业务技术体制改革进展报告(powerpoint 82页)

业务技术体制改革进展报告报告内容n体改总体目标n体改的主要内容（体系）n业务技术体制改革主要进展n存在主要问题n明年工作安排和要求一、体改总体目标n通过深化改革，力争在3到5年内，建立基本满足国家需求、功能先进、结构优化的多轨道、集约化、研究型、开放式业务技术体制，增强气象业务和服务能力，提升气象科技水平。新业务技术体制框架归纳新业务技术体制主要特点：n体现多轨道业务与功能体系资源共享、相互支撑、协调发展n体现业务、技术、组织的高度集约化n体现科研和业务的紧密结合n体现部门内外的开放性n体现观测体系的综合化、系统化、一体化n体现预报预测、公共气象服务的全方位、多层次、多领域n体现资源和信息的高度共享、技术保障快速响应n体现科技和人才的保障作用科技、人才平台科技、人才平台科技、人才平台科技、人才平台信息共享平台信息共享平台信息共享平台信息共享平台一体化观测平台一体化观测平台一体化观测平台一体化观测平台（天、空、地）（天、空、地）（天、空、地）（天、空、地）（运行、保障）（运行、保障）（运行、保障）（运行、保障）科技和人才支撑的多轨道业务体系科技和人才支撑的多轨道业务体系科技和人才支撑的多轨道业务体系科技和人才支撑的多轨道业务体系气候气候气候气候天气天气天气天气气候变化气候变化气候变化气候变化大大大大气气气气成成成成分分分分人影人影人影人影空间天气空间天气空间天气空间天气生生生生态态态态气气气气象象象象农农农农业业业业与与与与雷电雷电雷电雷电公公公公共共共共服服服服务务务务平平平平台台台台气气气气象象象象信息共享平台信息共享平台信息共享平台信息共享平台（运行、保障）（运行、保障）（运行、保障）（运行、保障）一体化观测平台一体化观测平台一体化观测平台一体化观测平台（天、地、空）（天、地、空）（天、地、空）（天、地、空）科技、人才平台）科技、人才平台）科技、人才平台）科技、人才平台）多多多多轨轨轨轨道道道道业业业业务务务务1.多轨道业务n多轨道业务近期发展的重点8条轨道（省级6条），但绝不意味着永远只有8条轨道。n重点体现满足经济社会发展需求（包括地方特色需求）、体现业务服务能力提高和科技进步要求、体现轨道业务的精细化和专业化（如天气轨道中海洋、交通、水文、航空等专业气象发展)。轨轨道道(国国家家需需求求)层层次次一体化一体化观测平台观测平台国家级区域级省级市级县级科技、人才平台科技、人才平台生生态态与与农农业业气气象象信息信息共享平台共享平台公共气象公共气象服务平台服务平台信息流信息流n考核标准主要“四有”，即:有任务明晰的多轨道业务流程；有责任明确的多轨道业务岗位；有定量化的多轨道业务产品（包括服务产品）；有初步的社会反馈效益。多轨道业多轨道业务流程图务流程图一体化设计标准化运行质量监控公共服公共服务系统务系统DATA反馈、改进、提升反馈、改进、提升数据信息流数据信息流科技支撑科技支撑 层 次轨 道国家级区域级省级市级县市天气地面观测高空观测雷达探测数值预报分析处理服务产品加工决策服务提供专业服务提供多轨道业务分工和工作重点多轨道业务分工和工作重点 层 次轨 道国家级区域级省级市级县市气候变化监测 气候模式分析处理决策服务提供空间天气监测分析处理服务 多轨道业务分工和工作重点多轨道业务分工和工作重点 层 次轨 道国家级区域级省级市级县市大气成分采样、观测分析处理服务雷电观测 分析处理 实验室测试检测防御措施设计施工多轨道业务分工和工作重点多轨道业务分工和工作重点 层 次轨 道 国家级区域级省级市级县市生态与农业气象观测、监测预报模型分析评价服务 人影监测分析处理实施 作业后评估多轨道业务分工和工作重点多轨道业务分工和工作重点各级气象部门承担轨道业务轨道国家区域省市县天气气候气候变化生态与农业气象大气成分空间天气人影雷电2.集约化n不是简单集中、堆积，而是采用现代管理方法和先进科学技术，加强分工、协作，提高资源利用效率。