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1、目录二、工程量清单计价规范下的招投标二、工程量清单计价规范下的招投标一、一、2008版计价规范总论版计价规范总论三、基于三、基于08 计价规范的施工阶段合同价款管理计价规范的施工阶段合同价款管理一、一、2008版计价规范总论版计价规范总论工程造价的基本原理工程造价的基本原理（一（一（三（三（二（二20082008版计价规范颁布的背景版计价规范颁布的背景（四（四（五（五2008版计价规范简介版计价规范简介新旧规范主要条文对比新旧规范主要条文对比2008版计价规范亮点分析版计价规范亮点分析（一）工程造价计价的基本原理（一）工程造价计价的基本原理工程计价的顺序是：分部分项工程单价单位工程造价单项工程
2、造价建设项目总造价影响工程造价的主要因素是两个，即基本构造要素的单位价格和基本构造要素的实影响工程造价的主要因素是两个，即基本构造要素的单位价格和基本构造要素的实物工程数量。物工程数量。工程单价计价方式工程量的计量规则（一）工程造价计价的基本原理（一）工程造价计价的基本原理工程造价=（工程量消耗量要素价格）定额计价：定额计价：建设工程的工程量由招标人和投标人分别按图计算；消耗量参照建设行政主管部门发布的消耗量定额计算；要素价格参照建设行政主管部门发布的人工工日单价、机械台班单价、材料和设备价格信息及同期市场价格。因此工程量、消耗量、要素价格都是工程量、消耗量、要素价格都是“定定”的。的。英国计
3、价模式及我国现在推行的工程量清单计价：英国计价模式及我国现在推行的工程量清单计价：工程量由招标人或其委托的有关工程造价咨询资质单位统一计算；消耗量依据“企业定额”及消耗量定额，结合实际情况、施工方案等确定。要素价格由承包商参照建设行政主管部门发布的价格信息自由报价。因此，工程量是工程量是“定定”的，消耗量、要素价格是的，消耗量、要素价格是“变变”的。的。美国计价模式：美国计价模式：没有统一的工程量计算规则，根据历史统计资料确定工程的“量”，根据市场行情确定“价”。因此，工程量、消耗量、要素价格都可以看成是工程量、消耗量、要素价格都可以看成是“变变”的。的。工程量清单计价方式下价格的形成过程工程
4、量清单计价方式下价格的形成过程投标总价投标总价工程项目总价表工程项目总价表单项工程费汇总表单项工程费汇总表单位工程费汇总表单位工程费汇总表分部分项工程量分部分项工程量清单计价表清单计价表措施项目清措施项目清与计价表与计价表其他项目清单与计价其他项目清单与计价汇总表汇总表材料暂估材料暂估单价表单价表工程量清单综合单工程量清单综合单价分析表价分析表规费、税金项规费、税金项目清单与计价目清单与计价表表暂列金暂列金额明细额明细表表专业工专业工程暂估程暂估价表价表计日计日工表工表总承包总承包服务费服务费计价表计价表2003版计价规范在应用中出现的问题103计价规范中由招标者在招标文件中提供的工程量清单对
5、于完成工程内容的特征都没有做具体的表述,仅在项目名称一栏有简要说明。原规范对项目特征描述的要求不明，往往使招标人提供的工程原规范对项目特征描述的要求不明，往往使招标人提供的工程量清单对项目特征描述不具体，特征不清、界限不明，使投标人无法准确理量清单对项目特征描述不具体，特征不清、界限不明，使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素，导致评标时难以合理的评定中标价；结算时解工程量清单项目的构成要素，导致评标时难以合理的评定中标价；结算时发、承包双方引起争议，影响工程量清单计价的推进。发、承包双方引起争议，影响工程量清单计价的推进。一般规范都有一个条文说明,而03计价规范却没有,这对于条文的理解
