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1、第三章、第三章、工程招投标工程招投标1.1 1.1 我国建筑市场我国建筑市场第一章 建筑市场及招投标概述1.2 1.2 工程建设程序工程建设程序1.3 1.3 我国建筑法律体系我国建筑法律体系1.4 1.4 工程招投标法律责任工程招投标法律责任1.11.1建筑市场主体与客体建筑市场主体与客体 建筑市场的主体建筑市场的主体1.1.发包人（法人、其他组织和自然人）发包人（法人、其他组织和自然人）2.2.承包商承包商3.3.中介机构中介机构4.4.其他单位其他单位协调约束市场主体行为的自律性组织协调约束市场主体行为的自律性组织保证公平交易、公平竞争的公证机构保证公平交易、公平竞争的公证机构咨询代理机
2、构咨询代理机构检查认证机构检查认证机构公益机构公益机构中介机构建筑市场的客体建筑市场的客体有形的建筑产品建筑物、构筑物无形的产品咨询、监理等各种智力型服务建筑市场的资质管理建筑市场的资质管理1.建筑市场从业企业资质管理 1 1）工程勘察设计企业资质管理）工程勘察设计企业资质管理2)2)建筑企业资质管理建筑企业资质管理3 3）工程咨询单位资质管理）工程咨询单位资质管理工程建设项目招标代理机构工程建设项目招标代理机构工程监理单位工程监理单位工程造价咨询企业工程造价咨询企业2.建筑市场专业人员职业资格管理 建筑工程许可制度建筑工程许可制度建筑工程许可规范 发包前必须办理报建手续，否则不得发包、不得开
3、工。发包前必须办理报建手续，否则不得发包、不得开工。建设单位必须在开工前向建设行政主管部门申请领取施工许可证。建设单位必须在开工前向建设行政主管部门申请领取施工许可证。施工许可证领取的条件已经办理建设工程用地批准手续；已经办理建设工程用地批准手续；已经取得规划许可证；已经取得规划许可证；需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；已经确定施工企业；已经确定施工企业；有满足施工需要的施工图纸及技术资料；有满足施工需要的施工图纸及技术资料；有保证工程质量与安全的具体措施；有保证工程质量与安全的具体措施；建设资金已经落实；建设资金已经落实；法律、法规规定的其他条件法律、法
4、规规定的其他条件。施工许可的法律后果1.2 1.3 1.3 建筑工程法律体系建筑工程法律体系1.建筑工程招投标的发展历程 招投标制度源于招投标制度源于“鲁布革水电项目鲁布革水电项目”；19841984年，建设工程招投标暂行规定，我国开始招投标；年，建设工程招投标暂行规定，我国开始招投标；19921992年，建设部颁布工程建设施工招标投标管理办法；年，建设部颁布工程建设施工招标投标管理办法；19941994年，全面深化建筑市场体制改革的意见，招投标全年，全面深化建筑市场体制改革的意见，招投标全面实施；面实施；20002000年，招标投标法颁布，进入法制轨道。年，招标投标法颁布，进入法制轨道。20
5、032003年，工程量清单计价规范颁布，标准招投标与国际接轨。年，工程量清单计价规范颁布，标准招投标与国际接轨。20122012年，年，招标投标法实施条例招标投标法实施条例(2012(2012年年2 2月月1 1日实施日实施)，与，与市场接轨。市场接轨。案例一：案例一：鲁布革项目简介鲁布革项目简介：云贵边界，深山峡谷，云贵边界，深山峡谷，372米落差。米落差。据说，早年水力勘测人员惊据说，早年水力勘测人员惊喜地发现此地，问及地名，当地布依族人回答：喜地发现此地，问及地名，当地布依族人回答：“鲁布革！鲁布革！”本意为本意为“不知道不知道”，勘测人员误作地名，标入地图。，勘测人员误作地名，标入地图