n通过优化业务布局与分工、调整业务组织结构和体制机制创新来实现，这也是这次改革的重点。n考核标准8条轨道、6大体系必须建立在资源高度共享、相互支撑、协调发展的基础上目前，观测系统集约化、数据信息和保障体系集约化、天气和气候模式的集约研发、人才资源使用的集约化。3.研究型n两个“面向”，两个“结合”n关键是大力提高自主创新能力，提高队伍科技素质n形成科研和业务的有机结合、科技创新促进业务发展的体制机制n最终体现在提升气象业务的科技含量和科技水平上。n主要考虑三方面的内容：一是建立研究型业务项目(科研、技术开发、系统集成等项目)的组织形式、责任主体和经费渠道；二是建立研究型业务项目转入业务运行的转化评定流程和计划进度流程，也需安排相应的转化经费；三是建立明确的研究型业务的成果和效益评价办法，以及升级发展规划，以保持螺旋式上升的持续发展。4.开放式n多学科融合、多部门协同、国内外合作与交流，促进气象事业全面协调发展。n考核指标“三个面向”：面向全世界开放；要全面向外部门开放（充分利用国家高科技主力军资源，利用国家投资资源乘势发展，气象卫星、天气雷达的发展就是典型；要向全社会开放，主动融入经济社会发展中，广聚人才、广纳良策、广集资源。二、业务技术体制改革主要内容1.气象观测业务体系改革2.气象预测技术体系改革3.公共气象服务体系改革4.信息与技术保障体系改革5.气象科学研究体系改革6.气象教育培养体系改革1.气象观测业务体系改革存在的问题存在的问题观测属性单一观测属性单一空间和时间尺度也以天气尺度为主空间和时间尺度也以天气尺度为主 自动化水平不高自动化水平不高观测精度和稳定性较差，观测精度和稳定性较差，机动观测业务尚未建立机动观测业务尚未建立 集约化程度不够集约化程度不够新拓展业务的支持能力不足新拓展业务的支持能力不足观测规范、标准不适应观测规范、标准不适应行业缺乏统一规划行业缺乏统一规划重点走天基、空基与地基相结合的路子,运用成熟技术,实现遥测、遥感、连续、自动化调整台站布局和网络结构,建设一体化的气象综合观测体系逐步取消部分目测项目,拓展以大气成分观测和生态与农业为主要内容的特种观测建立有利于“观测一质量控制产品开发应用”互动的探测体制和机制2.气象预报预测技术体系改革 存在的主要问题存在的主要问题预报预测核心技术发展不快预报预测核心技术发展不快探测资料应用技术水平探测资料应用技术水平远远滞后于远远滞后于探测系统的现代化建探测系统的现代化建设发展水平。设发展水平。天气气候等轨道预报预测水平不高，产品精细化不够天气气候等轨道预报预测水平不高，产品精细化不够预报预测业务平台有待改进n多功能、多媒体、可视化的综合人机交互工作平台还没有形成。预报预测业务体制不尽合理n预报预测业务分工“上下一般粗”问题没有得到解决。中央台中央台省台省台市台市台县局县局重点n三定n精细化、无缝隙、多领域n长的更长，短的更短，专的更专重点也即发展数值天气预报，提高中、短期天气预报准确率 组织短期气候预测系统研究，提高中、长期天气预报准确率 突出临近天气预报，提升突发性灾害性天气能力发展专业气象预报，满足社会各行各业的气象的需求预报时效 预报对象预报方法范围临近预报（h)害性天气及其相关灾害 外推预报（客观主观）中国大陆和海区短时预报（1h)害性天气及其相关灾害 气象要素精细数值预报，集合预报，专家系统，预报员订正精细数值预报，解释应用，预报员订正 中国大陆和海区短期预报（12-72h）灾害性天气及其相关灾害落区概率预报气象要素集合预报，预报员订正精细数值预报，解释应用，预报员订正全球中期预报（4-10天）气象要素集合预报，解释应用，预报员订正全球延伸期预报（次季节预报）重大过程，气象要素趋势全球集合预报，物理统计全球3.