的情况下摆摊设点，繁荣市场，实现充分就业，结合我区实际情况，特制定方案如下：     一、总体目标 坚持“科学规划、规范管理、有序有据、应放尽放”原则，以满足民生需求作为立足点，在不影响居民、交通和不扰乱市容环境秩序的情况下，明确管理标准、管理责任和管理区域，在市区沿街规划设置临时摊点摊区，激发消费潜力，解决广大经营户复工复产的实际问题，集聚消费人气，营造健康有序的城市发展环境。 二、设置要求 （一）前置条件 依据《***市城乡容貌和环境卫生治理条例》相关规定，规划设置的临时摊点摊区须符合以下要求： 1.不占用盲道、消防通道，医护急救通道、公共汽车专用通道和其他法律法规不允许占用的场所； 2.不影响周边商住户的经营、生活秩序，不侵害他人利益； 3.做好疫情防控各项措施和卫生清洁工作（不污染路面、保持街面干净等），服从管理； 4.优先安排建档立卡贫困人员、就业困难人员、大龄下岗失业人员、有就业愿望而未就业的残疾人、零就业家庭、退役军人、高校毕业就业困难大学生等特殊群体。 （二）设置类型 1.临时摊点：在居民居住集中区附近设置临时摊点摊区，施划临时经营区域（具体设置区域见附件1），满足群众实际需求。临时设置的摊点摊区按照经营类型进行统一规范，原则上实行一户一摊位，经营户需具备相关营业资质证件（如：准营证、健康证、备案卡和煤气罐安全检测证等）方可营业。 2.出店经营：根据群众需求和城市管理实际，在部分街、路分区域施划店外临时经营区域，允许临街商家在门店外整齐摆放经营商品、就餐坐席，商家不得超越施划线框范围经营，并确保路面整洁卫生（具体设置区域见附件2）。 3.早晚市：规范现有黎明晚市、永昌社区旧货市场、朝阳步行街百货夜市、城中便民早市，新增黎明南街西部建材城早市、北湖花园A区西门口早市、未来城南侧停车场早市3个早晚市，引导经营主体划行入市，分类经营，做到经营秩序规范，垃圾日产日清，限时段错峰经营，保障民生需求。 4.商业促销：周末及节假日期间，大型商业卖场可利用门前自有区域，设置展台、活动房、拱门、充气装置、花篮等进行商业促销活动。商业促销活动必须向综合执法局提前备案，并确保促销设置合理、安全，严禁噪音、油烟扰民。 三、组织保障 成立***区规范有序发展“地摊经济”工作领导小组： 组  长：   区委常委、政府常务副区长 副组长：   区政府副区长 成  员： 领导小组办公室设在区综合执法局，***同志兼任办公室主任，具体负责组织协调工作，督促落实领导小组议定的事项，定期汇总、报告阶段性工作情况。     四、责任分工 区综合执法局：1、协调配合市城市管理局、公安局规范设置临时摊点摊区，开展“围框经营”、“见框停车”整治行动；2、在确定经营区域后，配合乡镇明确摊位界限，划定摊位标识，设置导识标牌；3、引导辖区内流动商贩定点定时规范经营，帮助商户解决临时经营难题；4、加强市区规划区内沿街摊点的监管，督促相关管理单位做好摊点的规范化管理工作；5、规范执法程序，倡导文明执法，推行柔性执法和审慎包容监管，营造和谐的临时经营环境。 公安分局：1、协调配合市公安局常态化整治机动车道、非机动车道、人行通道等处车辆乱停乱放，清理占用公共道路的车辆，扩宽城市发展空间；2、协调配合市公安局对停放在公共区域内的“僵尸车”进行清理。 区教育局：1、加强学生安全教育宣传，引导学生树立健康文明的生活理念；2、配合各行业主管部门，落实好疫情防控期间民生保障措施，助力复工复产。 区住建和交通局：1、协调配合市住建局治理共享汽车乱停乱放；2、协调配合市住建局加强城市道路路面、人行道、盲道、道牙、沿街踏步台、市政井盖、路灯等市政公共设施的保洁、维护、维修，做好盲道迁移。 区农业农村局：指导农贸市场经营主体划行入市，强化农产品检验检疫管理，规范市场准入。 区卫健局：1、协调市直有关部门为符合条件的经营户，依规办理健康证；2、依据职能职责，做好卫生领域的监督检查，保障经营主体健康有序发展。 市场监管分局：1、负责督导检查集贸市场环境日常维护工作，杜绝车辆乱停乱放、乱扔垃圾、超越划线区域经营等现象，落实规范设置标准，净化市场环境；2、负责督促临时占道摊点摊区办理相关经营资质，控制准入标准。 区环卫中心：1、加大城区清扫保洁力度，确保人行道、公交站台、垃圾箱、临时占道区等干净整洁。2、加大分类垃圾箱投放，实现垃圾分类投放，日产日清。    各乡镇：组织领导辖区内经营主体规范有序发展“地摊经济”，保障民生需求，推进网格化管理模式，落实属地管理责任。结合辖区实际情况，因地制宜，细化管理措施，推助“地摊经济”规范有序发展。 五、工作要求 （一）提高工作思想认识。当前，推进经营主体复工复产、解决人民群众生产和生活需求，增加人民收入，是保障民生，提振经济发展，落实“六保”任务的重要举措。各单位要进一步提高政治站位，统一思想认识，充分发挥主观能动性，认真履职尽责，牢固树立一盘棋思想，实现工作一张网，上下一条心，以抓铁有痕、踏石留印的担当精神，全力以赴抓好分工任务落实。 （二）压实压紧工作责任。各单位要紧紧围绕职责分工。