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1、中国青年研究 02/202050Qing Nian Gong Zuo青年工作党的青年政策的历史演进、 表现形式及发展展望 叶子鹏宋俪超摘 要：青年群体是社会主体构成的重要单元，是国家发展和民族进步的新锐力量。青年政策是青年群体成长与发展的方向指引和行动指南。中国共产党的青年政策是马克思主义基本原理同中国青年发展的具体实践相结合产生的理论成果，是马克思主义青年思想在当代中国的重大现实应用，是中国共产党引导青年成长和开展青年工作的重要表现形式。中国共产党自创立伊始即高度重视青年和青年工作，相继领导制定和出台了一系列青年政策。对党的各个历史阶段的青年政策加以细致梳理和归纳，探究其中蕴含的演进逻辑与机
2、理，总结其中反映的指导原则和现实启示，对新时代制定青年政策、开展青年工作、引导青年成长有着十分重要的意义。关键词：青年政策；内涵意蕴；历史演进；表现形式；发展展望青年政策作为政策研究客体具有丰富的理论意涵。立足比较视野来看，广义青年政策和狭义青年政策各有其不同的概念体系，国内青年政策和国外青年政策也差异明显。纵观中国共产党的青年政策，其时代性、指向性、发展性独树一帜。中国共产党的青年政策作为开展青年工作的方向指引，是马克思主义经典作家青年观的实践诠释。梳理中国共产党的青年政策的历史研究和表现形式，是明晰中国共产党的青年政策未来发展走向的前提基础。一、青年政策的内涵青年政策作为一种特殊的公共政策
3、，有其丰富的内涵意蕴，以概念界定为划分依据，有广义青年政策和狭义青年政策之分；以国别范围为划分依据，有国内青年政策和国外青年政策之分。立足比较视野来探寻多重概念的青年政策，有助于深刻把握青年政策的核心内涵。1. 广义与狭义的青年政策比较观当代政治生活中，青年政策通常是指一定社会领域中政治上占统治地位的阶级主导制定的以青年群体为作用客体，针对青年群体的社会角色、社会定位、相关权利和享有资源等方面做出的一系列分配策略和具体规定的总称。作为一个系统性概念，因其制定主体和作用对象存在差异，青年政策在概念界定上又有广义和狭义之分。广义的青年政策是指由党和国家机关作为制定主体设计的法规、条例和具体文件中关
4、于开展青年群体工作事务的条文性规定1，此类青年政策侧重于从宏观上指导青年群体成长和发展，为青年群体明确自身定位、明晰自身权利、规划人生道路提供正确的价值引领。狭义的青年政策是指党和国家机关针对青年工作中某一方面的具体事务制定的专门性文件和统一类规定2，此类青年政策侧重于从微观上规范和引导青年群体正确处理自身发展过程中面对的具体事务。通常而言，狭义青年政策是广义青年政策在政策理论上的一种细化和延伸，是广义青年政策在规划环节和执行环节的具体表现形式。2. 国内外青年政策比较观从政策制定和表现形式来看，国内外关于青年政策的制定标准尺度不一。简言之，西方国家的青年政中国青年研究 02/202051Qi
5、ng Nian Gong Zuo青年工作策制定工作突出强调政策制定的实体性与法定性。如1998年欧洲青年部长会议就“欧洲委员会的青年政策”工作进行专门研讨和阐释，此后欧盟陆续施行了青年白皮书 欧洲青年公约和欧洲青年行动纲要等一系列关于青年群体发展的实体性规定3。迄今为止，西方国家在制定青年政策方面已经形成一套系统完整的工作体系，已有的青年政策也已经建构成为一个相对全面的“政策群” 。我国的青年政策则注重时效性和连贯性的统一。我国的青年政策主要以中国共产党的指导思想为理论依据，以现实发展的基本国情为实践基础，如以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体特别重视对青年群体进行社会主义培养教育工作；
