公共支出效率

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1、20102010 1010 21211120102010 1010 212122第八章 第八章 税收引论 税收引论 高振宇 高振宇 第六章 第六章 公共支出效率 公共支出效率 第六章 第六章 第六章 第六章 公共支出效率 公共支出效率 公共支出效率公共支出效率20102010 1010 212133第六章 第六章 公共支出效率 公共支出效率 第一节 第一节 预算效率 预算效率 第三节 第三节 制度效率 制度效率 第二节 第二节 决策效率决策效率20102010 1010 212144第一节 第一节 财政支出的预算效率财政支出的预算效率：预算方法视角 ：预算方法视角 一一、分项预算 、分项预算

2、二二、计划、计划方案方案预算 预算 三三、零基预算 、零基预算 四四、预算方法的现实选择、预算方法的现实选择20102010 1010 212155政府预算原则 政府预算原则 ? 综合性综合性(comprehensiveness)? 统一性统一性(unity)? 准确性准确性(accuracy)? 公开性公开性(publicity)? 年度性年度性(annuality)20102010 1010 212166一一、分项预算、分项预算 分项预算分项预算(lineitembudgeting)：以上一年度每一项目的 ：以上一年度每一项目的 支出数额作为基数支出数额作为基数，考虑各种影响因素或按一定比

3、 ，考虑各种影响因素或按一定比 例，确定下一年度各项支出数额的一种预算方法。 例，确定下一年度各项支出数额的一种预算方法。 三个步骤三个步骤： ： （1）以外推法将过去的支出趋势延伸至下一年度，或者 ）以外推法将过去的支出趋势延伸至下一年度，或者 说以上年度的支出额为基础说以上年度的支出额为基础。 。 （2）将基数适当提高，以反映人员经费的调整以及购买 ）将基数适当提高，以反映人员经费的调整以及购买 商品和服务的成本上涨。 商品和服务的成本上涨。 （3）将基数再度提高，以反映新计划和新方案的需要）将基数再度提高，以反映新计划和新方案的需要。20102010 1010 212177一、分项预算：

4、图解一、分项预算：图解 （1） （2） （3） 支出额Ot1t0t1tn年份年份 分项预算法20102010 1010 212188一一、分项预算、分项预算1.特点： 特点： （1）逐项确定支出预算； ）逐项确定支出预算； （2）以每一项目过去的支出数额为依据； ）以每一项目过去的支出数额为依据； （3）以人员经费的保障为重点； ）以人员经费的保障为重点； （4）强调的是资金使用的控制。）强调的是资金使用的控制。2.缺陷： 缺陷： （1）不能有效地测算实现预期目标的总成本，也就 ）不能有效地测算实现预期目标的总成本，也就 不能为公共决策提供这方面的信息。 不能为公共决策提供这方面的信息。 （2

5、）没有考虑长时间的成本情况。 ）没有考虑长时间的成本情况。 （3）无法使实现预期目标的各种备选方法进行比较。 ）无法使实现预期目标的各种备选方法进行比较。 （4）有意义的公共决策必须权衡方案的所费和所值。 ）有意义的公共决策必须权衡方案的所费和所值。 （5）政府从某一年到下一年要对变化了的优先顺序 ）政府从某一年到下一年要对变化了的优先顺序 作出反应或适应宏观经济稳定的需要，在控制 作出反应或适应宏观经济稳定的需要，在控制 支出上遇到了麻烦。支出上遇到了麻烦。20102010 1010 212199二二、计划、计划方案方案预算预算 计划计划方案方案预算预算(planningprogrammin

6、gbudgeting)：以 ：以 某种既定的战略需要为目标某种既定的战略需要为目标，提出各种不同的方案 ，提出各种不同的方案 后，从长远角度一一考量各方案成本的一种后，从长远角度一一考量各方案成本的一种“方案导 方案导 向型向型”技术。 技术。 基本步骤基本步骤： ： （1）制定政府活动的目标； ）制定政府活动的目标； （2）规划实现既定目标的各种备选方案； ）规划实现既定目标的各种备选方案； （3）分析每一种备选方案的成本和收益； ）分析每一种备选方案的成本和收益； （4）汇总各种选定方案的成本，形成支出预算）汇总各种选定方案的成本，形成支出预算。20102010 1010 21211010

