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1、第二章第二章 公共组织预算与财务核算导论公共组织预算与财务核算导论公共邮箱：公共邮箱：密码：密码：ggzzcwgl11ggzzcwgl11 NO.1 学习目标学习目标v了解公共组织预算的概念与原则、定员定额管理制度v理解公共组织单位预算的编制与管理v掌握公共组织财务核算的基本理论和公共组织财务核算的方法第二章第二章公共组织预算与财务核算导论公共组织预算与财务核算导论第一节第一节公共组织预算的概念与原则公共组织预算的概念与原则第二节第二节定员定额管理制度定员定额管理制度第三节第三节公共组织单位预算的编制与管理公共组织单位预算的编制与管理第四节第四节公共组织财务核算基本理论公共组织财务核算基本理论
2、第五节第五节公共组织财务核算方法公共组织财务核算方法第一节第一节公共组织预算的概念与原则公共组织预算的概念与原则v公共组织预算公共组织预算，是指公共组织根据公共事业发展，是指公共组织根据公共事业发展计划和公共事务的管理任务编制的、并经过规定计划和公共事务的管理任务编制的、并经过规定程序批准的年度财务收支计划。程序批准的年度财务收支计划。v公共组织预算管理的意义：公共组织预算管理的意义：（一）公共组织预算是公共组织履行自身职能的（一）公共组织预算是公共组织履行自身职能的财财力保证力保证（二）公共组织预算有利于加强国家（二）公共组织预算有利于加强国家宏观调控宏观调控，实，实现财政的收支平衡现财政的
3、收支平衡（三）公共组织预算有利于提高公共组织（三）公共组织预算有利于提高公共组织财务管理财务管理水平水平v二、公共组织预算编制的原则二、公共组织预算编制的原则 v（一）政策性原则（一）政策性原则 v（二）可靠性原则（二）可靠性原则 v（三）完整性原则（三）完整性原则 v（四）量力而行，收支平衡，不打赤字预算的原（四）量力而行，收支平衡，不打赤字预算的原则则 v（五）统一性原则（五）统一性原则 第二节第二节定员定额管理制度定员定额管理制度v定员定额定员定额就是指确定单位人员编制额度和就是指确定单位人员编制额度和计算单位经费预算中有关费用额度标准的计算单位经费预算中有关费用额度标准的合称，建立客观
4、反映供给单位在人员配置合称，建立客观反映供给单位在人员配置和资金、物资的筹集、分配、使用等方面和资金、物资的筹集、分配、使用等方面应达到的额度指标，这是预算制度改革的应达到的额度指标，这是预算制度改革的一项重要内容。一项重要内容。定员即定编，一般由编制部门定员即定编，一般由编制部门负责，财政部门积极参与。它负责，财政部门积极参与。它是国家编制部门或上级主管部是国家编制部门或上级主管部门对单位规定的人员编制和定门对单位规定的人员编制和定员比例。员比例。一一是按照是按照机构的级别机构的级别和类型定员和类型定员，即按照所属行政，即按照所属行政区等级，考虑人口因素，分为区等级，考虑人口因素，分为若干个
5、等级，按级次规定其人若干个等级，按级次规定其人员数额。员数额。二二是按照特定的业务是按照特定的业务计量单位所规定的计量单位所规定的人员比例人员比例来来确定其人员编制。确定其人员编制。定定员定额主要是指确定预算的定额主要是指确定预算的经费开支定额，即经费预经费开支定额，即经费预算定额。它是根据各单位算定额。它是根据各单位的工作性质和特点，对其的工作性质和特点，对其财力、物力的消耗、补偿财力、物力的消耗、补偿、配备、利用等方面所规、配备、利用等方面所规定的经济指标额度。定的经济指标额度。定额定额（一）定额的分类（一）定额的分类（1）按定额的范围标准分为综合定额、单项定额和扩大衡量定额。按定额的范围
