8第八章农业推广组织与人员管理

第八章第八章 农业推广组织与人员管理农业推广组织与人员管理第一节 农业推广组织概述第二节 农业推广组织管理第三节 农业推广人员一、农业推广组织体系及其功能一、农业推广组织体系及其功能（一）农业推广组织（一）农业推广组织1.1.组织的概念：组织的概念：组组织织是是指指由由一一定定的的要要素素（人人或或部部门门）组组成成的的，有有特特定定结结构构，隶隶属属关关系系明明确确，为为达达到到某某种种目的，而形成的有固定运转形式的机构。目的，而形成的有固定运转形式的机构。2 2、农业推广组织的概念、农业推广组织的概念 农农业业推推广广组组织织是是构构成成农农业业推推广广体体系系的的一一种种职职能能机机构构，是是具具有有农农业业推推广广共共同同劳劳动动目目标标的的成成员员组组成成的的，相对稳定的相对稳定的社会系统社会系统。主主要要围围绕绕服服务务三三农农的的目目标标，参参与与政政府府的的计计划划、决策、农民培训及试验、示范的执行决策、农民培训及试验、示范的执行等任务等任务 中央政府、省、市和县政府支持的推广组织中央政府、省、市和县政府支持的推广组织中央、省和地方联合主持的推广组织中央、省和地方联合主持的推广组织农业科研机构的推广组织农业科研机构的推广组织大学推广组织大学推广组织农民及企业推广组织农民及企业推广组织（二）农业推广体系的概念（二）农业推广体系的概念 农农业业推推广广体体系系是是农农业业推推广广机机构构的的设设置置、服服务务方式和人员管理制度的总称。方式和人员管理制度的总称。v美国美国实行实行教、科、推教、科、推三位一体三位一体,农学院统一领导与农学院统一领导与管理的农业推广体系。管理的农业推广体系。v多数国家多数国家实行在农业部设置农业推广机构，实行在农业部设置农业推广机构，自上自上而下而下进行管理的农业推广体系。进行管理的农业推广体系。v中国中国农业推广体系是在政府领导下分别由各级政农业推广体系是在政府领导下分别由各级政府的农业行政管理部门管理府的农业行政管理部门管理.市场经济条件下开始市场经济条件下开始向向多元化方向多元化方向发展。发展。（三）农业推广组织的（三）农业推广组织的职能职能 1 1确定推广目标确定推广目标 2 2保持推广工作的连续性保持推广工作的连续性 3 3保持推广工作的权变性保持推广工作的权变性 4 4信息交换信息交换 5.5.控制控制 6 6激励激励 7 7评估评估二、农业推广组织类型二、农业推广组织类型 根根据据目目前前世世界界各各国国农农业业推推广广组组织的特点，可划分为五种类型。织的特点，可划分为五种类型。1 1、行政型行政型农业推广组织农业推广组织 2 2、教育型教育型农业推广组织农业推广组织 3 3、项目型项目型农业推广组织农业推广组织 4 4、企业型企业型农业推广组织农业推广组织 5 5、自助型自助型农业推广组织农业推广组织（一）（一）行政型行政型农业推广组织农业推广组织 行政型农业推广组织就是以政府设置的农业推广机行政型农业推广组织就是以政府设置的农业推广机构为主，其组织目标和服务对象广泛、涉及到全国构为主，其组织目标和服务对象广泛、涉及到全国的政治、经济和社会利益。的政治、经济和社会利益。特点：特点：推广组织是国家行政机构的组成部分，因而农业推推广组织是国家行政机构的组成部分，因而农业推广计划制定，侧重于广计划制定，侧重于自上而下自上而下的方式，目标群体难的方式，目标群体难以参与。以参与。农业推广内容大都来自公共研究成果，农业推广工农业推广内容大都来自公共研究成果，农业推广工作方式偏于技术创新的作方式偏于技术创新的单向传递单向传递。农业推广人员兼有行政和教育工作角色，农业推广人员兼有行政和教育工作角色，角色冲突角色冲突较为明显。较为明显。执行以执行以综合效益为主综合效益为主的推广目标的推广目标。例如：中国、印度。例如：中国、印度。（二）（二）教育型教育型农业推广组织农业推广组织 教教育育型型农农业业推推广广组组织织以以农农业业大大学学设设置置的的农农业业推推广广机机构构为为主主。