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1、企业应急预案企业应急预案广东安全技术职业培训学院周耀（院长）目录目录一、概述、法规文件一、概述、法规文件二、事故应急预案二、事故应急预案概述概述1.1应急管理的概念应急管理的概念 应急管理应急管理：为迅速、有效地应对：为迅速、有效地应对可能发生的事故灾难，控制或可能发生的事故灾难，控制或降低其可能造成的后果和影响，降低其可能造成的后果和影响，而进行的一系列有计划、有组而进行的一系列有计划、有组织的管理。织的管理。包含四个阶段：预防、准备、响包含四个阶段：预防、准备、响应和恢复。应和恢复。1.21.2应急管理的发展应急管理的发展 新兴学科，伴随先进的安全管理理念，新兴学科，伴随先进的安全管理理念
2、，在在20世纪世纪70年代后期开始快速发展，目前年代后期开始快速发展，目前综合性的现代应急管理理论逐步形成。综合性的现代应急管理理论逐步形成。国外应急管理简介国外应急管理简介1982 欧盟发布欧盟发布重大工业事故危险法令重大工业事故危险法令1986 美国发布美国发布应急计划与社区知情法应急计划与社区知情法1987 美国联邦应急管理署（美国联邦应急管理署（FEMA）、环）、环保署（保署（EPA）、运输部（）、运输部（DOT）发布）发布应应急计划技术指南急计划技术指南1993 国际劳工大会通过国际劳工大会通过预防重大工业事预防重大工业事故公约故公约1.3我国有关应急管理的法规文件我国有关应急管理的
3、法规文件2002中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法2005 国务院发布国务院发布国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案2005 国务院批准成立国家安全生产应急救援指挥中心国务院批准成立国家安全生产应急救援指挥中心2006 国务院发布国务院发布关于全面加强应急管理工作的意见关于全面加强应急管理工作的意见2007中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法2007生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第（国务院令第493号）号）2007罚款处罚暂行规定罚款处罚暂行规定（国家安监总局令第（国家安监总局令第13号）号）2007
4、国家安全监管总局关于切实做好安全生产事故应急预案国家安全监管总局关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的通知管理工作的通知（安监总应急（安监总应急200788号）号）2009生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局令第（国家安监总局令第17号）号）2009 生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）（安监总厅应急（安监总厅应急200973号）号）2009生产安全事故信息报告和处置办法生产安全事故信息报告和处置办法（国家安监总局令（国家安监总局令第第21号）号）2010国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知
5、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国（国发发201023号）号）2015 企业安全生产应急管理九条规定总局令第74号2006生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T90022006）2013 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T 29639-20132011 生产安全事故应急演练指南AQ/T9007-20112012 安全生产应急管理人员培训及考核规范AQT 9008-2012 2015 生产安全事故应急演练评估规范AQ/T 9009-2015广东省有关法规文件广东省有关法规文件20
6、02 广东省安全生产条例广东省安全生产条例2008广东省突发事件应急预案管理办法广东省突发事件应急预案管理办法（粤府办（粤府办200836号）号）2010 广东省突发事件应对条例广东省突发事件应对条例2010 广东省人民政府贯彻广东省人民政府贯彻的实施意见的实施意见（粤府（粤府2010147号）号）2010广东省安全生产监督管理局关于学习贯彻广东省安全生产监督管理局关于学习贯彻的通知的通知（粤安办（粤安办20105号）号）2010广东省安全生产监督管理局关于广东省安全生产监督管理局关于实施细则实施细则（粤安监（粤安监201011号）号）2011关于深入贯彻关于深入贯彻的的通知通知（粤安办（粤安
7、办201122号）号）2012关于修改关于修改的通知的通知（粤安监（粤安监201235号）号）安全生产法安全生产法第二章第二章“生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障”第十七条第十七条 对单位主要负责人的要求，组织制定应急预案，及时、如实报对单位主要负责人的要求，组织制定应急预案，及时、如实报告生产安全事故。告生产安全事故。第三十三条第三十三条 对重大危险源的管理，制定应急预案，告知从业人员应急措对重大危险源的管理，制定应急预案，告知从业人员应急措施。且需报政府部门备案。施。且需报政府部门备案。第五章第五章“生产安全事故的应急救援与调查处生产安全事故的应急救援与调查处理理”第七十
8、条第七十条 发生生产安全事故后，单位负责人应迅速组织抢救，防止事故发生生产安全事故后，单位负责人应迅速组织抢救，防止事故扩大。扩大。未采取措施防止事故扩大的，如前面的案例未采取措施防止事故扩大的，如前面的案例3，造成重大事故的，将按，造成重大事故的，将按照第九十一条追究法律责任。照第九十一条追究法律责任。刑法刑法第一百三十四条追究刑事责任。第一百三十四条追究刑事责任。第七十四条第七十四条 责任事故的有关责任人员法律责任。责任事故的有关责任人员法律责任。第六章第六章“法律责任法律责任”第九十一条第九十一条 发生重大生产安全事故时主要负责人的法律责任。发生重大生产安全事故时主要负责人的法律责任。国