公共气象服务体系改革n存在问题气象服务针对性、多样性不能满足日益增长的需求；气象灾害防御和管理工作薄弱，突发公共事件气象应急体系尚未建立，气象灾害和气候资源监测、评估指标和方法仍不完备；气象服务科技支撑和技术储备不够，决策气象服务和公众气象服务业务能力建设缓慢，预警公众覆盖面存在明显空隙；气象服务的专业化程度不高，与用户的沟通机制没有完全建立，与用户需求相比仍有较大差距；n规范公共气象服务的内涵n决策服务 针对性、主动性、及时性和准确性n公众服务 以人为本、无微不至、无所不在，实现气象预警信息“进农村，进企业，进社区”n专业服务 适应经济社会发展需求和建设社会主义新农村要求，联合有关部门构建专业气象服务平台n科技服务 建立合理的分配机制以及支持科研业务发展的反馈机制。构建公共气象服务平台,统一公众服务出口n电视天气预报服务n广播气象信息服务n气象与农情电视服务n城市环境气象服务n专业气象服务n网上气象信息服务n电话气象信息服务n气象警报服务决策气象服务决策气象服务气象局气象局公众气象服务公众气象服务气象台气象台专业、科技服务专业、科技服务专业台、气象局专业台、气象局决策气象服务信息共享平台决策气象服务信息共享平台各轨道业务产品各轨道业务产品各类气象情报及灾情信息各类气象情报及灾情信息决策气象服务业务系统决策气象服务业务系统决策气象服务产品决策气象服务产品各级政府及有关部门各级政府及有关部门需求信息需求信息反馈反馈以各级气象局以各级气象局名义名义业务流程业务流程决策气象服务决策气象服务公众气象服务公众气象服务各各轨轨道道产产品品影视制作单位影视制作单位网站运行单位网站运行单位电话公众服务运行单位电话公众服务运行单位手机气象信息运行单位手机气象信息运行单位报纸气象信息运行单位报纸气象信息运行单位广播气象信息运行单位广播气象信息运行单位气象警报系统运行单位气象警报系统运行单位其他系统气象信息运行单位其他系统气象信息运行单位公公众众气气象象服服务务再再加加工工和和包包装装以各级气以各级气象台名义象台名义专业气象服务专业气象服务信息共享平台信息共享平台气象专业监测信息气象专业监测信息各部门共享资料各部门共享资料各轨道业务产品各轨道业务产品气象信息加工处理平台气象信息加工处理平台专业气象服务产品专业气象服务产品相关行业用户相关行业用户以各级气象局专业气象以各级气象局专业气象台名义台名义服务效益服务效益评估评估气象科技服务气象科技服务信息共享平台信息共享平台气象专业监测信息气象专业监测信息各部门共享资料各部门共享资料各轨道业务产品各轨道业务产品气象信息加工处理平台气象信息加工处理平台专业气象服务产品专业气象服务产品相关行业用户相关行业用户以各级气象局专业气象以各级气象局专业气象台名义台名义服务效益服务效益评估评估4.信息技术保障体系改革主要问题数据处理与管理现有数据处理业务体制滞后于新型探测系统的发展；新增数据的业务技术规范急需建立；数据质量缺少监控措施；数据管理、汇交和共享政策不系统；数据标准不完善，未形成行业标准。信息系统结构与信息共享平台n多圈层数据收集、融合、共享机制和信息系统相关的技术标准规范尚未建立健全，资源还未能实现高效配置与充分共享；n信息系统的应用服务能力不强；技术保障n保障体系建设滞后，投入不足；n保障业务能力不高，基础设施陈旧、技术手段落后，缺少应急机动装备和备份技术措施；n保障研发功能缺乏，难以形成“研究开发使用再研究”的链条；n保障管理手段落后，信息反馈不畅，反应迟缓，维修响应时效低；重点走“高速,宽带,安全,数字化”的路子建立标准化的信息共享平台强化全网监控实行国家、区域、省三级大型气象设备维修供应体制加强技术保障快速反应重点气象通信系统 9210 工程(VSAT)地面分组交换网(CHINAPAC)专网与公网:由专网专用为主向公网专用为主转变 卫星网与地面网:地面网为主，卫星网为辅,辅助网作用:备份 分流 开拓观测数据收集流程图观测数据收集流程图数据分发流程数据分发流程图图5.科技创新体系改革主要问题n针对业务需求设立科研项目存在体制和机制性障碍；n在整体科技创新能力、科研和业务结合、科研与业务人员流动、科研成果的业务转化评价体系等方面尚不完善；n在学科带头人数量、自主创新和知识产权保护意识、科技团队建