政府电子化公共服务概述(powerpoint 181页)

第6章政府电子化公共服务概述本讲目录6.1公共服务的相关概念公共服务的相关概念6.2电子化公共服务及其意义电子化公共服务及其意义6.3政府电子化公共服务的分类政府电子化公共服务的分类6.4政府电子化公共服务的应用政府电子化公共服务的应用6.5政府电子化公共服务的发展政府电子化公共服务的发展6.6政府电子化公共服务提供的主要方政府电子化公共服务提供的主要方式式26.1公共服务的相关概念3中国人民大学信息资源管理学院钱明辉公共服务的相关概念1.公共服务的内涵公共服务的内涵2.政府公共服务的特性政府公共服务的特性3.政府公共服务的分类政府公共服务的分类4中国人民大学信息资源管理学院钱明辉1.公共服务的内涵公共服务（公共服务（Public Service），），指指公共管理机构特别是政府直接或公共管理机构特别是政府直接或者间接为社会公众提供的不以营者间接为社会公众提供的不以营利为目的的服务。利为目的的服务。公共服务，是公共服务，是21世纪公共行政和世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。府的服务性，强调公民的权利。5中国人民大学信息资源管理学院钱明辉2.政府公共服务的特性政府公共服务不同于商业服务的政府公共服务不同于商业服务的特性：特性：A.服务内容的公益内容的公益性B.服务性质的非营利性质的非营利性C.服务方式的垄断方式的垄断性D.服务对象的普遍对象的普遍性E.服务区域的特定区域的特定性6中国人民大学信息资源管理学院钱明辉A.服务内容的公益性政府公共服务提供的是带有公益政府公共服务提供的是带有公益性质的物质产品和非物质产品，性质的物质产品和非物质产品，前者如水、电、气、路、通讯、前者如水、电、气、路、通讯、交通工具等，后者如安全、医疗、交通工具等，后者如安全、医疗、教育、娱乐等，内容相当广泛。教育、娱乐等，内容相当广泛。这些服务多是商业组织无法提供、这些服务多是商业组织无法提供、难以提供或不便于提供的。难以提供或不便于提供的。随着社会的发展，政府公共服务随着社会的发展，政府公共服务的项目也在不断增多。的项目也在不断增多。7中国人民大学信息资源管理学院钱明辉B.服务性质的非营利性政府提供公共服务的目的并不在政府提供公共服务的目的并不在于营利。于营利。政府公共服务是政府职政府公共服务是政府职能的一部分，财力上可以获得国能的一部分，财力上可以获得国家财政的支持，不具有营利的压家财政的支持，不具有营利的压力。力。另一方面，公共服务的非营利性另一方面，公共服务的非营利性并不是说政府提供服务一律不收并不是说政府提供服务一律不收任何费用，任何费用，在某些情况下，公民在某些情况下，公民和组织也需要为政府的服务付出和组织也需要为政府的服务付出一定的费用，但相对于商业服务一定的费用，但相对于商业服务而言，政府服务是低价位的。而言，政府服务是低价位的。8中国人民大学信息资源管理学院钱明辉C.服务提供的垄断性政府公共服务往往具有垄断性，政府公共服务往往具有垄断性，对政府服务对象而言不具有选择对政府服务对象而言不具有选择性。性。比如政府提供的身份证发放、结比如政府提供的身份证发放、结婚登记、企业营业执照申领等都婚登记、企业营业执照申领等都是由政府部门垄断提供的，没有是由政府部门垄断提供的，没有其他机构可以与之竞争。其他机构可以与之竞争。因为政府服务的垄断性，保证了因为政府服务的垄断性，保证了政府行为的权威性，但同时也在政府行为的权威性，但同时也在一定程度上影响了政府服务的质一定程度上影响了政府服务的质量。量。9中国人民大学信息资源管理学院钱明辉D.服务对象的普遍性政府公共服务是大众化的服务，政府公共服务是大众化的服务，其服务对象不是政府机关自己，其服务对象不是政府机关自己，也不是社会上特定的少数人和少也不是社会上特定的少数人和少数组织，而是社会上的各类人群数组织，而是社会上的各类人群和组织。