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1、第六讲第六讲公务员薪酬制度改革公务员薪酬制度改革薪 酬薪酬:指在组织中工作的员工在为组织提供组织实现目标所需要的行为时，作为回报的货币收入、商品和服务。“工资”和“福利”是基本薪酬的两种表现形式。目前我国公务员的薪酬仍以“工资”为主要表现形式，它是指在国家公共管理部门工作，执行国家公务的这一部分特定的公职人员，以自己的知识和能力，在一定时间内为国家和人民服务所得的劳动报酬。狭义上是指单位按月发放给公务员的固定部分，包括基础工资、年功工资、岗位津贴以及按国家规定的几项福利补贴；广义上还应包括国家其他福利待遇，单项奖励与奖金等。薪酬制度的建立薪酬制度是否适应当前社会经济发展要求，法律地位如何，以及
2、是否体现公平原则；薪酬设计是否科学、完善，结构的建立是否合理，是否有利于人力资本特征需要，是否能够达到有效的激励；薪酬管理的方式、管理的行为是否能够运行有效。公务员工资公务员工资制度遵循以下原则:正常增资原则平衡比较原则物价补偿原则法律保障原则 公务员工资实行职级工资制，其构成可分为:职务工资级别工资基础工资工龄工资公务员工资v职务工资是按公务员的职务高低、责任轻重和工作难易程度确定工资标准，是晋级工资制中体现按劳分配的重要内容。在职务工资标准中，每一职务层次设若干工资档次，工作人员按担任的职务确定相应的职务工资，并随职务及任职年限的变化而变化。v级别工资是按公务员的能力和资历确定工资标准。公
3、务员的级别共分为十五级，一个级别设置一个工资标准。v基础工资是按大体维持公务员本人基本生活费用而确定的，各职务人员均执行相同的基础工资。它有利于保障公务员的基本生活不因物价上涨而下降。v工龄工资是按公务员的工作年限确定工资标准，主要体现公务员的积累贡献。公务员加薪调查1993年：平均20元1997年7月1日：平均40%的增幅，基本工资平均增加120元1999年：基础工资标准由每人每月110元提高到180元，级别工资标准由十级至一级每月55元至470元，提高到85元至720元。2001年1月1日：基础工资标准由每人每月180元提高到230元，级别工资标准由十五级至一级每人每月85元至720元，提
4、高到115元至1166元。平均每人每月增加100元。13个月工资从2001年10月1日起，公务员(含参照、依照公务员制度管理的人员)各职务层次职务工资起点标准由最低50元至最高480元提高到100元至850元。平均增幅15%。从2003年7月1日起，机关事业单位职工每月职务工资分别从100元至850元，增加到130元至1,150元，增加幅度从30元至300元不等。公务员加薪调查1993年：平均20元1997年7月1日：平均40%的增幅，基本工资平均增加120元1999年：基础工资标准由每人每月110元提高到180元，级别工资标准由十级至一级每月55元至470元，提高到85元至720元。2001
5、年1月1日：基础工资标准由每人每月180元提高到230元，级别工资标准由十五级至一级每人每月85元至720元，提高到115元至1166元。平均每人每月增加100元。13个月工资从2001年10月1日起，公务员(含参照、依照公务员制度管理的人员)各职务层次职务工资起点标准由最低50元至最高480元提高到100元至850元。平均增幅15%。从2003年7月1日起，机关事业单位职工每月职务工资分别从100元至850元，增加到130元至1,150元，增加幅度从30元至300元不等。公务员加薪的理由拉动内需重在增强消费者信心以薪养廉着眼公务员中绝大多数与绩俱进体现人事改革方向公务员加薪调查公务员如何看待