6、以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体更加注重将青年培养融入到中国特色社会主义现代化事业的建设过程中来；以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体紧扣世纪之交的世情党情国情提出了一系列青年培养新观点；以胡锦涛同志为总书记的党中央针对青年成长成才的培养方向做出了具体化部署。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央真抓实抓青年工作，立足时代特点提出了诸多关切青年成长发展的新观点新论断新要求。由此可见，我国的青年政策紧密契合时代发展和社会变革的实践，具有高度的时效性和连贯性。二、党的青年政策的历史演进中国共产党自创立以来始终把开展青年工作、引导青年群体作为党的重要工作内容，相继领导制定和出台了
7、一系列的青年政策。纵观党的发展历程，在革命、建设和改革的不同历史时期，党的青年政策都发挥着重要作用。这些政策有力地指引着一代代青年紧密团结在党周围，将个人命运与时代发展相结合，将自身发展与社会进步相结合，为党和国家的发展做出了诸多贡献。1. 革命战争年代（19211949 年）20世纪以来中国历经封建统治秩序消亡的历史性变革，民主自由思想传播之初，新一代青年群体集体陷入思想指引上的迷惘。危难之际，中国共产党高举马克思主义大旗，积极动员和引导进步青年加入到民主革命运动中，为广大青年群体点亮了前进方向上的指明灯。党在这一时期的青年政策的主题是“引导和动员广大青年群体积极投身于革命运动，为实现国家富
8、强和民族独立而不懈努力” ，包括以下几方面内容：第一，开展青年教育。党把“开展青年教育、推动青年学习”作为青年工作的重要内容，积极引导青年群众学习理论知识。1932年，政治局通过关于青年团工作的决议 ，旗帜鲜明地提出： “应该继续动员青年到红军去，动员团员及革命的青年学生到苏区中去进行文化教育的工作”4。第二，保护青年利益。党历来珍惜和爱护广大青年群体，在实际行动和具体政策方面给予青年群体充分的保障。 关于青年团工作的决议曾明确指出要把保护青年利益作为开展青年工作的重要前提： “必须十倍百倍努力为保护青工日常利益的争斗”5。第三，推动青年组织发展。党从革命年代起就十分注重青年组织的成长，有效指
9、导和推动青年组织的发展。 关于青年团工作的决议提到：“团必须克服附属组织发展的薄弱，基础的狭隘，工作上的关门主义”6。力求通过党的指导和帮助实现青年团组织的健康成长。2. 新中国成立初期（19491966 年）1949年中华人民共和国成立，中国共产党成为全国范围内的执政党。立足于带领全国各族人民发展和建设社会主义的根本出发点，党在这一历史时期的青年政策遵循“加强青年学习，培养青年人才，为社会主义建设提供源动力”这一主线。毛泽东在1953年接见青年团第二次全国代表大会成员时所作的发言中强调： “青年团要配合党的中心工作，同时要有自己独立的工作，要照顾青年的特点，要使青年身体好、学习好、工作好，同
10、时要从优秀青年中选拔好年轻干部”7。国民经济建设时期，党组织还有力地发动工厂里的青年要加入到业余文化补习学校、技术学校中去，不断提高文化素养和文化认知。1960年，在共青团中央书记处的倡导下，广大青年团员依托学习小组、研讨小组、开办讲座等形式，积极开展毛泽东著作学习活动、党的重大决议和政策学习活动，从而进一步夯实了青年群体的理论水平。此外，中国共产党还致力于将青年培养成为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。1957年，毛泽东再次强调： “我们的教育方针，应该使受教育者在德育、智育、体育几方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者”8。这一时期，共青团在党的领导和指引下不断强化对
11、青年群体的教育培养力度，努力将青年群体培养为有文化、有知识、有才能的社会主义生力军。3.“文化大革命”时期（19661976 年）“文化大革命”是党的发展历史中的一段特殊时中国青年研究 02/202052Qing Nian Gong Zuo青年工作期，受限于时代背景、主流思想、指导理论和价值取向等多方因素，党在这一阶段的青年政策也出现了很大偏差，这一时期青年政策主要以“无产阶级专政下继续革命”的理论为纲。1966年，中央政治局扩大会议通过中国共产党中央委员会关于无产阶级文化大革命的决定 ，决定在全国范围内开展“文化大革命” ，并号召广大青年群体要积极参与运动。此后开展了“高考制度取消”运动，致
