全省义务教育经费保障机制改革业务培训会(PPT 56页)

全省义务教育经费全省义务教育经费保障机制改革业务培训会保障机制改革业务培训会教育厅计财处2007年3月主要内容：一、义务教育投入政策一、义务教育投入政策二、义务教育保障机制改革内容二、义务教育保障机制改革内容三、义务教育保障机制改革特点三、义务教育保障机制改革特点四、中小学经费预算要求四、中小学经费预算要求五、推进义务教育保障机制改革政五、推进义务教育保障机制改革政策要求策要求一、义务教育投入政策p新中华人民共和国义务教育法；p中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定；p国家国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。新义务教育法明确义务教育经费保障政策 为保障义务教育的有效实施，为保障义务教育的有效实施，20062006年年义务教育法义务教育法把义务教育经费全面纳入国家把义务教育经费全面纳入国家财政预算财政预算，由国务院和地方各级人民政府，由国务院和地方各级人民政府依法保障。这就在根本上解决了长期以来依法保障。这就在根本上解决了长期以来义务教育经费不足的问题。这标志着我国义务教育经费不足的问题。这标志着我国现代的义务教育投入制度正式建立。现代的义务教育投入制度正式建立。新新法法第第4242条条规规定定：“国国家家将将义义务务教教育育全全面面纳纳入入财财政政保保障障范范围围，义义务务教教育育经经费费由由国国务务院院和和地地方方各各级级人人民民政政府府依依照照本本法法予予以以保保障障。国国务务院院和和地地方方各各级级人人民民政政府府将将义义务务教教育育经经费费纳纳入入财财政政预预算算，按按照照教教职职工工编编制制标标准准、工工资资标标准准和和学学校校建建设设标标准准、学学生生人人均均公公用用经经费费标标准准等等，及及时时足足额额拨拨付付教教育育经经费费，确确保保学学校校的的正正常常运运转转和和校校舍舍安安全全，确确保保教教职职工工工工资资按按照照规规定定发放。发放。”新新法法第第4444条条规规定定：建建立立国国务务院院和和地地方方各各级级政政府府共共同同分分担担教教育育经经费费，省省级级政府统筹落实的体制。政府统筹落实的体制。同同时时规规定定：对对农农村村义义务务教教育育的的投投入入由由“各各级级人人民民政政府府按按照照国国务务院院的的规规定定分项目、分比例分担。分项目、分比例分担。”“对对经经济济困困难难家家庭庭的的适适龄龄儿儿童童、少少年年免免费费提提供供教教科科书书并并补补助助寄寄宿宿生生生生活活费费。”在在机机制制上上保保证证所所有有适适龄龄儿儿童童、少年完成义务教育。少年完成义务教育。中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 o明确各级政府提供教育公共服务的职责，明确各级政府提供教育公共服务的职责，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到育经费占国内生产总值的比例达到4。o普及和巩固九年义务教育，落实农村义务普及和巩固九年义务教育，落实农村义务教育经费保障机制，在农村并逐步在城市教育经费保障机制，在农村并逐步在城市免除义务教育学杂费，全面落实对家庭经免除义务教育学杂费，全面落实对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活费政策，保障农民工子女接受义务教育。活费政策，保障农民工子女接受义务教育。国家国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 o扩大公共财政覆盖农村的范围，确保财政用于扩大公共财政覆盖农村的范围，确保财政用于“三三农农”投入的增量高于上年，新增教育、卫生、文化投入的增量高于上年，新增教育、卫生、文化财政支出主要用于农村，中央和地方各级政府基础财政支出主要用于农村，中央和地方各级政府基础设施建设投资的重点要放在农业和农村。设施建设投资的重点要放在农业和农村。o对农村义务教育阶段学生免收学杂费，对其中的贫对农村义务教育阶段学生免收学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。o按照明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、按照明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施的原则，将农村义务提高保障水平、分步组织实施的原则，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，构建农村义务教教育全面纳入公共财政保障范围，构建农村义务教育经费保障机制。育经费保障机制。二、义务教育保障机制改革内容二、义务教育保障机制改革内容n n免除杂费，补助寄宿制生活费；n n补助公用经费，适当提高标准；n n建立校舍维修长效机制；n n完善教师工资保障机制义务教育经费保障机制w按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。义保改革主要内容免杂费公用经费校舍维修工资发放关于实施十二项民生工程促进和谐安徽建设的意见（皖政20073号）o九、全面实施城乡义务教育经费保障机制改革 同步推进城乡义务教育保障机制改革，从2007年起全面免除城乡义务教育阶段学生杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书，并补助寄宿制生活费。免费提供农村贫困家庭学生教科书资金由中央财政全额负担，补助农村贫困家庭寄宿生活费继续由市、县财政负担。关于实施十二项民生工程促进和谐安徽建设的意见（皖政20073号）o九、全面实施城乡义务教育经费保障机制改革 农村义务教育免杂费资金由中央和地方财政按6：4比例分担。地方应分担的40%部分，61个县（市）和15个县改区由省财政负担，其他省辖市由各市财政负担。城市义务教育免学杂费资金，按现行财政体制由各地自行解决，省财政对困难的地方给予适当补助。关于实施十二项民生工程促进和谐安徽建设的意见（皖政20073号）o十、全面消除农村中小学危房 从2007年起，用2年时间完成全省304万平方米D级危房改造任务，确保农村中小学校舍安全。