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1、住房公积金管理中心分中心政府采购内部控制制度第一章总则第一条为规范单位政府采购业务管理，根据财政部、*市中心和*市相关管理办法，结合*市住房公积金管理中心*分中心（以下简称“分中心”）实际，制定本制度。第二条政府采购是指使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。货物是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。第三条政府采购应当遵循公开
2、透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。第二章管理机构和岗位第四条中心党组是单位政府采购管理最高决策机构。主要职能包括：（一）审定政府采购业务内部管理制度；（二）研究决定重大政府采购事项；（三）其他相关决策事项。第五条综合科是政府采购归口部门。主要职能包括：（一）草拟政府采购业务内部管理制度；（二）转发有关管理规定与政府采购相关信息；（三）确定政府采购组织形式和采购方式；（四）申报政府采购计划（采购执行建议书）；（五）根据采购需求统一组织采购活动；（六）指导和督促相关部门依法订立和履行政府采购合同；（七）组织政府采购验收，需求部门（实际使用人）参与验收；（八）组织处理政府采购纠纷；（九
3、）备案政府采购合同和相关文件；（十）妥善保管政府采购业务相关资料；（十一）定期对政府采购业务信息进行分类统计和分析，并在内部通报；（十二）配合财务部门核对政府采购业务结算情况。上述职能由采购管理岗具体负责。第六条财务科是政府采购财务层面的协同管理机构。主要职能包括：（一）汇总编制、下达政府采购预算；（二）审核确定采购资金来源；（三）审核政府采购支付申请手续；（四）办理相关资金支付；（五）对政府采购业务进行账务处理；（六）定期与综合科核对政府采购业务结算情况。上述第（一）项由预算管理岗负责。第（二）（三）项由财务审核岗负责。第（四）项由出纳岗负责。第（五）（六）项由会计岗负责。第七条采购需求部门
4、（以下简称需求部门）的主要职能包括：（一）征集汇总归口管理的采购需求（如涉及归口）；（二）申报政府采购预算；（三）提出政府采购申请；（四）确认政府采购文件；（五）确认政府采购结果；（六）参与政府采购合同订立；（七）提出并参与政府采购验收；（八）提出政府采购资金支付申请。上述职能由采购经办岗负责。第八条采购监督岗是政府采购监督者。主要职能包括：（一）监督检查各相关部门执行政府采购法律法规和相关规定的情况；（二）参与政府采购业务质疑投诉答复的处理；（三）配合相关部门开展监督检查。上述职能由采购监督岗负责。第九条政府采购需求制定与内部审批；采购文件准备与复核；合同签订与验收；验收与保管等不相容职责，
5、由不同岗位和人员负责，相互分离。第三章政府采购预算与计划第十条政府采购需求确定。（一）资产采购项目需求：各部门在资产配置标准范围内申报次年资产采购清单，综合科汇总审核并统筹平衡报废待处置资产情况，形成单位资产采购清单报中心党组批准。（二）会议、培训、出国经费、信息化项目等采购需求：各部门提出需求，业务归口部门统一组织编制预算报中心党组批准后申报政府采购预算。第十一条政府采购预算管理。（一）政府采购预算编制。需求部门在编制年度预算时，应按照省财政厅和预算业务内部管理制度预算编制的要求编制政府采购预算。各部门不得编制无资金来源的政府采购预算。（二）政府采购预算执行。严格按照批准的预算执行，不得组织
