执行民主集中制情况存在的问题 执行民主集中制情况存在的问题 概括起来，民主集中制执行过程中有两怕、四变现象： 两怕：有的班长怕班子成员对敏感议题跑风漏气影响决策,怕充分发扬民主限制自己的权利影响权威，怕反复走程序落下不敢拍板，不敢负责的口实;班子成员怕经常发表意见影响沉稳形象，怕发表不成熟意见影响能力评价，怕提不同意见落下不保持一致，闹不团结的骂名影响进步 四变：一是极个别基层班子主要负责同志独断专行，一人说了算，无视组织原则和程序，班子成员敢怒不敢言，使班长变家长二是个别班子主要负责同志用实用主义态度对待组织原则，搞上有政策、下有对策，使通道变梗阻三是个别班子主要负责人对自己关注的甚至涉及自己切身利益的事项，以集体决策的面目出现，用形式上的民主集中制，让个人意见合法化，使民主变味道 四是一些班子议事质量不高，民主集中制成了民主加集中，先民主后集中，班子成员发表的往往是没有实质意义的没意见、同意等所谓意见，影响班子整体效能、乘数效应的发挥，使乘法变加法此外，议而不决、决而不行的问题在一些地方和单位也时有发生 究其原因，大致有三： 第一，认识不到位。
讲理论多，讲方法少;正面引导多，警示教育少;报刊阐释尊重少数多，强调民主集中辩证统一、服从多数原则少;要求尊重上级、互相补台多，倡导拿起批评与自我批评的武器，开展积极思想斗争少;要求助手树立大局观念多，强调班长必须认真倾听群众意见少 第二，机制不健全对民主集中制的总体要求，党员干部都能熟记于心，正常情况下也能自如运用，但是正向命题多，反向限定不够;抽象规定多，具体规则不够，特别是监督制约机制、纠错机制不够健全，有时还得靠领导者个人的政治修养、民主意识、工作经验来把握时机、火候，不利于班子解决自身问题 第三，程序有缺失程序民主、方式规范是民主集中制题中应有之义实践中各地按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则来运行，有时会因为没有法定程序，自觉不自觉、有意无意地省略环节这样从议题确定到表决通过，不能始终如一地形成闭合的、完整的决策链 执行民主集中制情况存在的问题 党的历史证明，什么时候我们党对民主集中制坚持和运用得好，党的事业就前进就发展;什么时候坚持得不好，党的事业就会受到损失甚至遭到破坏《关于新形势下党内政治生活的若干准则》(以下简称《准则》)强调，党的政治生活必须坚持民主集中制原则，指出坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要组成部分，必须始终坚持，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度。
本研究在中国浦东干部学院的学员中对各级党委(党组)领导干部坚持和运用民主集中制的情况进行了问卷调研，有效问卷来自113名领导干部，其中厅局级42人，县处级71人 一、现状分析：以上率下，重点在一把手 《准则》抓住各级领导机关和领导干部这个重点，从各级党委(党组)、党委(党组)主要负责同志、领导班子成员三个层面对民主集中制进行集中阐述，逻辑严密，层次清晰基于此，问卷对各级党委(党组)、党委(党组)主要负责同志和领导班子成员坚持贯彻民主集中制的情况进行了比较从调查来看，在党委、一把手和班子成员三个类别的评价上，县处级领导干部均高于厅局级领导干部而不论在县处级人群还是厅局级人群，一把手的分数均低于党委(党组)和班子成员一把手评分较低，这说明一把手在贯彻民主集中制方面，表现得不如党委(党组)和班子成员厅局级评分较低，说明厅局级领导干部在贯彻民主集中制方面，表现得不如县处级领导干部从结果得出的启示是，贯彻民主集中制，关键在以上率下，重点要抓住一把手 政者，正也子帅以正，孰敢不正?党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央身体力行、率先垂范，自上而下坚定推进全面从严治党向基层延伸，以上率下，以良好的党风带动政风、民风，赢得了群众信任和拥护，开创了党和国家事业新局面。
