行政管理考研海文专业基础班讲义

《公共行政学》 （重要程度：了解★知识点记忆★★重难点分析★★★） 前沿 ★了解： • 本书书名 • 本书的逻辑框架和体例编排 • 行政学的研究意义、性质、目标目的、研究范畴和研究对象，行政管理的特点 ★★★重难点分析：关于时代背景和时代特点：（论述题常用，可作为套话记住） 第一章绪论 ★了解： • 政治行政观和管理行政观 • 公共行政学的研究范畴中，15M理论和本书的观点 • 公共行政学的研究方法 • 公共行政学的学科特点、与相关学科的关系 • 公共行政学的演进过程 • 国家公共行政管理的基础、主客体和主要方式 ★★知识点记忆： 名词解释：行政管理学（公共行政学）、“七环节”理论（POSDCORB）,行政国家、T型人才、帕金森定律、彼得原理、追求卓越、等级链、系统论、权变观、生态行政学、简答： • 现代行政现象与现代行政精神 • 法约尔的理论贡献（其他学者） • 韦伯理想官僚制的组织结构特征 • 霍桑实验的三条实验结果（或人际关系学派的主要观点） ★★★重难点分析：关于行政职能扩展 • 行政职能扩展的表现（即行政国家的表现） • 行政职能扩展的原因 • 如何看待行政职能扩展（如何看待行政国家现象） • 行政职能扩展的负效应（行政权力行使的负效应） 第二章行政职能 ★了解： • 第一节：现代政府行政职能问题的山来与发展 • 亚当斯密三职能、布坎南三职能 • 罗尔斯正义论（太难太深是关于行政管理的伦理基础的看看不理解也没关系不会考） • 西方国家主流经济理论的发展演变 • 效率优先论和公平优先论 ★★知识点记忆 名词解释：行政职能、精英政治、瓦格纳定律、恩格尔定律、恩格尔系数、市场失灵、政府失灵、帕累托最优、帕累托改进、钱德勒革命简答： • 台湾张金鉴教授的行政职能理论（六个行政职能） • 效率与公平平衡论内容 ★★★重难点分析：关于政府失灵与市场失灵（与公共政策重合） •政府和市.场的优缺点 • 政府失灵和市场失灵的原因 • 政府失灵和市场失灵的表现 第三章行政权力 ★了解： • 行政权力与其他政治权力的关系 • 行政权力再分配 • 行政权力分配的原则 • 权利与义务的关系 • 行政授权的条件 • 授受关系的处理 • 影响行政权力行使程度的因素 ★★知识点记忆： 名词解释：行政权力、三权分立、二分法、五权宪法、议行合一、行政优先权、行政授权、例外原则、逆向授权、3R式授权、行政权力行使程度简答： • 行政权力的结构（静态和动态） • 行政权力的分配途径 • 行政权力人格化与非人格化的张力与克服 ,集权与分权 • 行政授权的方式 • 行政权力的基础 • 行政权力行使的手段 ★★★望难点分析：关于行政权力的特性（理解行政权力的特性是理解行政权力进而理解一切行政现象的关键） •行政权力的特性 •21世纪行政权力展望 第四章行政领导 ★★知识点记忆： 名词解释：领导、理念、思维、思维方式、领导力 简答： • 领导的基本功能 • 领导与管理的区别 • 领导力的层次 • 提升领导力的途径：悟道、知行合一 （简单记忆以上知识，从应付考研角度，其他所有都不用看） 第五章行政组织 （非重点，绝大部分内容属于了解部分，考试最多会考一名词，简答和论述专门出自本章的可能性不大） ★了解： • 行政组织特征 • 行政组织基本要素 • 目标的功用 • 合理组织目标的特征 • 组织结构模式 • 行政组织体制 • 组织原则（只看系统学派） • 我国国家行政组织的基本原则 • 组织变革的动力 • 组织变革的阻力 • 组织变革阻力的克服 ,成功变革的•般条件 ★★知识点记忆： 名词解释：行政组织、目标管理、管理幅度、 ★★★重难点分析：关于组织环境（在论述中经常会用到，但不会独自作为一道题出现） • 什么是一般社会环境、特定社会环境、团体社会环境、组织气候（组织内部环境） • 它们都是怎么影响一个组织的？ • 政府与社会性组织或团体相互作用的方式？（与公共政策联系紧密） 第六章人事行政 （非重点，与人力重复，具体需要识记的知识点在人力的课上再复习） ★了解： • 人事行政的“二重性” • 西方国家公务员制度的确立标志 ★★知识点记忆： 名词：人事行政、部内制、部外制、折中制 简答：（简单记忆就行，不必深入，一般不会考） • 人事行政演变：恩慈官僚、政党分肥、功绩制 • 现代人事行政的趋向 • 现代人事行政特征 • 西方国家公务员制度的基本特征 • 人事行政动态运作的三个机制（更新机制、激励保健机制、行为调控机制） • 我国公务员制度的特点（与西方比，与传统干部人事制度比） ★ ★★正：难点分析：职位分类与品位分类的比较（公共行政学P203,总结的很好，也很重要，背过） 第七章行政决策 （非重点，与公共政策重合度高） ★ 了解： 行政决策体制、决策理论模型、决策过程的基本程序（与公共政策联系紧密，可结合公共政策去理解） ★ ★知识点记忆： 名词：行政决策、行政决策的各种类型（只记住概念就行）、行政决策体制 简答： •行政决策的地位和作用 •决策机构与咨询机构的关系 ★ ★★重难点分析：我国行政决策程序的科学化、民主化（P253-P256） 整个第二部分，即8到12章皆是非重点章节，出简答和论述的可能性很小） 第八章行政执行 （与公共政策重复太多，可以看到一种学术抄袭现象） ★ 了解： • 行政执行的特点 • 行政执行的地位和作用 • 第三节内容与公共政策高度一致，可在复习公共政策时再重点记忆） ★★知识点记忆： 名词：行政执行、政策执行、行政执行能力、执行力、软政权、行政执行模型、 简答： • 行政执行的方式 ★ ★★重难点分析：影响行政执行有效性的因素（很重要，P279有一些答案） 第九章行政方法 （最多会考名词解释，即使考名词解释的概率也不大） ★ ★知识点记忆： 名词：行政方法、行政程序、行政工作程序化、目标替代、文牍主义、行政计划、综合平衡法、PPBS、计划评审法、CPM、行政技术、系统工程、电子政务、PDCA循环、ABC管理法、平衡计分卡 简答： •行政基本方法有那些？ ★ ★★重难点分析：关于“目标替代”和“文牍主义”（是描述官僚作风的两个主要概念，很重要） 第十章行政效率 （看往年情况，基本没有出过题） ★ 了解： •行政效率在行政管理中的地位 ★★知识点记忆： 名词：行政效率、“三大E模式”、技术效率、配置效率、效率示标 简答： •当代行政效率研究的特点与发展趋势 •公共组织绩效评估的作用和意义 ★ ★★重难点分析：公共部门绩效评估的困难（P330,曾经考过） 第十一章机关管理 （除了名词“机关管理”外，其他全部不看，尽管放心！） 第十二章公共财政 ★ ★知识点记忆： 名词：公共财政、公共产品、经济增长与经济发展、国家预算、单式预算、复式预算、增量预算、零基预算、购买性支出、转移性支出、公共财政支出、公共财政收入、税收、财政政策、货币政策、财政平衡、结构性赤字、周期性赤字 简答： • 公共财政支出的原则 • 公共财政支出的规模变化（我国及西方发达国家） • 税收的原则 • 货币政策与财政政策的配合使用 ★★★重难点分析： •国家预算的原则（考过一次） •公共财政的职能（前几年考过至少两次） 第三部分行政行为与法治行政 主要讲依法行政，即对行政权力进行监督与制约，以有效地保障行政宗旨，防止滥用公共行政权力。 