6、公众如何看待公众如何看待公务员加薪调查您对于公务员的工作是什么心态？公务员加薪调查总体北京广州西安衣食用日常消费70.7%68.9%71.4%55.8%文化教育57.5%65.6%50%58.1%特殊及大件消费40.2%34.4%42.9%44.2%购买各类保险27.6%23%44.3%7%储蓄存款24.1%18%32.9%18.7%证券商业等投资23%18%11.4%48.8%旅游休闲14.3%41%42.9%51.2%其它4.6%8.2%4.3%0%新增加出来的部分工资，最有可能被您用于哪三方面？公务员加薪调查对于公务员公务员三年加薪加薪一倍，您是什么心态？意见理由总体北京广州西安应该加有
7、利于保证高素质的公务员队伍31.7%38.5%36.7%24.6%适当改变中国公务员工资低的状况27.1%20.5%13.3%38.6%不应该加会扩大与下岗分流人员的收入差距32.5%17.9%50%33.3%效率低下的公务员队伍会拥挤8.7%23.1%0%3.5%机构改革难度加大影响薪酬的原因当地的生活水平劳动力市场的供求状况地区和行业间通行的薪酬水平国家的法律和政策员工的劳动量工作本身的差别工作的时间性和危险性年龄和工龄组织的财政状况外在因素：外在因素：外在因素：外在因素：内在因素：内在因素：内在因素：内在因素：公务员整体工资水平偏低公务员整体工资水平偏低 据2001年中国统计年鉴资料显示
8、，在包括农、林、牧、渔业、采掘业、制造业等十五个行业中，1993年公务员的平均工资为3503元，比全国职工平均工资略高于4%左右；2000年则为10043元，与全国职工平均工资相比约高出7个百分点。而在公务员工资制度比较完善的西方国家，公务员工资一般是普通劳动者平均工资的22.5倍。公务员整体工资水平公务员整体工资水平 公务员的平均工资水平在15个行业中的排序：1993年排在第10位，1994年为第9位，1997年为第9位，1998年、1999年、2000年排在第8位。说明自1993年我国建立公务员制度以来，公务员平均工资水平一直处于中等偏低水平。最近的一份调查资料显示，在包括电信、医疗设备、
9、计算机、汽车制造、贸易、教育/文化以及政府/公共事业等35个细分行业中，2002年公务员平均工资为22506元，排位最后(2002年英才薪酬调查报告)。公务员工资增长速度缓慢公务员工资增长速度缓慢国家公务员暂行条例第67条规定：“国家根据国民经济的发展和生活费用价格指数的变动，有计划地提高国家公务员的工资标准，使国家公务员的实际工资水平不断提高。”实际上这一目标并没有真正得到体现。据有关资料显示，从1979年到2000年我国经济平均年增长9.8%，而在这期间，公务员工资经过多次调整，年均才增长约6.8%(张晓平.公务员五次加薪仍不算高薪.瞭望，2002.12)。而且没有将物价上涨指数考虑进去，
10、很显然，增幅大大低于国民经济增长水平。公务员工资结构失衡公务员工资结构失衡 工资构成比例不合理工资构成比例不合理 职务工资和级别工资是主要部分，大致占64%，基础工资约34%，工龄工资只占2%左右。工龄工资每年一元的增长幅度明显偏低，基本上不能反映因年功增加对公务员收入所带来的影响，没有能够较好地体现出它应具备的职能,不能充分体现公务员随工作年限增加、经验丰富、熟练程度提高带来的更高报酬，不能完全使公务员发挥潜力，创造性地开展工作；现行工龄工资政策，还容易造成公务员安于现状，不思进取，产生惰性。公务员工资结构失衡公务员工资结构失衡 工资级差过小工资级差过小 1956年机关平均工资级差约为7元，
11、企业为9元；1985年工资制度改革后，机关平均工资级差为7.5元，企业为14元。1993年实行公务员工资制度以后，平均级差也仅为27元；2001年的平均工资级差虽有较大幅度提高，约为67元，但相对于目前物价指数和货币购买力而言，微不足道。最高工资与最低工资相差倍数没有提高最高工资与最低工资相差倍数没有提高1985年与1956年相比，最高工资与最低工资之间的倍数由21：1降到6.1：1；1992年为6.1：1，1997年调整后工资标准后为6.67：1。经过2001年的两次加薪，最高工资标准与最低工资标准之比仍为6.4:1。而从国外的情况看，最高工资标准与最低工资标准之间的倍数一般在10倍以上，如