风成于上，俗化于下，上行则下必效因此，在贯彻落实《准则》的过程中，就要以上率下，一级做给一级看，一级带着一级干，一级抓一级，层层落实到最后一公里，使民主集中制真正贯彻到党内政治生活的方方面面 以上率下要以领导干部为重点，抓住关键少数中纪委专题片《永远在路上》中，时任中石油一把手的蒋洁敏为谋私利乱开绿灯，他的下属则睁一只眼闭一只眼，成了帮凶和同谋;什么都要抓一把手才行，管住了一把手，就管住了问题的绝大部分而在专题片《打铁还需自身硬》中，广东省政协原主席朱明国因严重违纪落马后，也表示当一把手35年，我的体会如果你一把手开口了，基本上没有人反对蒋洁敏和朱明国的话，既是对自身教训的沉痛反思，也是对一把手问题的警示提醒 二、问题分析：分类要求，杜绝禁令性行为 《准则》坚持问题导向，对于坚持民主集中制，从正反两个方面明确了边界，划设了禁区对于应该怎么做，有6处必须等指令性要求;对于坚持民主集中制不应该怎么做，有11处不允许、不得、不能、不准、3处坚决反对和防止、2处坚决防止和克服、1处坚决反对和纠正等禁止性规定针对《准则》中的禁止性规定，本研究进行了调研 1.各级党委(党组)存在的主要问题：集体领导不到位。
受访者普遍认为各级党委(党组)最突出的问题体现在议而不决、决而不行、行而不实，占比42.2%;其次是独断专行或各自为政，占比35.6%以党委具体决策名义集体违规虽有发生，但比例最低，占比13.3%这些问题都是各级党委(党组)不能正确坚持集体领导制度的具体表现 各级党委(党组)必须坚持集体领导制度，这是党实现正确领导、有效治理国家的根本保证《准则》将各级党委(党组)集体领导摆在坚持民主集中制原则的首位，从三个方面作了强调：一是对什么问题进行集体领导《准则》指出，各级党委(党组)要善于观大势、抓大事、管全局这就决定了集体领导的内容主要是对重大问题进行决策一般来说，所谓重大问题，是指对全局有着关键或者比较关键意义的问题，主要特点是全局性、整体性、战略性凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，都属于重大问题，必须经集体讨论作出决定二是按什么程序进行集体领导要坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论、按少数服从多数作出决定三是用什么制度规范集体领导《准则》充分吸收了党在民主集中制发展过程中的创新成果，比如提出要落实党委常委会(或党组)议事规则和决策程序;要健全常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度;要建立上级组织在作出同下级组织有关重要决策前征求下级组织意见的制度。
2.主要负责同志存在的主要问题：发扬民主不到位受访者普遍认为各级党委(党组)主要负责同志在贯彻民主集中制过程中，最为突出的问题是名为集体领导，实际上个人或少数人说了算，占比57%;其次是名为集体负责，实际上无人负责，占比27%;最后是研究讨论问题时，搞一言堂甚至家长制，占比24%对主要负责同志而言，排名第一和第三的问题都是由于一把手不能很好地发扬民主的结果正如习近平同志在参加河北省委常委班子专题民主生活会时讲到，有的一把手只讲集中不讲民主，习惯于逢事先定调，重大问题不经班子成员充分酝酿和讨论就拍板，甚至对多数人的意见也置之不理这是对民主集中制的巨大破坏排名第二的问题，则是由于主要负责同志不够敢于担责 如何杜绝此类问题的发生?《准则》指出，各级党委(党组)主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责一是发扬民主各级党委(党组)主要负责同志要当好班长，必须要注意向自己的一班人作宣传工作和组织工作，要善于处理自己和委员之间的关系，把这一班人指挥好遇事要明说，要勤说，要慎说，才能更好地发扬民主明说，是要把问题摆到桌面上来勤说，是要互通情报主要负责同志要鼓励各委员之间把彼此知道的情况互相通知、互相交流。