6、不利。这些使得在使用清单规范时有一定的难度。工程量清单形式上需要改进（二）（二）2008版计价规范颁布的背景版计价规范颁布的背景2003版计价规范在应用中出现的问题2原规范仅侧重于工程招投标阶段计价环节中应用清单计价模式时的相关规定，原规范仅侧重于工程招投标阶段计价环节中应用清单计价模式时的相关规定，但对于定额计价模式和工程招投标后合同签订与价款约定、工程计量与价款支付、但对于定额计价模式和工程招投标后合同签订与价款约定、工程计量与价款支付、工程变更与现场签证、工程价款调整与工程索赔、工程结算以及工程造价纠纷处理工程变更与现场签证、工程价款调整与工程索赔、工程结算以及工程造价纠纷处理等环节缺乏
7、相应的规定，不适应进一步推行工程量清单计价深入改革的形势需要，等环节缺乏相应的规定，不适应进一步推行工程量清单计价深入改革的形势需要，出现招标阶段用清单方法计价，施工及竣工阶段用定额方法结算的怪现象，这最终出现招标阶段用清单方法计价，施工及竣工阶段用定额方法结算的怪现象，这最终导致造价纠纷不断，市场秩序乱上填乱的混乱局面。导致造价纠纷不断，市场秩序乱上填乱的混乱局面。工程量清单内容上需要补充清单计价规范2003版最大的不同就是量价分离。但相当一批缺乏合同意识、企业信誉意识的业主，恰恰就利用工程量清单招标制度的漏洞，违反建筑法规的强制性规定，采用预算控制价低于其成本价的方式，在工程量清单中漏算和
8、少算实体工程消耗量，并且故意不发施工图给投标人核算，从而诱使投标人陷入其精密设置的圈套。某工程按照工程量清单和业主提供的预算控制造价书显示，工程的钢筋总用量为1500余吨，而中标建筑公司在按图施工的过程中，刚将工程修至转换层，就用去了1300吨钢筋。中标人立即发现了问题，原来是业主根本没有按照施工图纸如实提供工程量。但该工程是固定总价合同且约定工程量任何情况都不作调整。举例：2003版计价规范在应用中出现的问题3原规范对于清单计价时的风险责任约定不清，使承发包双方责任不明。旧规原规范对于清单计价时的风险责任约定不清，使承发包双方责任不明。旧规范规定综合单价包括完成工程量清单中的一个规定计量单位
9、项目所需的人工费、范规定综合单价包括完成工程量清单中的一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润和风险费用。实际工作中，综合单价经常被枉然认材料费、机械费、管理费、利润和风险费用。实际工作中，综合单价经常被枉然认为是绝对固定单价，包括了一切风险，工程结算时均不作调整。所以低价中标且没为是绝对固定单价，包括了一切风险，工程结算时均不作调整。所以低价中标且没有考虑风险费用的工程，当遇到不可预见的不利事件时就对工程实施相当不利。近有考虑风险费用的工程，当遇到不可预见的不利事件时就对工程实施相当不利。近几年来，建筑材料价格涨跌幅度较大，如钢筋、沥青涨价翻倍，如果不考虑风险费几年来，
10、建筑材料价格涨跌幅度较大，如钢筋、沥青涨价翻倍，如果不考虑风险费用或者在合同中没有约定风险范围，施工单位是很难抵挡如此大的风险，导致工程用或者在合同中没有约定风险范围，施工单位是很难抵挡如此大的风险，导致工程中途停工，甚至偷工减料出现质量隐患，最终使工程无法顺利实施。中途停工，甚至偷工减料出现质量隐患，最终使工程无法顺利实施。工程量清单计价时的风险责任约定不清计价时的风险责任约定不清某建筑公司按照工程量清单计价中标某工程，双方于2004年6月底签订了合同，但从2004年7月份开始钢材价格一直上涨，居高不下。经测算，该工程共计用钢筋7300吨，当时组价每吨2800元，后来市场价格涨到每吨3400
11、元左右，仅钢筋一项就亏损400多万元。但按2003版计价规范观察，市场材料价格变化的风险应由承包企业自行承担，工程量清单计价中标价是不可调整的，因为在合同中未约定风险范围。按工程量清单计价中标，业主不负责材料采购又不认质认价将材料涨价风险全部转嫁给承包企业。举例：2003版计价规范在应用中出现的问题部分项目设置不合理4(1)对于通用项目和各类工程的措施费用之间的关系,应该进一步明确。例如:市政工程中的“现场施工围栏”与通用项目中的“安全施工”、“临时设施”之间的关系。(2)“混凝土、钢筋混凝土模板及支架”，“脚手架”不应设置在通用措施费项目清单中。混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架主要用在建