和组织。为此，政府在提供公共服务时要为此，政府在提供公共服务时要考虑不同对象的接受能力，如考考虑不同对象的接受能力，如考虑公众的文化水平、利用信息技虑公众的文化水平、利用信息技术的能力等，使政府服务为每一术的能力等，使政府服务为每一个服务对象所接受。个服务对象所接受。10中国人民大学信息资源管理学院钱明辉E.服务区域的特定性政府公共服务还受到特定行政区政府公共服务还受到特定行政区域管辖范围的限制，一些政府公域管辖范围的限制，一些政府公共服务只向本行政区域内的服务共服务只向本行政区域内的服务对象服务，不属于行政区域管辖对象服务，不属于行政区域管辖范围的公民、企业或是其他社会范围的公民、企业或是其他社会组织都不属于当地政府机构的服组织都不属于当地政府机构的服务对象。务对象。比如，地方政府提供的就业服务、比如，地方政府提供的就业服务、福利待遇等主要面向本地居民，福利待遇等主要面向本地居民，外地居民即使长期居于此地也基外地居民即使长期居于此地也基本上不能享受相应的服务。本上不能享受相应的服务。11中国人民大学信息资源管理学院钱明辉3.政府公共服务的分类依据不同的标准，可以对政府公共依据不同的标准，可以对政府公共服务进行不同的分类：服务进行不同的分类：A.按服务对象不同的分类：按服务对象不同的分类：政府对公政府对公民的公共服务、企业对企业的公共民的公共服务、企业对企业的公共服务、政府对政府的公共服务服务、政府对政府的公共服务B.按职能领域不同的分类：按职能领域不同的分类：政治服务、政治服务、经济服务、文化服务、社会服务经济服务、文化服务、社会服务C.按行政行为不同的分类：按行政行为不同的分类：行政许可行政许可服务、行政征收服务、行政确认服服务、行政征收服务、行政确认服务、行政给付服务、行政合同订立务、行政给付服务、行政合同订立服务服务12中国人民大学信息资源管理学院钱明辉6.2电子化公共服务及其意义13中国人民大学信息资源管理学院钱明辉电子化公共服务及其意义1.电子化公共服务的内涵电子化公共服务的内涵2.电子化公共服务的主要理念电子化公共服务的主要理念3.电子化公共服务的特点电子化公共服务的特点4.电子化公共服务与电子政务的电子化公共服务与电子政务的关系关系5.电子化公共服务的意义电子化公共服务的意义14中国人民大学信息资源管理学院钱明辉1.电子化公共服务的内涵电子化公共服务，通过现代信息技电子化公共服务，通过现代信息技术等电子化手段，使政府为社会术等电子化手段，使政府为社会提供的公共服务得以充分实现的提供的公共服务得以充分实现的过程和结果，是一种区别于传统过程和结果，是一种区别于传统公共服务的全新方式。公共服务的全新方式。“政府电子化服务政府电子化服务”“电子化的政府服务电子化的政府服务”“公共服务电子化公共服务电子化”“电子化的政府以电子化的形态传送电子化的政府以电子化的形态传送政府服务政府服务”15中国人民大学信息资源管理学院钱明辉电子化公共服务的目标电子政务的最终目标就是电子政务的最终目标就是为公众提供更为公众提供更好的服务，特别是提供电子化的服务。好的服务，特别是提供电子化的服务。其具体的目标包括：其具体的目标包括：第一个目标是关于政府与公众之间的关第一个目标是关于政府与公众之间的关系，即系，即“更易接近的政府更易接近的政府”;第二个目标是关于服务的质量，即第二个目标是关于服务的质量，即“更更好、更可靠的服务好、更可靠的服务”；第三个目标是关于公众的认同和接受程第三个目标是关于公众的认同和接受程度，即度，即“建立在线服务的公信力建立在线服务的公信力”；第四个目标是关于服务对象范围，即第四个目标是关于服务对象范围，即“为所有人服务为所有人服务”。16中国人民大学信息资源管理学院钱明辉2.