慎说，是不要轻易表示赞同或反对要注意征求和倾听各部门的意见很多地方实行的一把手末尾表态制，就是一把手在充分发扬民主的基础上，最后综合集体意见并作最后陈述表态的做法，这就从制度上为发扬民主提供了保障 二是善于集中善于集中的要求高于正确的集中善于集中包含创造性、目的性和大局观三个层面的要求当前，形势任务和党内情况发生了很大变化，面临着许多复杂的新情况新问题因此，党委主要负责同志必须能够在应对复杂局面时，创造性地运用集中原则善于集中的第二个要求是目的性集中的核心是全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻执行中央的路线方针政策和重大决策部署善于集中的第三个要求是大局观主要负责同志要学会弹钢琴要学会抓中心工作，又要围绕中心工作同时开展其他方面的工作要善于处理个人利益和集体利益、部门利益和全局利益之间的关系 三是敢于担责责任只有轻重之分，而无有无之别作为党委(党组)主要负责同志，必须坚持原则、认真负责，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。
3.领导班子成员存在的主要问题：分工负责不到位受访者普遍认为各级党委(党组)班子成员在贯彻民主集中制过程中，最为突出的问题是研究工作时，不能充分发表意见，占比65.6%;其次是，决策形成后，不能一抓到底，占比51.1%;违背集体决定，自作主张，自行其是排名第三，占比20% 《准则》从三个方面对加强领导班子成员的分工负责作了强调：一是要充分发表意见领导班子成员要切实增强全局观念和责任意识，在集体决策时充分发表意见特别是对分工负责的工作，要吃透上情、掌握下情，提出具体意见供集体决策在集体决策过程中，要秉承对党和人民事业高度负责的精神，敢于提出不同意见二是要执行集体决定领导班子成员要严明党的组织原则和党内政治生活准则，守纪律、讲规矩，集体讨论时可以畅所欲言，一旦作出决定，就必须坚决执行，一抓到底如有不同意见，可以保留或向上一级党组织提出，但在上级或本级党组织改变决定以前，除执行决定会立即引起严重后果等紧急情况外，必须无条件执行已作出的决定，不得违背集体决定自作主张、自行其是三是要维护班子团结调研中，71%的受访者认为领导班子成员存在当面不说、背后乱说，会上不说、会后乱说，当面一套，背后一套的错误言行。
这就要求领导班子成员在对集体负责的同时，必须尊重主要负责同志，积极配合支持工作;领导班子成员之间要相互协作，相互补台当然，维护班子团结绝不是一团和气、相互包庇，而是坚持讲原则、讲规矩，发现问题和不足及时指出，共同维护坚持党性原则基础上的团结 三、对策研究：制度治党，开创落实民主集中制的新局面 研究还对深入贯彻落实民主集中制的现实途径进行了调研受访者普遍认可的现实途径是加强民主集中制贯彻执行情况的经常分析和考核评估(占比39%)和关键要看高级干部做的怎么样(占比33%)，前者是机制的问题，后者是干部的问题 《准则》除了抓住各级领导机关和领导干部这个重点，从各级党委(党组)、党委(党组)主要负责同志、领导班子成员三个层面进行阐述，还充分吸收了我们党在民主集中制发展过程中的创新成果，及时将民主集中制建设的理论创新、实践创新成果转化为制度成果，加强民主集中制的制度建设力度，进一步增强了民主集中制原则的针对性、指导性和可操作性《准则》在阐述坚持民主集中制原则的部分，涉及四项制度 1.坚持集体领导制度健全和完善科学民主依法决策机制，落实党委常委会(或党组)议事规则和决策程序。
明确议事决策事项，谁来议事决策，什么时候提交会议议事决策，努力实现细化、量化，防止抽象化和主观随意性确定会前准备、会议召开、会议决定、会后跟踪、会议监督等流程，避免简。