6、标准分为综合定额、单项定额和扩大衡量定额。单项定额，是指每一单项支出项目的定额。单项定额，是指每一单项支出项目的定额。综合定额，则是某几项单项支出定额的汇总。综合定额，则是某几项单项支出定额的汇总。扩大衡量定额是指若干综合项目的汇总定额。扩大衡量定额是指若干综合项目的汇总定额。（2）按定额的对象标准分为人员经费定额和公用经费定额。按定额的对象标准分为人员经费定额和公用经费定额。人员支出定额，是指个人部分的开支定额。人员支出定额，是指个人部分的开支定额。公用支出定额，是指公用部分的开支定额，。公用支出定额，是指公用部分的开支定额，。（3）按定额的计量标准分为实物定额和货币定额。按定额的计量标准分
7、为实物定额和货币定额。实物定额，是指按照实物数量确定的配备量或消耗量的定额。实物定额，是指按照实物数量确定的配备量或消耗量的定额。货币定额，是指直接以货币计算或按照实物折算成货币的定额。货币定额，是指直接以货币计算或按照实物折算成货币的定额。（二）定员定额的制定方法（二）定员定额的制定方法v1.1.充分准备基础性资料。充分准备基础性资料。v2.2.细化、量化支出内容。细化、量化支出内容。v3.3.共性支出标准按人员制定综合定额。共性支出标准按人员制定综合定额。v4.4.不同支出按定额分类分档核定。不同支出按定额分类分档核定。v5.5.开支标准的确定以国家规定为主，实际支出为开支标准的确定以国家
8、规定为主，实际支出为辅。辅。第三节第三节公共组织单位预算的编制与管理公共组织单位预算的编制与管理v一、行政单位预算的编制与管理一、行政单位预算的编制与管理v（一）（一）行政单位预算管理办法行政单位预算管理办法v财政部门对行政单位实行财政部门对行政单位实行“收支统收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，一管理，定额、定项拨款，超支不补，结余留用结余留用”的预算管理办法。的预算管理办法。（二）（二）行政单位预算的编制行政单位预算的编制v1、行政单位、行政单位收入预算收入预算的编制。行政单位收入预算的编制。行政单位收入预算指预算年度取得的各项收入以及用于各项支出的指预算年度取得的各项收入以及用于各项
9、支出的情况，包括预算拨款收入、预算外资金收入和其情况，包括预算拨款收入、预算外资金收入和其他收入等项内容。他收入等项内容。v2、行政单位、行政单位支出预算支出预算的编制。行政单位支出预算的编制。行政单位支出预算包括经常性支出（含预算外资金支出）、专项支包括经常性支出（含预算外资金支出）、专项支出（含预算外资金支出）和自筹基本建设支出等出（含预算外资金支出）和自筹基本建设支出等项内容。支出预算要在合理分类的基础上根据要项内容。支出预算要在合理分类的基础上根据要求分别编列。求分别编列。（三）（三）行政单位预算报表行政单位预算报表v1、行政单位收支预算总表。、行政单位收支预算总表。预算科目预算科目小
10、小计计上年上年结余结余结转结转本年收入本年收入款款项项名称名称财政预算拨款收入财政预算拨款收入可用预算外资金收入可用预算外资金收入其其他他收收入入其中：专项其中：专项拨款收入拨款收入小计小计其中：财政其中：财政专户拨款收专户拨款收入入行政管理费行政管理费政府机关经政府机关经费费经常性支出经常性支出专项支出专项支出自筹基建支自筹基建支出出填报单位：填报单位：年年月月日日单位：万元单位：万元（三）（三）行政单位预算报表行政单位预算报表v2、行政单位支出预算明细表。、行政单位支出预算明细表。填报单位：填报单位：年年月月日日单位：万元单位：万元预算科目预算科目合合计计基本基本工资工资补补助助工工资资其
11、其他他工工资资职工职工福利福利费费社会社会保障保障费费助助学学金金公公务务费费业业务务费费设备设备购置购置费费修修缮缮费费其他其他费用费用款款项项名称名称一、经常一、经常性支出性支出二、专项二、专项支出支出1、2、3、4、三、自筹三、自筹基建支出基建支出（三）（三）行政单位预算报表行政单位预算报表v3、行政单位其他收入预算明细表。、行政单位其他收入预算明细表。填报单位：填报单位：年年月月日日单位：万元单位：万元预算科目预算科目其他收入预算明细项目其他收入预算明细项目款款项项名称名称合计合计（三）行政单位预算报表v4、行政单位经常性支出预算计算表。、行政单位经常性支出预算计算表。款款项目项目上年