12、1986年，日本相当副部长的公务员的最高工资标准与办事员最低工资标准相差11.4倍。倍数过小不能真正反映出不同职务级别在履行职责上的劳动差别，难以体现按劳分配原则。最高工资与最低工资相比的倍数 公务员工资制度的激励作用乏力公务员工资制度的激励作用乏力 从外部公平看，从外部公平看，现行公务员工资制度未能发挥吸引人才和激励竞争的作用。从内部公平看，从内部公平看，现行公务员工资水平未能充分体现个人价值。没有与职务评价挂钩、没有真正与个人绩效挂钩，导致机关内部“平均主义”严重。从个人公平看，从个人公平看，由于正常增资机制不完善，致使公务员实际工资增长缓慢，难于满足公务员日益增长的物质生活需要。公务员工
13、资制度的调控能力不强公务员工资制度的调控能力不强部门之间的收入差距较大；现行公务员工资制度中没有建立起适应各地区生活条件的、体现不同生活标准的地区性津贴；现行的公务员工资制度没有充分考虑建立公务员社会保险的新需要 公务员工资制度没有真正实现政事分离公务员工资制度没有真正实现政事分离2001年底，全国公务员总数为528万人，再加上200多万的离退休干部，共有700多万人。但是，我国几乎没有单独给公务员加薪的历史，搭上公务员顺风车涨工资的还有其他机构。以每次和国家机关同步加薪的事业单位为例，其背后就有2800万职工这个更为庞大的数字。再加上这些事业单位的退休人员，2001年政府的加薪，全国直接受益
14、的人有4500多万人之巨。目前我国公务员薪酬制度存在的问题目前我国公务员薪酬制度存在的问题(双高中心方言)1、公务员职位分类上没有体现专业化特点。我国公务员的薪酬制度是按照职位分类制度实行的职等工资制。它沿袭了传统干部管理框架的分类方法，过分简单化地分为领导职务与非领导职务两大类，仅仅是在以行政级别区分为主体的分类模式基础上，解决职务与级别对应关系和与工资相联系的问题，而忽略了公共管理部门中行政管理中复杂性与不同领域、不同行业的专业性特点，而职位分类强调的恰恰是体现专业分工、业务分类的要求。因此目前我国公务员的职位分类并不科学，难以适应现代社会经济发展的需要，特别是公共管理方面的需要。我国公务
15、员薪酬制度存在的问题我国公务员薪酬制度存在的问题 2、公务员工资总体水平偏低，不能体现公平原则。我国长期实行的是低工资制度，平均主义色彩较浓，造成一定程度公务员队伍不稳定和难以吸引高素质人才进入公务员队伍中。确定公务员工资水平必须遵循在公平理论指导下的平衡比较原则。就我国目前公务员外部公平性的情况来看，主要考虑公务员的工资水平与国有企业相当人员工资水平要大致相同。但从实际比较来看，差距较大，同等职务相比，企业干部工资要比国家干部高2040%。从内部公平性看，由于受传统的职务等级工资制影响，既不考察工作价值与贡献以及专业人员资本收益，也不考虑公务员的社会身份与地位，因而造成内部不同职务、不同级别
16、的公务员工资水平差距较小，平均主义盛行。我国公务员薪酬制度存在的问题我国公务员薪酬制度存在的问题 3、公务员薪酬制度的制定缺乏法律依据。虽然我国在国家公务员暂行条例中明确规定了“除国家法律、法规和政策规定外，国家行政机关不得以任何形式增加或扣减国家公务员的工资，也不得提高或者降低国家公务员的保险和福利待遇”。但至今为止仍无一套成型的公务员“工资法”出台。因此在工资的制定、调整、福利的增补上都无法可依，只是以国家行政主管机关文件通知形式不断做一些规定、补充、修改。而在法制健全的国家中多对工资水平的确定、增长的原则、调整的依据以法律形式加以明确。比如美国联邦政府工资改革法、联邦工资比较法、日本的国家公务员法、法国的公务员总章程、德国的联邦工资法等。推进公务员工资制度改革的构想推进公务员工资制度改革的构想 精简机构，政事分离精简机构，政事分离：一是大力推进政府机构改革，建立一支精干、高效、廉政的公务员队伍。二是要真正实现政事分离。完善立法，规范运作：完善立法，规范运作：首先，要尽快建立公务员工资法，以确定公务员收入分配的原则、范围及项目，使公务员工资制度纳入法律框架之内。其次，要加快公务员工