全面实行单位“一把手”负责制，分管领导抓落实，一级抓一级，层层抓落实，及时协调沟通，解决问题。同时，要积极主动了解经营者需求，精准服务对接，全力为经营者提供宽松、优质的经营环境，在推进疫情常态化防控和统筹经济社会发展中发挥更加积极作用。 （三）加强服务规范管理。各单位要严格履行监督管理责任，加强管理指导，督促经营者在开展经营活动时，必需落实疫情防控、市容秩序和环境卫生保洁措施。规范商户经营行为，对随意占道、不按规定经营的行为，一经发现，立即取消经营资格。实行柔性执法，以督促整改、消除隐患为目的，营造既充满活力、又规范有序的市容环境。   附件：1.***区城区202**年早晚市、便民安置点、店外经         营设置统计表             2.***市城区202**年早晚市、临时便民摊点设置分布图 ***区城区202**年早晚市设置统计 序号 位置 摊位数量（个） 备注 1 黎明晚市（黎明街与富平街 之间，欣庆苑小区南侧） 260 已有（15:00-21:00） 2 永昌社区路对面 10 369集市 3 利华街湖苑名邸小区南侧巷道 100 扩展 4 朝阳步行街百货夜市 240 已有 5 黎明南街西部建材城早市 150 新增 6 北湖花园A区西门口（花园北街） 30 新增（18:00-22:00） 7 未来城南侧停车场（花园北街北湖花园A区西门对面） 30 新增（7:00-10:00） 总 计 820   ***区城区202**年便民安置点设置统计 序号 位置 摊位设置 数量（个） 备注 1 中华桥桥头西北侧 8 新增 2 同心苑以西 8 新增 3 富平小区 8 新增 4 汇金时代东南角 2 已有 5 富平街桥头西侧 7 已有 6 仪表厂南院 6 已有 7 上桥桥头 8 已有 8 秦渠花苑 6 已有 9 朝阳步行街义乌南门口食品摊位 68 已有 10 黎明街阳光娇子D区北大门 5 新增 11 富平街黄河明珠东门 3 新增 12 世纪大道香缇美郡北门 3 新增 14 安居路金花园A区北门口 5 已有 15 裕民街星河锦城南门、东门 2 已有 16 西市场北巷 3 已有 17 黎明街芸香苑东门 1 已有 18 吴灵路红星停车场门口 1 已有 20 安居路与花园街十字路口 1 已有 21 富平街与吴灵西路交汇处 2 已有 22 富平街与裕民西路交汇处 1 已有 23 兴隆巷路口 5 已有 24 北湖花园A区北门口西侧 （河奇路） 10 已有 25 紫御府南门与新开元世家北门 （河奇路） 6 新增 26 星河韵城西侧 （富平街黎明晚市西口） 100 新增 27 碧水明珠东门口（清宁街） 12 已有 28 清水湾西门（清静街） 4 新增 29 金龙华庭西门 （清河街中医院东侧） 4 新增 30 清静街与双都路交汇处西南角 10 新增 31 凤凰水城与水岸帝景交界处巷道 30 新增 32 梁湾中心村东北大门东侧50米处 8 新增 33 謦园小区南门 10 新增 34 洼渠小区东门口 5 已有 35 蔡桥中心村东门 5 已有 36 友谊路塑配小区门口 1 已有 37 友谊路东方秦韵小区对面 4 已有 38 友谊路火狐网吧西侧 1 已有 39 原供电局西侧加油站北侧 1 已有 40 友谊路水晶城小区门口 1 已有 41 文卫南路上桥新居二期门口 6 新增 42 罗渠公租房南侧沿路绿化带 西侧彩板房处 6 新增 43 新民中心村门口 瓜儿渠村门口 3 新增 44 利华桥头路西 16 新增 45 恒丰纺织厂周边巷道 13 新增（17:30-20:30） 46 慈善大道桥头处 3 已有 47 ***一中对面小巷口 6 新增 48 市人民医院南、北门口 7 已有 （08:00前） 49 清水园小区南门口 8 新增  50 清水园小区西门口 6 新增 51 李园小区北门口 6 新增 52 东盛园小区北门口 8 新增 53 交管局车管所东门对面 5 新增 54 清水御景东门口 5 新增 55 清水河畔 15 新增 56 李园一期对面 1 新增 总 计 481         ***区城区202**年店外经营设置统计 序号 位置 摊位设置 数量（个） 备注 1 胜利西街同心苑小区烧烤店、酒吧 18 出店经营 2 新村路烧烤酒吧 5 出店经营 3 ***南街烧烤酒吧 5 出店经营 4 新月广场南门（吴灵路与迎宾街交汇处） 10 出店经营 5 安居路北侧酒吧烧烤店 26 出店经营 6 文卫北街明珠苑小区东侧处 27 出店经营 7 黎明街烧烤店、餐饮店 18 出店经营 8 清静街与双都路交汇处东南角 10 出店经营 9 清静街与瓦渠路交汇处 10 出店经营 10 清静街（碧桂园西门口） 10 出店经营 11 凤凰水城与水岸帝景交界处巷道 1 出店经营 12 至德路龙河金帝小区8090烤吧 1 出店经营 13 金属物流园周边 35 出店经营 14 吴灵东路东兴幼儿园对面商户 2 出店经营 15 东方巷 2 出店经营 16 鑫鲜农副产品市场西侧商户 10 出店经营 17 光耀美食城 200 出店经营 总 计 390