6、实施无政府采购预算的采购活动。（三）采购预算结余资金管理。政府采购预算的财政性资金在采购活动结束后，出现结余资金，由财务科相应核减政府采购预算，结余资金按照规定程序报经批准可调整用于其他新增项目。已办理政府采购确认书当年未实施采购的，其对应的采购预算资金将视同结余资金，由财政收回平衡预算。第十二条采购申请。（一）需求部门发起采购申请，填写事项审批单（会议服务填写会议审批单，培训服务填写培训审批单），采购申请应说明采购项目的基本情况。单项采购预算在限额标准以上的项目申请，应当同时报送项目需求分析报告，根据采购对应的支出事项，按照收支业务内部管理制度执行审批程序。（二）通过电子卖场采购的采购项目，
7、应在发起前完成供应商的初步筛选，拟选供应商一并执行审批。（三）对于临时、紧急的采购项目，应说明特殊原因，经财务部门调整、审核预算，报经分管业务领导、分管财务领导批准后进行采购。（四）除通过电子卖场采购的采购项目和预算追加外，对采购需求相同的项目，同一年度内原则上不得分批（或分次）申请执行。第十三条采购计划申报与批复。（一）采购管理岗根据审批通过的采购申请，在政府采购项目实施前填报*市政府采购预算执行确认书，按照规定上报市市财政局审核或备案。（二）采购管理岗通知需求部门按照市市财政局的确认意见依法组织采购。第四章政府采购活动第十四条采购组织形式确定。（一）政府集中采购项目（目录内）：1.全省统一
8、集中采购项目，由综合科集中采购需求后，通过“政采云”平台的项目采购系统依法组织采购。2.分散采购限额以下的，由需求部门在电子卖场的网上超市、网上服务市场、行业馆或主题馆中选择供应商。3.达到分散采购限额标准但在公开招标数额标准之下的，由需求部门在综合科的协同下，在电子卖场的在线询价系统、反向竞价系统、行业馆或主题馆、网上服务市场中进行竞价采购。4.达到公开招标数额标准的，由综合科委托集中采购机构依法组织公开招标。（二）部门集中采购项目：由综合科委托集中采购机构或其他采购代理机构采购组织采购。（三）分散采购项目：1.由综合科依法自行组织采购，优先选择通过电子卖场采购；其中达到公开招标数额标准以上
9、的项目，如不具备编制招标文件和组织评标能力的，应当委托采购代理机构进行采购。2.单项或年度批量预算金额在分散采购限额标准以上、公开招标数额标准以下，规格标准较为统 一、现货货源充足且价格变化幅度小的货物类分散采购项目，由需求部门在综合科的协同下，通过浙江“政采云”平台电子卖场在线询价系统、反向竞价系统、行业馆或主题馆进行竞价采购。3.单项或年度批量预算金额在分散采购限额标准以上、公开招标数额标准以下，服务标准较为统 一、市场竞争充分且价格变化幅度小的服务类分散采购项目，由需求部门在综合科的协同下，通过浙江“政采云”平台电子卖场网上服务市场进行竞价采购。（四）其他采购项目：1.对集中采购目录以外
10、，年度批量预算金额在分散采购限额标准以下的货物或服务类项目，由需求部门通过浙江“政采云”平台电子卖场-网上超市、网上服务市场、行业馆或主题馆、分散服务市场进行采购。2.网上超市、网上服务市场、行业馆或主题馆等未上线的货物或服务，由需求部门自行组织采购。第十五条采购方式确定。（一）公开招标应作为采购的主要方式。未经省财政厅批准，不得将应当采用公开招标的项目以非公开招标采购方式开展采购活动。（二）采用非公开招标方式采购的，需满足采购方式的适用范围。（三）应当采用公开招标的项目以非公开招标采购方式的，需求部门提出意见，经综合科、财务科初核，分管业务领导、分管财务领导审核后，报市财政局批准。第十六条委
11、托集中采购机构或其他采购代理机构组织采购。（一）代理机构的委托。由综合科与采购代理机构签订政府采购委托代理协议，明确委托的事项、双方的权利与义务，并依规评价代理工作。对公开招标限额以下、无特别要求的集中采购项目，可按年签订委托代理协议。（二）采购需求编制与论证。需求部门提交详细的采购需求，综合科根据项目特点，结合预算编制、相关可行性论证和需求调研情况，可以对采购需求统一组织论证。政府向社会公众提供的公共服务项目，需求部门应当会同综合科就确定采购需求征求社会公众的意见。需求复杂的采购项目可引入第三方专业机构和专家，吸纳社会力量参与采购需求编制及论证。（三）采购文件的编制与确认。采购代理机构根据采