其其服服务务对对象象主主要要是是农农民民，也也可可扩扩延至城镇居民，工作方式是教育性的。延至城镇居民，工作方式是教育性的。特点：特点：技术特征以知识性技术为主，且大部分推广内容技术特征以知识性技术为主，且大部分推广内容是来自学校内的农业研究成果。是来自学校内的农业研究成果。推广组织是农业教育机构的一部分或附属单位。推广组织是农业教育机构的一部分或附属单位。组织规模是由大学行政所能影响的范围而决定的组织规模是由大学行政所能影响的范围而决定的 （三）（三）项目型项目型农业推广组织农业推广组织 项项目目型型农农业业推推广广组组织织，工工作作对对象象主主要要是是项项目目推推广地区的目标团体，也可涉及其他相关团体广地区的目标团体，也可涉及其他相关团体工工作作目目标标视视项项目目的的性性质质而而定定，其其技技术术特特征征以以知知识性为主，亦具操作性。识性为主，亦具操作性。组织规模组织规模属于中等偏小。属于中等偏小。项项目目型型农农业业推推广广组组织织的的公公共共职职责责范范围围是是改改善善项项目目区区目目标标团团体体的的经经济济与与社社会会条条件件，其其成成果果评评估估也偏重社会经济效益。也偏重社会经济效益。如我国实施的黄淮海平原农业综合开发项目如我国实施的黄淮海平原农业综合开发项目（四）（四）企业型企业型农业推广组织农业推广组织 企业型农业推广组织企业型农业推广组织:企业设置农业推广机构。企业设置农业推广机构。以公司形态出现，其以公司形态出现，其工作目标工作目标是为了增加企业的经济是为了增加企业的经济利益，服务对象是其产品的消费者，主要侧重于特定利益，服务对象是其产品的消费者，主要侧重于特定专业化农场或农民。专业化农场或农民。我国的企业+基地+农户特点：特点：推广内容是由企业决定的，常限于单项经济商品生产推广内容是由企业决定的，常限于单项经济商品生产技术。技术。农业推广中大都采用配套技术推广方式。农业推广中大都采用配套技术推广方式。为农民提供各类生产资料或资金，使农民能够较快地为农民提供各类生产资料或资金，使农民能够较快地改进其生产经营条件，从而显著地提高生产效益。改进其生产经营条件，从而显著地提高生产效益。（五）（五）自助型自助型农业推广组织农业推广组织 自自助助型型农农业业推推广广组组织织：是是以以会会员员合合作作而而形形成成的的组组织织机机构构，具具有有明明显显的的自自愿愿性性和和专专业业性性农农民组织。民组织。依依据据组组织织成成员员的的生生产产与与生生活活而而决决定定推推广广内内容容。其其推广对象推广对象是参与合作的成员及家庭人员。是参与合作的成员及家庭人员。工工作作目目标标是是提提高高合合作作团团体体的的经经济济收收入入和和生生活活福利。福利。技技术术特特征征以以操操作作性性技技术术为为主主，同同时时进进行行一一些些经营管理和市场信息的传递。经营管理和市场信息的传递。三、国内农业推广组织概况三、国内农业推广组织概况（一）我国农业推广组织的建设和发展（一）我国农业推广组织的建设和发展1.1.农业推广组织建立阶段（农业推广组织建立阶段（1949-19571949-1957）2.2.农业推广组织发展阶段（农业推广组织发展阶段（1958-19651958-1965）3.3.农业推广组织曲折阶段（农业推广组织曲折阶段（1966-19761966-1976）4.4.农业推广组织全面发展阶段（农业推广组织全面发展阶段（8080年代后）年代后）1 1农业推广组织建立阶段农业推广组织建立阶段（1949-1957）建国初期党中央为恢复农业生产，是解决农民的温饱问题，建国初期党中央为恢复农业生产，是解决农民的温饱问题，逐步建立起了农业发展领导和推广机构。逐步建立起了农业发展领导和推广机构。19521952年农业部在全国农业工作会议上，制订了年农业部在全国农业工作会议上，制订了农业技术农业技术推广方案推广方案，要求各级政府设专业机构和配备干部负责农，要求各级政府设专业机构和配备干部负责农业技术推广工作。