12、使青年群体的正常培养之路被迫中断。1966年，中共中央和国务院印发了关于高等学校招生工作推迟半年进行的通知 ，致使高考制度就此中止。1968年12月， 人民日报刊发了毛主席的指示： “知识青年到农村去接受贫下中农的再教育，是很有必要的”9。全国范围内兴起了广大知识青年“上山下乡”的高潮，导致正常国民教育秩序被迫中断。由于指导思想和相关政策的失误，党在这一时期的青年工作遭受了很大挫折，青年教育和培养工作也出现了不少问题。4. 改革开放以来（19782012 年）党的十一届三中全会开启了党和国家事业发展的新征程。随着各领域工作全方位的拨乱反正，党的青年工作也迎来了发展新起点。1979年，中共中央做
13、出撤销全国教育工作会议纪要的决定，同时对教育工作进行明确指导和部署，自此青年政策的制定和出台工作重新回归到“实事求是”的正轨。1985年，全国共青团思想政治工作会议明确提出： “要加强和改进新时期的青年思想政治工作，在四化建设的伟大实践中培养和造就一代有理想、有道德、有文化、有纪律的共产主义新人”10。邓小平在南方谈话中提出： “要注意培养人，要按照革命化、年轻化、知识化、专业化的标准，选拔德才兼备的人进班子”11。这彰显了党对青年培养工作的高度重视和正确认识。20世纪90年代后期，党的青年政策的目标导向进一步明确。江泽民在参加1998年“北大百年校庆”时，概括性地提出了“四个统一” ，为青年
14、群体的成长和发展进一步指明了方向。进入新世纪以来，党的青年政策更加富有战略性和具备时代特色。胡锦涛在2008年同共青团十六大代表的见面会上指出： “广大青年要成为祖国所需要的栋梁之才，就必须做到坚定理想信念，勤奋刻苦学习，勇于艰苦创业，培养高尚品德”12。此外，党还十分注重对青年干部的培养、提拔，发挥青年群体在社会主义建设中的积极性。改革开放以来，党和国家对青年政策的重视程度与日俱增，青年工作也迎来了欣欣向荣的发展局面。5. 党的十八大以来（2012 年至今）党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央继承和发扬党的优良传统，开创了“党管青年”的青年工作根本原则，高度重视青年群体的培养工作，为青
15、年的成长成才提供了优渥的社会环境。党的十八大以来党的青年政策主要遵循“为实现中华民族伟大复兴的中国梦培养人才资源”这一主线，围绕新时代青年发展的基本方向和时代特点，习近平在多个场合做出了重要指示。2013年5月，习近平在同各界优秀青年代表座谈时的讲话中强调， “中国共产党从来都把青年作为党和人民事业发展的生力军”13，充分表达了党和国家对青年群体的高度重视和殷切希望。2015年，习近平在给全国青联十二届全委会、全国学联二十六大的贺信中指出： “国家的前途，民族的命运，人民的幸福，是当代中国青年必须和必将承担的重任”14。党和国家对青年群体的重视程度达到了前所未有的新高度。在具体政策方面，党和国
16、家也相继出台了推动青年发展、鼓励青年进步的政策措施。结合我国创新驱动发展战略的实施，国务院于2015年6月发布了关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见 ，明确规定了青年大众在创业创新工作方面的优惠福利和相关政策，鼓励青年群体努力创新、积极创业，为社会主义现代化事业贡献青年一代的力量。 “编制党和政府青少年发展规划是推动青少年政策完善的牛鼻子”15。2016年，中共中央和国务院共同印发了新中国历史上第一个青年发展规划，立足顶层设计的角度对青年群体的发展做出了长远细致的规划。2017年9月， 习近平关于青少年和共青团工作论述摘编一书出版发行，其中深入总结了习近平同志围绕新形势下青少年和共青团工作做出的重要阐释，指明了当代青年的成长道路和历史使命。近年来，共青团改革在党中央的正确领导下稳步推进，为广大青年群体的健康成长提供了坚实有力的方向指引。在2018年5月2日参加北京大学建校120周年师生座谈会时，习近平指出“广大青年应该在奋斗中释放青春激情、追逐青春理想，以青春之我、奋斗之我，为民族复兴铺路架桥，为祖国建设添砖加瓦”16，再次鼓励青年群体要抓住时代脉搏、助力祖国建设。中国特色社