6、。如今，这个如今，这个“不知道不知道”，不仅全国闻名，而且为世界所知。，不仅全国闻名，而且为世界所知。鲁布革水电站位于云南罗平和贵州兴义交界的黄泥河下游，整个工鲁布革水电站位于云南罗平和贵州兴义交界的黄泥河下游，整个工程由首部枢纽拦河大坝、引水系统和厂房枢纽三部分组首部枢纽拦河大程由首部枢纽拦河大坝、引水系统和厂房枢纽三部分组首部枢纽拦河大坝最大坝高坝最大坝高1031035m5m；引水系统由电站进水口、引水隧洞、调压井、高；引水系统由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部分组成，引水隧洞总长压钢管四部分组成，引水隧洞总长9 938km38km，开挖直径，开挖直径8 88m8m，调压井内，调
7、压井内径径13m13m，井深，井深63m63m，两条长，两条长469m469m、内径、内径4 46m6m、倾角、倾角4848。的高压钢管；厂。的高压钢管；厂房枢纽包括地下厂房及其配套的房枢纽包括地下厂房及其配套的4040个地下洞室群。厂房总长个地下洞室群。厂房总长125m125m，宽，宽18m18m，最大高度，最大高度39394m4m，安装，安装1515万万kWkW的水轮发电机四台，总容量的水轮发电机四台，总容量6060万万kWkW，年发电量，年发电量28282 2亿亿kWkWh h。资金情况：资金情况：v 19811981年年6 6月经国家批准，鲁布革电站列为重点建设工程，总投资月经国家批准
8、，鲁布革电站列为重点建设工程，总投资8 89 9亿美元，总工期亿美元，总工期5353个月，要求个月，要求19901990年全部建成。年全部建成。19821982年年7 7月国家决定月国家决定将鲁布革水电站的引水工程作为水利电力部第一个对外开放、利用世界将鲁布革水电站的引水工程作为水利电力部第一个对外开放、利用世界银行贷款的工程，使工程出现转机。银行贷款的工程，使工程出现转机。v 引水系统工程的施工，按世界银行规定，实行建国以来第一次按照引水系统工程的施工，按世界银行规定，实行建国以来第一次按照FIDIC(FIDIC(国际咨询工程师联合会的法文名称的缩写国际咨询工程师联合会的法文名称的缩写)推荐
9、的程序进行的国推荐的程序进行的国际公开际公开(竞争性竞争性)招标。首部枢纽拦河大坝和厂房枢纽部分的施工由水电招标。首部枢纽拦河大坝和厂房枢纽部分的施工由水电十四局承担。十四局承担。v 项目建设多渠道利用外资，包括：世界银行贷款项目建设多渠道利用外资，包括：世界银行贷款1 1454454亿美元亿美元(信贷信贷期期2020年年)挪威政府赠款挪威政府赠款90009000万挪威克郎，澳大利亚政府赠款万挪威克郎，澳大利亚政府赠款790790万澳元。万澳元。项目招投标情况：项目招投标情况：1982年年9月，刊登招标公告、编制招标文件，编制标底。引月，刊登招标公告、编制招标文件，编制标底。引水系统工程原设计
10、概算水系统工程原设计概算18亿元，为评标做的标底亿元，为评标做的标底14958万元万元经过经过5个月的投标准备，个月的投标准备，1983年年11月月8日，开标大会在北京日，开标大会在北京正式举行。开标仪式按国际惯例，公开当众开标。开标时对各投标正式举行。开标仪式按国际惯例，公开当众开标。开标时对各投标人的投标文件进行开封和宣读。共人的投标文件进行开封和宣读。共8家公司投标，其中前联邦德国家公司投标，其中前联邦德国霍克蒂夫公司未按照招标文件要求投送投标文件，而成为废标。从霍克蒂夫公司未按照招标文件要求投送投标文件，而成为废标。从投标报价投标报价(根据当日的官方根据当日的官方?率，将外币换算成人民
11、币率，将外币换算成人民币)可以看出，可以看出，最高价法国最高价法国SBTP公司公司(179亿元亿元)，与最低价日本大成公司与最低价日本大成公司(8463万元万元)相比，报价竞相差相比，报价竞相差1倍之多，可见竞争之激烈。前几标的标价倍之多，可见竞争之激烈。前几标的标价之低，使中外厂商大吃一惊，在国内外引起震动不小。各投标人的之低，使中外厂商大吃一惊，在国内外引起震动不小。各投标人的折算报价如下表所示。折算报价如下表所示。中标情况中标情况v1983年年11月月1984年年4月，评标、定标。按照国际惯例，只月，评标、定标。按照国际惯例，只有报价最低的前三标能进入最终评标阶段，因此确定大成、前田和英