业技术推广工作。建立以农场为中心，互助组为基础，劳模、技术员为骨干建立以农场为中心，互助组为基础，劳模、技术员为骨干的技术推广网络。的技术推广网络。根据这一精神，各省纷纷建立省、地、县农业技术指导站。根据这一精神，各省纷纷建立省、地、县农业技术指导站。到到19551955年底，全国共建立农业技术推广站年底，全国共建立农业技术推广站45494549个，配备干个，配备干部部3374033740人。人。2 2农业推广组织发展阶段农业推广组织发展阶段（1958-1965）v19561956年，党中央向全国人民发出了年，党中央向全国人民发出了“向科学进军向科学进军”的口号，全国农业生产以水、土治理改造生产基本的口号，全国农业生产以水、土治理改造生产基本条件为主，修水库、修水渠、打机井、修梯田等。条件为主，修水库、修水渠、打机井、修梯田等。v大批的农业科技人才，深入到农业生产第一线，大批的农业科技人才，深入到农业生产第一线，结结合办夜校、社员扫盲、推广新型农机具，合办夜校、社员扫盲、推广新型农机具，为提高劳为提高劳动生产率起到了极大的推动作用。动生产率起到了极大的推动作用。v建立起了以区农技推广站为主体的农业推广体系，建立起了以区农技推广站为主体的农业推广体系，县农业局设立农技推广站、植物保护站、畜牧兽医县农业局设立农技推广站、植物保护站、畜牧兽医站等，农业推广组织已初具规模。站等，农业推广组织已初具规模。3农业推广组织曲折阶段（1966-1976）1966年开始的“文化大革命”，使农业推广工作受到了严重的干扰，广大农业推广人员未能充分发挥应有的作用。但是在“以粮为纲”的战略思想指导下，农业生产总的投入有了增加，如拖拉机、化肥、农药等工业的发展，促进了农业发展。县、社、村、队“四级农业科技网的普及对农业推广和科技的发展起到了重要的作用。“以粮为纲的指导思想”使农业推广形式、内容单一，推广工作处在传统的、行政命令状态下。4 4农业推广组织全面发展阶段农业推广组织全面发展阶段（8080年代后）年代后）l“文化大革命”结束以后，党中央、国务院做出了“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的决定。l在这一正确战略思想指引下，包括农业推广工作在内的科技工作得到了极大地推动和发展。20002000年底年底,我国有种植业技术推广机构我国有种植业技术推广机构5.15.1万个，农技推广人万个，农技推广人员员38.438.4万余人。同时，畜牧兽医，水产、农业机械、农业经万余人。同时，畜牧兽医，水产、农业机械、农业经济管理、水利等推广机构也日趋完善，济管理、水利等推广机构也日趋完善，形成了省、地、县、形成了省、地、县、乡、村五级农业推广网络。乡、村五级农业推广网络。国家设有全国农业技术推广服务中心国家设有全国农业技术推广服务中心省级为省农技推广中心或分设的农技推广、植保、土肥、种省级为省农技推广中心或分设的农技推广、植保、土肥、种子等总站子等总站地（市）级设农技推广中心或分立的农技推广、植保、土肥、地（市）级设农技推广中心或分立的农技推广、植保、土肥、种子等站种子等站县级主要设农技推广中心县级主要设农技推广中心乡镇一级设农技站乡镇一级设农技站主要特征：主要特征：（1 1）为政府直接领导）为政府直接领导 （2 2）组织管理上具有双重性）组织管理上具有双重性优点优点:具备一定的推广条件具备一定的推广条件,能较好的执行国家农能较好的执行国家农业总体发展计划和解释国家的农业政策。业总体发展计划和解释国家的农业政策。缺点缺点:机制不灵活机制不灵活,最突出的问题是科研、教育、最突出的问题是科研、教育、推广三者之间衔接不紧密，难以适应市场经济的推广三者之间衔接不紧密，难以适应市场经济的发展需要（新的有效的网络尚未形成）发展需要（新的有效的网络尚未形成）省、地、县、乡、村五级农业推广网络省、地、县、乡、村五级农业推广网络（行政型推广组织）（行政型推广组织