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1、岩土工程勘察岩土工程勘察安全生产管理安全生产管理 20142014年年2 2月月-5-5月月第四讲第四讲第四讲第四讲生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例一.一.生产安全事故等级及分类生产安全事故等级及分类二.二.生产安全事故的报告生产安全事故的报告三三.生产安全事故的调查生产安全事故的调查四四.事故处理事故处理五五.法律责任法律责任六六.附则附则3 3第三节第三节生产安全事故的调查生产安全事故的调查4 4一、事故调查基本原则（一）实事求是的原则。（一）实事求是的原则。1 1、是必须全面、彻底查清生产安全事故的原
2、因，不得弄虚作假、是必须全面、彻底查清生产安全事故的原因，不得弄虚作假 2 2、是在认定事故性质、分析事故责任时一定要从实际出发，根据、是在认定事故性质、分析事故责任时一定要从实际出发，根据实际情况明确事故责任；实际情况明确事故责任；3 3、是在提出对事故责任者的处理意见时，要根据事故责任划分、是在提出对事故责任者的处理意见时，要根据事故责任划分 4 4、是总结事故教训、落实事故整改措施要实事求是。、是总结事故教训、落实事故整改措施要实事求是。（二）尊重科学的原则。（二）尊重科学的原则。1 1、是要有科学的态度，不主观臆想，防止个人意识主导，做到客、是要有科学的态度，不主观臆想，防止个人意识主
3、导，做到客观、公正；观、公正；2 2、是要特别注意充分发挥专家和技术人员的作用，把对事故原因、是要特别注意充分发挥专家和技术人员的作用，把对事故原因的查明、事故责任的分析、认定建立在科学的基础上。的查明、事故责任的分析、认定建立在科学的基础上。5 5二、事故调查工作职责划分事故调查工作实行事故调查工作实行“政府统一领导、分级负责政府统一领导、分级负责”的原则的原则 （一）特别重大事故的调查（一）特别重大事故的调查 特别重大事故由特别重大事故由国务院或者国务院授权的部门组织国务院或者国务院授权的部门组织事故调事故调查组进行调查。查组进行调查。（二）重大事故以下等级事故的调查（二）重大事故以下等级
4、事故的调查 (1)(1)普通事故的调查。普通事故的调查。重大事故、较大事故、一般事故分重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查民政府负责调查。未造成人员伤亡的事故，县级人民政府也可。未造成人员伤亡的事故，县级人民政府也可以委托以委托事故发生单位组织事故调查组事故发生单位组织事故调查组进行调查。进行调查。上级人民政府认为必要时，上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负责可以调查由下级人民政府负责调查的事故。调查的事故。6 6二、事故调查工作职责划分 (2).(2).煤矿事故的调
5、查。煤矿事故的调查。煤矿发生重大事故，煤矿发生重大事故，由省级煤由省级煤矿安全监察机构矿安全监察机构组织事故调查组进行调查，省级人民政府组织事故调查组进行调查，省级人民政府及其有关部门参加调查；发生较大事故、一般事故，及其有关部门参加调查；发生较大事故、一般事故，由负由负责监察事故发生地煤矿的煤矿安全监察分局责监察事故发生地煤矿的煤矿安全监察分局组织事故调查组织事故调查组进行调查。组进行调查。(3).(3).铁路交通事故的调查。铁路交通事故的调查。发生重大事故由发生重大事故由国务院铁国务院铁路主管部门路主管部门组织事故调查组进行调查，较大事故和一般事组织事故调查组进行调查，较大事故和一般事故由
6、故由事故发生地铁路管理机构事故发生地铁路管理机构组织事故调查组进行调查。组织事故调查组进行调查。(4).(4).跨行政区域发生的事故的调查。跨行政区域发生的事故的调查。特别重大事故以特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的，以上行政区域的，由事故发生地人民政府负责调查由事故发生地人民政府负责调查，事故，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。发生单位所在地人民政府应当派人参加。7 7二、事故调查工作职责划分（三）上级人民政府可以调查下级人民政府负责调查的事故（三）上级人民政府可以调查下级人民政府负责调查的事
7、故 上级人民政府认为必要时，上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负可以调查由下级人民政府负责调查的事故。责调查的事故。一般情况下，有下列情形之一时，可由上级一般情况下，有下列情形之一时，可由上级政府组织进行调查政府组织进行调查：（：（5 5 种）种）1.1.事故事故性质恶性质恶劣、社会劣、社会影响较大影响较大；2.2.同一地区同一地区连续频繁发生连续频繁发生同类事故；同类事故；3.3.事故发生地事故发生地不重视安全生产工作、不能真正吸取事故不重视安全生产工作、不能真正吸取事故教训的教训的；4.4.社会和群众对下级政府调查的事故社会和群众对下级政府调查的事故反响十分强烈的反响十分强烈的
8、；5.5.事故调查事故调查难以做到客观、公正的难以做到客观、公正的。8 8二、事故调查工作职责划分（四）因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化的（四）因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化的事故调查事故调查 自事故发生之日起自事故发生之日起3030日内（道路交通事故、火日内（道路交通事故、火灾事故自发生之日起灾事故自发生之日起7 7日内），因事故伤亡人数变化日内），因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化，依照本条例规定应当由上导致事故等级发生变化，依照本条例规定应当由上级人民政府负责调查的，上级人民政府可以另行组级人民政府负责调查的，上级人民政府可以另行组织事故调查组进行调查织事故调查组进行调