所需资金除积极利用国家开发银行贷款和争取中央补助外，其余全部由省财政筹集解决。（一）全部免除农村义务教育阶段学生（一）全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。书并补助寄宿生生活费。w免学杂费资金由中央和地方按比例分担，西部地区为8：2，中部地区为6：4；东部地区除直辖市外，按照财力状况分省确定。免费提供教科书资金，中西部地区由中央全额承担，东部地区由地方自行承担。补助寄宿生生活费由地方承担，补助对象、标准及方式由地方政府确定。财政部、教育部全国农村义务教育阶段学生免学收杂费的实施管理办法（财教20064号）w免杂费补助标准，根据目前各省、自治区、直辖市制定的“一费制”文件中农村中小学学杂费（含信息技术费、取暖费）标准核定。w县级财政要根据农村中小学校在校学生数和学杂费标准，将免杂费补助资金足额纳入本级预算，按规定及时拨付，不得先免后补助，并确保按照规定用途和标准使用。（二）提高农村义务教育阶段中小学（二）提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。公用经费保障水平。w在免除学杂费的同时，先达到各省（自治区、直辖市）制订的本省农村中小学预算内生均公用经费拨款标准，所需资金由中央和地方按照免学杂费资金的分担比例共同承担。在此基础上，为促进农村义务教育均衡化发展，由国务院有关部门适时制定全国农村义务教育阶段中小学校公用经费基准定额，所需资金仍由中央和地方按上述比例共同承担。中央适时对基准定额进行调整。财政部、教育部农村中小学公用经费支出管理办法（财教20065号）w公用经费开支范围包括：教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、取暖、交通差旅、邮电、仪器设备及图书资料等购置，房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等。w农村中小学购置仪器设备、教学办公用品及图书资料等，符合政府采购条件的，原则上实行政府采购，并编制政府采购预算，统一纳入农村中小学预算。（三）建立农村义务教育阶段中小学（三）建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。校舍维修改造长效机制。w对中西部地区，根据农村义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素，分省测定每年校舍维修改造所需资金，由中央和地方按照5：5比例共同承担。对东部地区，农村义务教育阶段中小学校舍维修改造所需资金主要由地方自行承担，中央根据其财力状况以及校舍维修改造成效等情况，给予适当奖励。农村中小学校舍维修改造专项资金管理暂行办法（财教20066号）w农村中小学校舍维修改造专项资金，主要用于农村（含县镇）义务教育阶段公办中小学的教学及教学辅助用房、行政办公用房、生活服务用房等校舍的维修改造（重点用于D级危房），不得用于偿还债务或挪作他用。农村中小学校舍维修改造专项资金管理暂行办法（财教20066号）w县级教育行政部门会同财政、建设等有关部门，定期对辖区内农村中小学校舍进行全面彻底的排查、核实，根据房屋安全鉴定部门出具的农村中小学校舍安全鉴定报告，结合本地中小学布局调整等规划，编制校舍维修改造总体规划，逐级上报省级教育、财政部门备案。农村中小学校舍维修改造专项资金管理暂行办法（财教20066号）w农村中小学校舍维修改造资金，实行专户管理，封闭运行，集中支付。中央和地方安排的专项资金，都要进入财政专户统一管理，不得下拨乡镇和学校。w农村中小学校舍维修改造资金，实行项目公示，工程预算和竣工决算审计制度，严格控制支出，提高资金使用效益。（四）巩固和完善农村中小学教师工（四）巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。资保障机制。w中央继续按照现行体制，对中西部及东部部分地区农村中小学教师工资经费给予支持。省级政府要加大对辖区内财力薄弱地区的转移支付力度，确保农村中小学教师工资按照国家标准按时足额发放。三、义务教育保障机制改革特点三、义务教育保障机制改革特点l l纳入公共财政保障范围；l l强调经费省级统筹；l l分清各级政府投入责任；l l管理实行以县为主。1.纳入公共财政保障范围纳入公共财政保障范围n n保障机制的内容全面，不仅包含免除学杂保障机制的内容全面，不仅包含免除学杂费，还要补助学校的公用经费，建立校舍费，还要补助学校的公用经费，建立校舍维修改造的长效机制，对贫困学生免除教维修改造的长效机制，对贫困学生免除教科书和寄宿生生活费，继续巩固和完善农科书和寄宿生生活费，继续巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。村中小学教师工资保障机制。n n在制定实施方案的时候要将这几部分的内在制定实施方案的时候要将这几部分的内容全面考虑，不能有遗漏。容全面考虑，不能有遗漏。2.经费省级统筹经费省级统筹n n经费省级统筹，不是要求省级全额承担改革经费，也不是把经费在省内集中或调剂。其政策含义包括：一是统筹确定省以下各级政府的经费分担责任；二是统筹落实中央安排的转移支付和地方各级政府应承担的资金；三是统筹制定辖区内经费保障机制改革的各项具体政策措施。3.分清各级政府投入责任分清各级政府投入责任 n n建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。育经费保障机制。育经费保障机制。育经费保障机制。n n20072007年农村义务教育学生免杂费资金和补助公用年农村义务教育学生免杂费资金和补助公用年农村义务教育学生免杂费资金和补助公用年农村义务教育学生免杂费资金和补助公用经费资金，中央负担经费资金，中央负担经费资金，中央负担经费资金，中央负担60%60%，省统筹，省统筹，省统筹，省统筹40%40%部分原则部分原则部分原则部分原则上由省级财政承担。城市按现行体制由各市自行解上由省级财政承担。城市按现行体制由各市自行解上由省级财政承担。城市按现行体制由各市自行解上由省级财政承担。城市按现行体制由各市自行解决，省财政给予补助。决，省财政给予补助。决，省财政给予