该部分主要讲了两个大问题： 1、依法行政的思想源泉和理论基础：第十三章 法律制衡：第十四章行政行为监督制衡：第卜五章法制行政: 行政监督：行政部门 法制监督：立法、司法、检查、政党 2、依法行政的保障机制 （对行政权力的制约机制） 社会监督：社会舆论、公民批评、公民投票 压力集团、地方自治 法律法规和日常规章制度制衡：第十六章行政责任：伦理道德自律：第十七章行政伦理 第十三章依法行政 • ★知识点记忆： 名词：依法行政、虚君制度、自然法、契约论、财富原理、权力制衡、以一治三 简答： • 依法行政的历史缘由与发展 • 资本主义国家依法行政理念与实践的历史变迁有何特点 • 依法行政的理论基础 • 资本主义经济特性与依法行政的内在联系 • 依法行政的历史基础与现实需要 ★★★建难点分析：公共权力分立制衡的原因 第十四章行政行为（非重点章） 与行政法学相重合，且与行政法学相比较，较外行，几乎不考 第十五章法制行政 ★了解： • 行政监督的基本功能和主要方式 • 行政监督心理机制的必要性 • ★知识点记忆： 名词：法治行政（法制行政）、行政监督、法制监督（国家法制监督）、社会监督、诉愿、诉讼、 公民批评、公民投票、压力集团（利益集团）、地方自治制度 简答： • 现代法治行政的特征 • 行政监督的基本部类 • 行政监督的组织机制 • 行政监督的心理机制 • 法制监督的主体及其形式 • 社会监督的主体及其形式 • 社会监督的特征 第十六章行政责任 • 了解： • 行政责任的意义 • 行政责任的历史演变（讲故事，大体了解卜就行） • 行政责任的特征 • 行政责任的内在实施条件：1、基本权利2、一般权利 • 行政责任的构成要件：1、主体要件2、法律确认要件3、事实后果要件4、责任承担要件 • 第三节：行政责任的确定（一定不会考） ★★知识点记忆： 名词：行政责任、 简答： • 我国的行政责任问题（P444） 第十七章行政伦理（★第三部分中的重点章★） 本章考到的概率极大★ ★了解： •公务人员的个人品德 •行政伦理管理——行政伦理制度化——行政伦理立法 ★★知识点记忆： 名词：道德、伦理、行政道德、行政伦理、行政伦理结构、行政文化、行政伦理关系、行政人、行政理想、行政态度、职业道德、行政组织伦理、行政伦理失范、官僚制伦理观、民主制伦理观、肮脏之手、组织良心、纽伦堡原则、道德监督的检举揭发机制 简答： • 行政伦理的涵义（曾经考过） • 行政伦理关系 • 行政职业道德规范 • 行政组织层面伦理的内容 • 公共政策的伦理基础 • 什么是行政伦理失范、行政伦理失范的内容（考过） • 行政伦理立法的基本内容 ★ ★★望难点分析：行政管理中的伦理困境（行政伦理失范的发生机制） 第四部分行政发展与发展行政 第十八章现代政府能力（重点章） ★ 了解： • 第一节现代政府能力问题的缘起 • 政府能力的特点：是一个黑箱系统 • 政府能力的相关性 ★★知识点记忆： 名词：政府能力、亨廷顿悖论、行政发展、发展行政、风险社会、公共危机、公共危机管理、4R危机管理 简答： •公共危机事件的四个要件（P512） •公共危机的类型 ★★★重难点分析： •现代政府能力的构成（P504,P556） •公共危机管理系统应该包括那些组成部分（P515） 第十九章当代中国行政改革 很大部分内容属于讲故事，可简单了解卜一即可 ★了解： •第一节我国政府机构改革的历史沿革与发展 ★★知识点记忆： 名词：行政改革、制度、制度安排、制度环境、制度创新（制度发展）、政府制度创新、政府推动制度创新、寻租 简答： • 当代中国行政改革的主要范畴：1、政治层面（法理与法律）2、管理层面（管理技术与方法） • 当代中国行政改革的核心问题：国家行政权力的重新定位与划分 • 当代中国行政改革的基本价值选择：市场经济、制度创新、政府能力 • 市场经济的特性与政府改革的内在价值联系（P550） • 政府能力的四个方面（P556） -b-1——,—,_L—,―,—I-ZZT 乐 I、 I、 I- I 早 20、2