12、筑工程中，在安装工程、市政、园林绿化工程中很少应用，所以不应设置在通用措施项目中。另外，混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架与混凝土和钢筋混凝土是不可分割的项目，且模板及支架的费用占混凝土工程费用比重较大，一般在20%25%，按照03计价规范规定的做法欠妥。（3）工程定额测定费不应计取。工程定额测定费是指按规定支付工程造价（定额）管理部门的定额测定费。施工企业应根据企业定额自主报价，无需再摊销工程造价（定额）管理部门的定额测定费。2003版计价规范在应用中出现的问题工程量计量规则方面存在的缺陷（1）03计价规范中对于工程量的计算规定有些不明确,比如有的一个编码包含很多工作内容,是分别编码还是一
13、个编码。如桩的接头工程量计算、钢筋计算等,只给一个原则而没有具体计算方法。（2）对于某些工程量计算规则不太合理,如:预制桩工程量,计价规范中用根或桩长来计量,这很不科学,而且无形中增加了投标人计算工程量的难度。52003版计价规范在应用中出现的问题6计价规范不能完全适应各地的计价要求计价规范不能完全适应各地的计价要求原规范实施的统一性和强制性与地区行业的特殊性严重脱节。原规范实施的统一性和强制性与地区行业的特殊性严重脱节。03计价规范有些项目划分过于笼统,部分项目的设置及计算规则等与各地实际存在差异。使得承发包双方在进行清单招投标和工程竣工结算过程中，易将清单工程量与定额工程量造成混淆。另外据
14、有关资料统计，03计价规范涉及到400多项清单项目,而各地针对各地的实际情况对工程量清单计价所补充的项目已达1000多项,可见03计价规范本身有待于进一步的完善和改进。2003版计价规范在应用中出现的问题7企业定额不完备，缺少清单组价依据企业定额不完备，缺少清单组价依据原规范规定施工企业投标报价要以企业定额为依据自主报价，但原规范规定施工企业投标报价要以企业定额为依据自主报价，但这一要求与我国大部分施工无企业定额的矛盾非常突出。工程量清单这一要求与我国大部分施工无企业定额的矛盾非常突出。工程量清单计价指导思想之一是企业自主报价，即企业根据工程量清单和企业定计价指导思想之一是企业自主报价，即企业
15、根据工程量清单和企业定额，并结合企业自身技术装备情况和报价策略，计算出一个能完成拟额，并结合企业自身技术装备情况和报价策略，计算出一个能完成拟建项目的价格或费用。而目前的实际情况却是很少有施工单位拥有自建项目的价格或费用。而目前的实际情况却是很少有施工单位拥有自己的企业定额，清单组价缺少依据。己的企业定额，清单组价缺少依据。（1 1）现行评标定标办法不完善。现行的招投标法及七部委的评标办法，）现行评标定标办法不完善。现行的招投标法及七部委的评标办法，对经评审的低价没有量化指标。特别是如何评定投标价不低于成本、如何评对经评审的低价没有量化指标。特别是如何评定投标价不低于成本、如何评定措施项目的价
16、格最合理没有量化指标。在一些地区实际操作中，常被演绎定措施项目的价格最合理没有量化指标。在一些地区实际操作中，常被演绎为为“绝对最低价中标绝对最低价中标”。这样一方面使施工企业在。这样一方面使施工企业在“僧多粥少僧多粥少”的甲方市场的甲方市场形势下，被动地去接受低于成本价的不公平合同条款。另一方面不能有效杜形势下，被动地去接受低于成本价的不公平合同条款。另一方面不能有效杜绝串标、围标或抬高中标价的违法行为。不利于有效制止恶性竞争，在很大绝串标、围标或抬高中标价的违法行为。不利于有效制止恶性竞争，在很大程度上制约了计价规范的实施。程度上制约了计价规范的实施。（2 2）与工程量清单计价相适应的合同文本不配套。合同约定、风险共担）与工程量清单计价相适应的合同文本不配套。合同约定、风险共担是工程量清单计价的特点之一，而现行的是工程量清单计价的特点之一，而现行的“施工合同示范文本施工合同示范文本”主要适用于主要适用于按定额计价模式签订的合同，对实行工程量清单计价的风险合理分担、价格按定额计价模式签订的合同，对实行工程量清单计价的风险合理分担、价格风险因素调整、工程量清单项目价款与结算支付条件等没