9、查9 9三、调查组职责和成员组成 成员要求：成员要求：知识和专长、无利害关系知识和专长、无利害关系 事故调查组的组成事故调查组的组成 （一）事故调查组的组成原则（一）事故调查组的组成原则 事故调查组的组成应当遵循事故调查组的组成应当遵循精简、效能精简、效能的原则。的原则。根据事故的具体情况，事故调查组由根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督安全生产监督管理部门、负有安全生产监督 管理职管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及责的有关部门、监察机关、公安机关以及 工会工会派人派人组成，组成，并应当邀请人民检察院派人参加并应当邀请人民检
10、察院派人参加。事故调查组。事故调查组可以可以聘请有关专家参与调查聘请有关专家参与调查。1010三、调查组职责和成员组成（二）事故调查组成员的基本条件（二）事故调查组成员的基本条件 事故调查组成员的基本原则：应当具有事故事故调查组成员的基本原则：应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。有直接利害关系。（三）事故调查组组长的产生（三）事故调查组组长的产生 由负责事故调查的人民政府指定，也可以由由负责事故调查的人民政府指定，也可以由授权组织事故调查组的有关部门指定，事故调查授权组织事故调查组的有关部门指定，事故调查组应当根据事故
11、的具体情况和事故等级，设事故组应当根据事故的具体情况和事故等级，设事故调查组副组长调查组副组长1 13 3人。人。1111三、调查组职责和成员组成（四）事故调查组应当明确的几个问题：（四）事故调查组应当明确的几个问题：1 1）事故调查组的组成）事故调查组的组成必须依照必须依照生产安全事故报告生产安全事故报告和调查处理条例和调查处理条例的规定执行的规定执行；2 2）事故调查组的成员履行事故调查的行为）事故调查组的成员履行事故调查的行为是职务行是职务行为，代表其所属部门、单位进行事故调查工作为，代表其所属部门、单位进行事故调查工作；3 3）事故调查组成员都要）事故调查组成员都要接受事故调查组的领导
12、接受事故调查组的领导；4 4）事故调查组聘请的参与事故调查的）事故调查组聘请的参与事故调查的专家，也是事专家，也是事故调查组的成员。故调查组的成员。1212四、事故调查组的职责 1 1、查明事故发生的经过：、查明事故发生的经过：事故的具体时间、地点；事故的具体时间、地点；事故现场状况及事故现场保护情况；事故发生后采取的应事故现场状况及事故现场保护情况；事故发生后采取的应急处置措施情况；事故报告经过；事故抢救情况；事故善急处置措施情况；事故报告经过；事故抢救情况；事故善后处理情况。后处理情况。2 2、查明事故发生的原因：、查明事故发生的原因：事故发生的直接原因；间事故发生的直接原因；间接原因；接
13、原因；3 3、查明人员伤亡情况：、查明人员伤亡情况：事故发生时人员涉险情况；事故发生时人员涉险情况；事故当场人员伤亡情况及人员失踪情况；事故抢救过程中事故当场人员伤亡情况及人员失踪情况；事故抢救过程中人员伤亡情况；最终伤亡情况。人员伤亡情况；最终伤亡情况。4.4.查明事故的直接经济损失：查明事故的直接经济损失：人员伤亡后所支出的费人员伤亡后所支出的费用；事故善后处理费用；事故造成的财产损失费用。用；事故善后处理费用；事故造成的财产损失费用。1313四、事故调查组的职责 5 5、认定事故的性质和事故责任：、认定事故的性质和事故责任：对认定为责任事故对认定为责任事故的，要按照责任大小和承担责任的不
14、同分别认定下列事故的，要按照责任大小和承担责任的不同分别认定下列事故责任：责任：(1)(1)直接责任者直接责任者,即其行为与事故发生有直接责任的人即其行为与事故发生有直接责任的人员，如违章作业人员。员，如违章作业人员。(2)(2)主要责任者，主要责任者，即对事故发生负有主要责任的人员，即对事故发生负有主要责任的人员，如违章指挥者。如违章指挥者。(3)(3)领导责任者，领导责任者，即对事故发生负有领导责任的人员即对事故发生负有领导责任的人员 1414四、事故调查组的职责 6 6、提出对事故责任者的处理建议：、提出对事故责任者的处理建议：对事故责任者的对事故责任者的行政处分、纪律处分建议；对事故责
15、任者的行政处罚建议；行政处分、纪律处分建议；对事故责任者的行政处罚建议；对事故责任者追究刑事责任的建议；对事故责任者追究民对事故责任者追究刑事责任的建议；对事故责任者追究民事责任的建议。事责任的建议。7 7、总结事故教训：、总结事故教训：针对安全生产管理、安全投入、针对安全生产管理、安全投入、安全条件等方面存在的不足和漏洞，查找事故根源。安全条件等方面存在的不足和漏洞，查找事故根源。8 8、提出事故防范措施和整改意见：、提出事故防范措施和整改意见：提出事故防范措提出事故防范措施和整改建议。施和整改建议。9 9、提交事故调查报告：、提交事故调查报告：该调查报告必须经事故调查该调查报告必须经事故调
16、查组全体成员讨论通过并签名。组全体成员讨论通过并签名。1515五、事故调查组的职权 1.1.有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况。有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况。事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不事故发生单位的负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。供有关情况。2.2.有权获得相关文件、资料。有权获得相关文件、资料。事故调查组根据事故调查工作的需要，有权向事故单事故调查组根据事故调查工作的需要，有权向事故单位和相关部门、单位及个人调阅、复制相关文件、资料，位和相关部门、单位及个人调阅、复制相关文件、资料，有关单位和个人必须及时、如实提供，不得拒绝。有关单位和个人必须及时、如实提供，不得拒绝。3.3.事故调查组在事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调事故调查组在事故调查中发现涉嫌犯罪的，事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理1616六、事故调查常用工作方式和调查方法（一）一）对重大、特别重大事故的调