12、波有报价最低的前三标能进入最终评标阶段，因此确定大成、前田和英波吉洛公司吉洛公司3家为评标对象。评标工作由鲁布革工程局、昆明水电勘测设家为评标对象。评标工作由鲁布革工程局、昆明水电勘测设计院、水电总局及澳大利亚等中外专家组成的评标小组负责，按照规定计院、水电总局及澳大利亚等中外专家组成的评标小组负责，按照规定的评标办法进行，并互相监督、严格保密，禁止评标人同外界接触在评的评标办法进行，并互相监督、严格保密，禁止评标人同外界接触在评标过程中评标小组还分别与三家承包商进行了澄清会谈。标过程中评标小组还分别与三家承包商进行了澄清会谈。4月月13日评日评标工作结束。标工作结束。v经各方专家多次评议讨论
13、，最后取标价最低的日本大成公司中经各方专家多次评议讨论，最后取标价最低的日本大成公司中标，与之签订合同，合同价标，与之签订合同，合同价8463万元，合同工期万元，合同工期1597天。天。4月月17日，日，我国有关部门正式将定标结果通知世界银行。世界银行于我国有关部门正式将定标结果通知世界银行。世界银行于6月月9日回复日回复无异议。无异议。v引水工程于引水工程于1984年年6月月15日发出中标通知书，日发出中标通知书，7月月14日签订合日签订合同。同。项目实施情况项目实施情况v 19841984年年7 7月月3131日发布开工令，日发布开工令，19841984年年1111月月2424日，正式开工
14、。日，正式开工。19881988年年8 8月月1313日正式竣工，工程师签署了工程竣工移交证书。合同工期日正式竣工，工程师签署了工程竣工移交证书。合同工期为为15971597天，实际工期为天，实际工期为14751475天，提前天，提前122122天。天。v 大成公司采用施工总承包制，在现场日本的管理及技术人员仅大成公司采用施工总承包制，在现场日本的管理及技术人员仅3030人左右，雇用我国的公司分包，雇用的人左右，雇用我国的公司分包，雇用的400400多人都是我国水电十四多人都是我国水电十四局的职工，中国工人在中国工长的带领下，创造了声局的职工，中国工人在中国工长的带领下，创造了声8 88m8m
15、隧洞独隧洞独头月进尺头月进尺3733735m5m的优异成绩，超过了日本大成公司历史的最高记的优异成绩，超过了日本大成公司历史的最高记录，达到世界先进水平。工程质量综合评价为优良。包括除汇率风录，达到世界先进水平。工程质量综合评价为优良。包括除汇率风险以外的设计变更、物价涨落、索赔及附加工程量等增加费用在内险以外的设计变更、物价涨落、索赔及附加工程量等增加费用在内的工程结算为的工程结算为91009100万元，仅为标底万元，仅为标底1495814958万元的万元的60608 8，比合同价，比合同价仅增加了仅增加了7 75353。鲁布革项目经验鲁布革项目经验创造了著名的创造了著名的“鲁布革工程项目管
16、理经验鲁布革工程项目管理经验”工程管理制度的改变：工程队管理向合同制管理过渡。工程管理制度的改变：工程队管理向合同制管理过渡。实行了以工程项目为核算单位的项目核算体制；实行了以工程项目为核算单位的项目核算体制；建立了以项目经理责任制为主要形式的项目管理责任体系；建立了以项目经理责任制为主要形式的项目管理责任体系；围绕推行围绕推行“项目法施工项目法施工”进行配套改革，调整企业的组织结构，改善企业的进行配套改革，调整企业的组织结构，改善企业的经营机制；经营机制；初步培养和锻炼了一批懂法律、会管理、能协调、敢负责、复合型的企业经初步培养和锻炼了一批懂法律、会管理、能协调、敢负责、复合型的企业经营管理和项目管理人才；营管理和项目管理人才；对企业内部生产要素实行了市场化管理，使生产要素得到优化配置；对企业内部生产要素实行了市场化管理，使生产要素得到优化配置；是提高了企业的管理水平和施工生产能力；是提高了企业的管理水平和施工生产能力；在我国建筑施工行业建立以总承包企业为龙头、专业承包和劳务分包企业相在我国建筑施工行业建立以总承包企业为龙头、专业承包和劳务分包企业相配套的组织体制建设创造了条件，为新