电子化公共服务的主要理念发达国家在推行电子化公共服务的过程中，所发达国家在推行电子化公共服务的过程中，所倡导的理念主要有：倡导的理念主要有：A.以公众为中心以公众为中心（Citizen-centered）B.惠及所有人惠及所有人（FortheBenefitofAll）C.无处不在无处不在（Ubiquitous）D.无缝整合无缝整合（Seamless）E.开放的政府开放的政府（OpenGovernment）F.响应的政府响应的政府（ResponsiveGovernment）G.变革的政府变革的政府（TransformationalGovernment）H.集成的政府集成的政府（IntegratedGovernment）17中国人民大学信息资源管理学院钱明辉以公众为中心（Citizen-centered）“以公众为中心”意味着，一切以方便公众使用和满足公众需求为出发点。在美国、加拿大、英国、新加坡等国家，以公众为中心是电子政务公共服务建设的首要原则。美国2002年电子政府战略中指出，过去以政府机构为中心的做法已经制约了政府生产力的提高，限制了为公众服务的能力，必须转变为“以公众为中心”的新模式。这一理念的重要程度和主要内容体现在：（1）“以公众为中心”是电子政府公共服务的核心理念；（2）重视公众利益，一切“以公众为中心”是21世纪政府管理创新的基本理念；（3）越重视公众服务的国家，其电子政务水平越高；（4）以公众为中心，而非以政府机构为中心；（5）公众（企业）就是政府的客户，以公众为中心就是以客户为中心，引入客户关系管理是许多政府的做法。惠及所有人（惠及所有人（FortheBenefitofAll）惠及所有人”这一理念的主要内涵是：电子政府公共服务的提供应面向包括老年人、残疾人、边远地区居民、少数民族等在内的所有群体；电子政府公共服务应通过多种渠道提供，这些渠道能够被大多数人承担、选择和使用；电子政府公共服务应能促进电子包容。联合国、欧盟都大力倡导这一理念。无处不在（无处不在（Ubiquitous）最先倡导“无处不在”理念的是日本，日本在“e-Japan”战略后提出了“u-Japan”的理念，韩国随后也提出“u-Korea”的概念，主旨都是建造无处不在的网络环境，进而提供无处不在的公共服务。“u-Japan”中的理念可以概括为l个大“U”和3个小“U”。大“U”，即无处不在（ubiquitous），其核心是基础设施建设，通过技术发展引导和带动基础设施建设，并以泛在基础设施环境连接所有的人和物，构筑任何时间、任何地点、任何人都可以方便地上网办理任何事务的环境。第一个小“U”，即大众普及（universal），主张通过推广普及性的设计理念，实现普遍服务。第二个小“U”，即用户导向（user-oriented），主张通过贯彻“用户至上”的观点，实现“用户导向融合型社会”。第三个小“U”，即独具特色（unique），主张通过充分发挥信息技术的潜力，培育充满个性与活力的社会。无缝整合（无缝整合（Seam1ess）联合国和欧盟把其描绘为：资源实现无缝整合，基于信息技术的高度智能化使得政府趋于零成本运作，为每个用户提供个性化的服务，并且对用户需求进行即时响应。“无缝”的实质是“政府职能和服务实现超越行政和部门界限的完全电子化整合”。开放的政府（开放的政府（OpenGovernment）开放的政府”也称做“透明的政府”（TransparentGovernment），是指通过电子政府公共服务促进政府对公众的开放，提高政府行为的透明度，这是很多国家追求的目标。韩国是推行“开放的政府”理念较为成功的国家，成为“世界上最好的开放政府”是韩国电子政务建设的总体目标，即通过互联网、移动电话等多种方式，通过政府门户网站、上访中心、部门网站等渠道，通过集成处理平台，使用户能够获得多个政府部门的公共服务，并且能够参与到政府的决策中，使政府的效率和透明