9、务院关于进一步加强企业安全生产工国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发作的通知（国发201023号）号）（2010年年7月月19日）日）此文件为最近若干年有关企业安全生产工作此文件为最近若干年有关企业安全生产工作的纲领性文件！的纲领性文件！围绕近几年安全生产工作的突出问题，强调围绕近几年安全生产工作的突出问题，强调企业安全生产主体责任落实和责任追究。企业安全生产主体责任落实和责任追究。关于应急救援体系建设关于应急救援体系建设第第16条，建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善条，建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生安全生产
10、动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。范和应急处置措施。第第17条，完善企业应急预案。企业应急预案要与当地政府应条，完善企业应急预案。企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。赋予企业生产现场带急预案保持衔接，并定期进行演练。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从
11、重追究相关人员的法律责任身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。实行更加严格的考核和责任追究实行更加严格的考核和责任追究第第2929条，加大对事故企业负责人的责任追究力度。条，加大对事故企业负责人的责任追究力度。企业发生重大生产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿
12、长（厂长、经理）。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，要依法从重处罚。第第30条，条，加大对事故企业的处罚力度。加大对事故企业的处罚力度。对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。案例：案例：信宜紫金矿业尾矿库溃坝事故信宜紫金矿业尾矿库溃坝事故 2010年9月21日，信宜钱排受台
13、风“凡亚比”影响引发强降雨，造成信宜紫金矿业有限公司银岩锡矿高旗岭尾矿库溃坝事件，致使信宜钱排镇达垌、双合两村死亡22人，房屋、道路、桥梁、农田、水利灌溉设施多处被毁，全镇财产损失达6.56亿多元。事故原因事故原因：超设计标准强降雨是该起溃坝事故发生的诱因，排水井施工过程中擅自抬高进水口标高（2597米）、矿山企业尾矿库运行管理不规范是导致洪水漫顶、尾矿库溃坝的直接原因。另尾矿库设计方面也存在不尽合理的地方。其中认定矿山企业尾矿库运行管理不规范是高旗岭尾矿库溃坝的直接原因之一。追究法律责任的结果追究法律责任的结果：（2011年8月5日宣判）信宜紫金矿业有限公司信宜紫金矿业有限公司:总经理王辉总
14、经理王辉 有期徒刑六年有期徒刑六年 副总经理陈喜有副总经理陈喜有 有期徒刑四年六个月有期徒刑四年六个月 总经理助理邓炳焜总经理助理邓炳焜 有期徒刑四年有期徒刑四年 安全环保部经理王建华安全环保部经理王建华 有期徒刑二年六个月有期徒刑二年六个月 保障部经理蔡剑平保障部经理蔡剑平 有期徒刑三年有期徒刑三年 环保车间副主任赵国辉环保车间副主任赵国辉 有期徒刑二年有期徒刑二年 副总经理李永信副总经理李永信 有期徒刑五年六个月有期徒刑五年六个月总工程师夏倩总工程师夏倩 有期徒刑四年有期徒刑四年财务经理游明祥财务经理游明祥 有期徒刑一年六个月有期徒刑一年六个月 总监理张立鹏总监理张立鹏 有期徒刑三年有期徒
15、刑三年案例：重庆开县气矿井喷事故案例：重庆开县气矿井喷事故1.2003年12月23日22时15分，地处重庆市开县高桥镇的川东北气矿一矿井发生天然气“井喷”事故，矿井天然气硫化氢含量极高，造成死亡243人，中毒2142人。2.2006年3月25日上午，同一个镇，另外一口气井发生井喷，无人中毒。两次事故对比两次事故对比1.2003年群众大多没有通讯电话，信息不通讯电话，信息不畅畅。2006年40以上的村民都装上有线电话，信息畅通信息畅通。2.2003年通往村庄都是土路、小路，不通土路、小路，不通汽车汽车。2006年基本都通车，交通方便交通方便。3.2003年没有应急预案没有应急预案，政府与企业沟通
16、不畅，政府部门反应迟缓，应对无序反应迟缓，应对无序。2006年有应急预案应急预案，企业与政府沟通畅顺，政府部门反应迅速，应对得力反应迅速，应对得力。4.2003年没有预设避险场所没有预设避险场所。2006年事故发生后，开县政府组织80辆大型客车疏散转移群众，把群众集中安置在5个安置点，每个安置点都设立了食宿、医疗、安保小组。5.2006年政府各部门密切协作政府各部门密切协作。卫生局组织医务人员参与处置工作；市环保局、气象局组织人员对环境、水质、空气进行检测；其他有关部门协同进行了全方位部署。事故应急预案事故应急预案2.1事故应急预案概况事故应急预案概况应急预案的目的和作用应急预案的目的和作用1.1.通过风险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段消除事故消除事故隐患，隐患，降低事故发生的可能性，预防事故发生预防事故发生。2.2.提高事故风险防范意识，采取各种有效措施，完善预测预警工提高事故风险防范意识，采取各种有效措施，完善预测预警工作机制，作机制，提高应急响应能力提高应急响应能力。3.3.针对可能发生的事故制定应对工作方案，针对可能发生的事故制定应对工作方案，明确各部门工作职责明确各部
