大力推进黄河流域生态保护环境污染综合治理

大力推进黄河流域生态保护环境污染综合治理 从供需两端入手，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，严格控制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，加快推进能源革命，大力发展非煤产业和低碳经济。 一、 构建黄河上游重要生态安全屏障 加快完善生态保护修复体制机制，有效发挥森林、草原水源涵养和固碳作用，重点推进黄土高原丘陵沟壑区、风沙区水土流失综合治理。 持续提升水源涵养能力。巩固天然林保护、退耕还林还草成果，因地制宜采取封山育林、人工造林、飞播造林、种草改良等措施，以雨养、节水为导向，科学造林育林。推进贺兰山、六盘山水源涵养林建设，加强退化林草修复。实施湿地保护修复工程，抓好科学绿化示范区建设。力争到2025年完成100万亩草原生态修复。 提高水土流失综合治理能力。系统推进小流域综合治理，加大黄土高原水土流失治理力度，减少入黄河泥沙量。加强病险淤地坝除险加固、农村河道水系综合整治，实施坡耕地整治、老旧梯田改造，建设以梯田和淤地坝为主的拦泥减沙体系。优化水沙调控调度机制，加强全区干支流水库群联合统一调度，提升水沙调控整体合力。到2025年，新增治理水土流失面积4650平方公里，水土保持率达到78%。 深入推进防沙治沙示范。在宁夏中部干旱风沙区推进乔灌草相结合的防护林体系建设，开展退化林草植被修复，建设黄河上游风沙区宁夏修复站，探索生态保护修复共建机制。实施腾格里沙漠锁边防风固沙工程、毛乌素沙地林草植被质量精准提升工程，强化沙漠沙地边缘生态屏障建设。大力推广使用防沙治沙先进技术，在保护好生态的基础上开展光伏治沙试点，科学发展沙产业。开展全国防沙治沙综合示范区和精准治沙重点县建设，在适宜地区设立沙化土地封育保护区。 创新生态保护修复体制机制。加快建立自然保护地体系，研究创建贺兰山、六盘山国家公园。全面开展绿色勘查和绿色矿山建设。创新生态保护修复投入和利益分配机制，探索利用市场化方式推进矿山生态修复、河道河段治理、国土综合整治。通过特许经营等自然资源产权制度安排，吸引社会资本投入生态保护修复。探索生态产品价值实现形式，创新生态保护补偿机制，加大重点生态功能区转移支付力度。 二、 加快构建抵御自然灾害防线 立足防大汛、抗大灾，补好灾害预警监测、防灾基础设施短板，全面提升自然灾害应急响应处置能力，2025年基本建成防洪防凌减灾体系，确保黄河河套安澜。 全面提高防洪防凌能力。有序推进黄河干流堤防巩固提升，加强险工险段治理，加快清水河、苦水河等中小河流治理和山洪灾害防治等薄弱环节建设。依法禁止在黄河河道管理范围线内新增一般耕地和乱建建筑物，禁种妨碍行洪安全的高秆作物，确保河道行洪畅通。规范黄河河道沿岸采砂采土秩序，依法惩治非法采砂等行为。强化城市防洪排涝体系建设，加大防灾减灾设施建设力度，严格保护城市生态空间、泄洪通道，构建自净自渗、蓄泄得当、排用结合的城市良性水循环系统。进一步提高应对黄河凌汛水平，保障堤防和基础设施安全。 构建水旱灾害防御体系。以宁夏中南部易旱区为重点，新建一批备用水源工程，加强库坝窖池联调联用。提升极端天气和自然灾害预测预报预警能力，完善应急响应体系。开展防汛抗旱应急指挥体系和应急救援综合能力建设，加强救援队伍建设，充实物资储备。增强流域性重特大险情灾情、极端干旱等突发事件应急处置能力。到2025年全面完成病险水库除险加固。 加强河湖水域空间保护。落实河湖管理有关规定，压实河湖长管理保护责任。以河湖管理范围为边界适当外延，留足河湖两岸生态空间，严禁“贴边”、“贴线”开发。加快编制河湖岸线保护与利用规划，划定岸线功能分区，强化用途管制，严控开发强度。严格涉河建设项目和活动管理，深入推进河湖“清四乱”常态化规范化。 三、 建立健全跨区域合作机制 以共同抓好大保护、协同推进大治理为主要内容，深化与沿黄河省区间务实合作，加强协同联动，形成整体合力。 增强生态保护整体合力。推动流域毗邻省区协同开展水资源保护和环境污染治理，创新合作机制。探索推进黄河流域干支流跨省区横向生态补偿，支持宁蒙合作开展贺兰山生态环境保护恢复。加强跨省区突发污染事件联防联控。推行环境信息共享，探索建立环保信用评价、信息强制性披露等制度，完善环评会商、联合执法、预警应急等区域联动机制。 协同构建综合交通网络。加快构建黄河流域“一字型”、“十字型”、“几字型”现代化交通主骨架，融入对接西部陆海新通道高质量发展。有序推进实施定西经平凉至庆阳铁路、宝中铁路中卫至平凉段扩能改造项目。加快推进银川河东国际机场改扩建项目前期工作，完善机场航线网络，打造区域综合交通枢纽。 统筹规划产业协作发展平台。强化生态环境约束，深化与沿黄河其他省区产业分工合作，提高特色产业绿色发展水平，防止高污染高耗水产能跨区域转移。统筹宁东、鄂尔多斯、榆林能源化工等重点领域产业规划发展，优化重大生产力布局，减少项目重复建设和过度集聚竞争，共同提高水资源、矿产资源节约集约利用水平。提升银川—石嘴山承接产业转移示范区平台载体功能，积极承接东部地区资源节约型、环境友好型产业转移，增强要素保障能力。 四、 基本原则 ——改革创新、服务全域。牢固树立上中下游“一盘棋”意识，在先行探索上下功夫，在深化改革上闯新路，在创新创造上作文章，推动黄河流域生态保护和高质量发展呈现新气象。 ——以水而定、量水而行。强化水资源最大刚性约束地位，统筹经济社会发展和生态建设，优化用水结构，明显提高水资源利用效率，严格控制水资源开发强度，筑牢水安全底线。 ——生态优先、保护为主。坚持顺应自然、尊重规律，采取最严格的生态环境保护措施，构建最严密的生态保护制度体系，山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，促进生态系统自我修复。 ——绿色发展、低碳引领。从供需两端入手，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，严格控制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，加快推进能源革命，大力发展非煤产业和低碳经济。 五、 大力推进环境污染综合治理 以黄河干流沿线和主要灌区为重点，大力推进农业面源污染综合治理，建设生态拦截净化设施，减少农药化肥农膜使用量，严控农田退水直排入河。推进农业面源污染治理与监督指导试点。以工业园区和重化工等行业为重点，推动工业污染治理提质增效。依法取缔工业直排口、非法排污口，推动黄河岸线1公里范围内高污染企业全部迁入合规园区，园区内实现污染处理设施全覆盖。实施化工企业集聚区地下水污染防控专项行动。推动城市、县城污水管网改造更新，重点解决市政污水管网混错接问题和污水违规溢流直排问题，2025年前基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区，城市生活污水集中收集率达到70%以上，地级市、县城生活污水处理率分别达到98%、95%以上，污水处理厂全部优于一级A标准排放，重点排水沟入黄河口断面水质持续稳定达到Ⅳ类以上标准。 资料来源：《支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》