12、购需求编制采购（招标）文件，需求部门负责人确认采购（招标）文件，涉及归口管理的，需求部门需将采购（招标）文件交原需求提出部门负责人共同确认。采购文件应当完整反映采购需求的有关内容，设定的评审因素应当与采购需求对应，采购需求相关指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间。（四）采购活动的实施。采购代理机构刊登招标公告或发出投标邀请，接收投标，组织开标，成立评标委员会进行评标、定标。需求部门可推选采购人代表参加采购评审，采购人代表参与评审过程中不得诱导、左右其他评标专家的意见，保证其他评标专家的独立性。（五）采购结果确认。评标委员会（谈判、询价、磋商小组）出具评审报告，需求部门从评审报告推荐的中
13、标或成交候选人中按顺序确定中标（成交）供应商，也可以书面授权评标委员会直接确定成交供应商。采购人代表经需求部门负责人授权后现场签字确认采购结果，在评审结束后带回并妥善保管评标资料。（六）代理机构发布中标（成交）通知书并按照规定进行公示。第十七条电子卖场采购。综合科指定专人办理电子卖场采购事项，按照规定做好用户账号、工作流程及操作权限的配置维护，具体采购流程、合同模板、合同签订形式等环节以系统设定为准。按照计划或实际需要合理选择电子卖场采购方式，在同等条件下优先选购价格更低的商品或服务。相同商品未上架或在其他市场价格更低的，可从其他市场采购，在报销时提供电子卖场价格截屏。第十八条自行组织采购。综
14、合科参照第十六条组织，其中代理机构工作职责由综合科负责。第十九条采购合同管理。（一）严格依据采购需求与中标文件编制采购合同。采购合同的具体条款应当包括项目的验收要求、与履约验收挂钩的资金支付条件及时间、争议处理规定、采购人及供应商各自权利义务等内容。采购需求、项目验收标准和程序应当作为采购合同的附件。（二）在中标或成交通知书发出后的30 日内，综合科应按照经济合同管理内部管理制度执行采购合同审查与用印程序，完成政府采购合同签订，并在合同签订后 7 个工作日内，将合同副本报省财政厅备案。委托采购代理机构签订采购合同的，由综合科申请签订授权委托书，作为合同的附件。第二十条采购变更。（一）采购实施过
15、程中发生采购需求或采购方式变更的，由需求部门提出变更申请，经综合科、财务科初核，分管业务领导、分管财务领导审核后，报市财政局审批后执行。（二）合同履行过程中，因特殊原因需要变更或终止合同的，按照经济合同内部管理制度执行审批，需求部门应与供应商协商一致，并将变更、终止合同的理由、变更内容和责任等以书面形式经采购代理机构审查同意后，报市财政局批准备案。第五章政府采购履约与验收第二十一条履约跟踪。需求部门应按照要求定期上报政府采购项目履约情况，综合科进行分类统计，并在单位内部进行通报。第二十二条履约过程核验。供应商、需求部门或采购代理机构认为有必要，可以在合同履行过程中，对履约程度进行核验，并作为交付或验收的依据。供应商在履约过程中有政府采购法律法规规定的违法违规情形的，需求部门应当及时会同综合科报告市财政局。第二十三条验收的组织。需求部门或采购代理机构应当按照投标文件和采购合同的约定，组织人员对供应商的履约结果进行验收。其中分散采购项目，原则上应由需求部门发起，采购归口部门组织验收。委托采购代理机构进行履约验收的，由需求部门对验收结果进行书面确认。第二十四条编制验收方案。需求部门应当根据项目特点制定验收方案，明确履约验收的时间、方式、