12、执行上年执行本年支出预算本年支出预算本年支出预算比上年本年支出预算比上年执行执行本年支本年支出预算出预算计算依计算依据及说据及说明明总额（万总额（万元）元）人均支人均支出出（元）（元）总额总额（万（万元）元）人均支人均支出出（元）（元）总额增总额增长长（%）人均支出人均支出增长增长（%）合计合计一、人员经费一、人员经费小计小计1、基本工资、基本工资2、补助工资、补助工资3、其他工资、其他工资4、职工福利费、职工福利费5、社会保障费、社会保障费填报单位：填报单位：年年月月日日15二、公用经费小计二、公用经费小计1、公务费、公务费其中：取暖费其中：取暖费差旅费差旅费车辆燃修费车辆燃修费2、业务费、
13、业务费3、设备购置费、设备购置费4、修缮费、修缮费5、其他费用、其他费用16（三）（三）行政单位预算报表行政单位预算报表v5、行政单位预算基本数字表。、行政单位预算基本数字表。填报单位：填报单位：年年月月日日 预算科目预算科目国家职工（人）国家职工（人）离退休离退休人员人员（人）（人）机动车船数机动车船数（辆、艘）（辆、艘）房屋、建筑房屋、建筑物（平方米）物（平方米）取暖面取暖面积（平积（平方米）方米）应缴应缴财政财政预算预算收入收入（元）（元）款款项项名称名称编制数编制数实有数实有数编制编制数数实有实有数数合计合计其中：其中：办公办公用房用房（三）（三）行政单位预算报表行政单位预算报表v6、
14、预算外资金收支计划表和预算外资金收入、预算外资金收支计划表和预算外资金收入项目明细表。项目明细表。填报单位：填报单位：年年月月日日单位：万元单位：万元预算科目预算科目单位可用预算单位可用预算外资金收入外资金收入预算外资金支出预算外资金支出年年末末结结余余款款项项名名称称合合计计上上年年结结余余经经核核准准留留用用预预算算外外资资金金收收入入财财政政专专户户核核拨拨收收入入其中：其中：合合计计用于经常性支出及专项支出用于经常性支出及专项支出自自筹筹基基建建支支出出其其他他支支出出小小计计基基本本工工资资补补助助工工资资其其他他工工资资职职工工福福利利费费社社会会保保障障费费公公务务费费业业务务费
15、费设设备备购购置置费费修修缮缮费费其其他他费费用用预算外资金收入项目明细表预算外资金收入项目明细表填报单位：年 月 日 单位：万元科目名称科目名称预算外资金收入预算外资金收入合计合计其中：其中：上缴财政专户上缴财政专户核准留用数核准留用数合计合计其中：其中：合计合计其中：其中：一、行政事业性收费（按项目填列）一、行政事业性收费（按项目填列）二、基金和附加收入（按项目填列）二、基金和附加收入（按项目填列）专项基金专项基金 附加收入附加收入 其他收入其他收入三、主管部门集中收入（按项目填列）三、主管部门集中收入（按项目填列）集中管理费集中管理费 集中其他资金集中其他资金四、其他收入（按项目填列）四
16、、其他收入（按项目填列）本年收入合计本年收入合计19二、事业单位预算的编制与管理二、事业单位预算的编制与管理v（一）事业单位预算管理办法（一）事业单位预算管理办法国家对事业单位实行国家对事业单位实行“核定收支，核定收支，定额或者定项补助，超支不补，结余定额或者定项补助，超支不补，结余留用留用”的预算管理办法。的预算管理办法。v（二）（二）事业单位预算的编制内容和方法事业单位预算的编制内容和方法v1、收入预算的编制。事业单位收入预算由财、收入预算的编制。事业单位收入预算由财政补助收入和非财政补助收入两部分组成，内容政补助收入和非财政补助收入两部分组成，内容包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、基本建设拨款收经营收入、附属单位上缴收入、基本建设拨款收入、其他收入。入、其他收入。v2、支出预算的编制。事业单位支出预算由耗、支出预算的编制。事业单位支出预算由耗费性支出、拨出经费、对附属单位补助支出、上费性支出、拨出经费、对附属单位补助支出、上缴上级支出和基本建设支出等项内容组成。缴上级支出和基本建设支出等项内容组成。（三