7、二二、计划、计划方案方案预算 预算 特点：特点： （1）计划）计划方案方案预算方法将支出预算按方案编 预算方法将支出预算按方案编 制，而不是按职能编制。 制，而不是按职能编制。 方案是指具有相同目标或生产相同产出的一系 方案是指具有相同目标或生产相同产出的一系 列政府活动的总和列政府活动的总和 。 。 （2）每一种方案的实施通常需要若干年，未来若干 ）每一种方案的实施通常需要若干年，未来若干 年年 的资源需求和预算支出均需列出的资源需求和预算支出均需列出。 。 （3）每一种方案均需经过严格且明确的计量分析： ）每一种方案均需经过严格且明确的计量分析： 系统分析。系统分析。20102010 10

8、10 21211111三三、零基预算 、零基预算 ?零基预算零基预算(zerobasebudgeting)：在对每个部门上一年度的工作 ：在对每个部门上一年度的工作 任务和年度内新增工作任务进行全面审核的基础上，确定 任务和年度内新增工作任务进行全面审核的基础上，确定 各部门支出的一种预算方法。是一种由下至上的预算程序。 各部门支出的一种预算方法。是一种由下至上的预算程序。 ?理解零基预算内涵的关键 理解零基预算内涵的关键 决策单位决策单位(decisionunits)指由一个领导者领导并做出大量有关支出 指由一个领导者领导并做出大量有关支出 的数量、范围、用途和工作质量要求等决策的最基层的组

9、织实 的数量、范围、用途和工作质量要求等决策的最基层的组织实 体。 体。 决策包决策包(decisionpackages)是指决策单位用不同的资金数量履行某一 是指决策单位用不同的资金数量履行某一 特定职能的各种方案（各种方案所用资金）。 特定职能的各种方案（各种方案所用资金）。 排序排序(ranking)是指根据本部门或机构的职责，将各个决策包按照对 是指根据本部门或机构的职责，将各个决策包按照对 本部门或机构的重要性排列先后顺序（各种事的排序）。 本部门或机构的重要性排列先后顺序（各种事的排序）。 ?零基预算的优点和缺陷 零基预算的优点和缺陷 优点：它形成了一个高级管理信息系统，有利于改进

10、计划和预算工作，优点：它形成了一个高级管理信息系统，有利于改进计划和预算工作，节支。 节支。 缺陷：决策单位的确定和决策包的排序没有统一、缺陷：决策单位的确定和决策包的排序没有统一、科学的标准，科学的标准，随意性很大随意性很大20102010 1010 21211212四 、四 、预算方法的现实选择 预算方法的现实选择 ?目前，我国中央本级和多数省市支出预算仍采用传 目前，我国中央本级和多数省市支出预算仍采用传 统的基数法编制。 统的基数法编制。 ?实行零基预算方法的地区和部门在加强预算管理方 实行零基预算方法的地区和部门在加强预算管理方 面取得了一定成效面取得了一定成效。 。 ?我国的预算方

11、法仍需继续完善我国的预算方法仍需继续完善。20102010 1010 21211313（一）绩效预算 （一）绩效预算 ? 绩效预算（绩效预算（performancebudgeting）是强调预算资金与预期成果 ）是强调预算资金与预期成果 之间关系的计划、预算和评估制度。 之间关系的计划、预算和评估制度。 ?“绩绩”是指公共支出所要达到的目标。 是指公共支出所要达到的目标。 ?“效效”是指用具体指标评估完成目标的情况和取得的成效。 是指用具体指标评估完成目标的情况和取得的成效。 ?“预算预算”是指财政为这一支出目标提供的拨款额。 是指财政为这一支出目标提供的拨款额。 ? 绩效预算是强调政府责任和

12、绩效改善整个过程的有机组成部分。 绩效预算是强调政府责任和绩效改善整个过程的有机组成部分。 ?预算 预算 ?项目与活动 项目与活动 ?计划 计划 ?绩效 绩效 ?衡量 衡量 ?评估 评估 ?政策政策20102010 1010 21211414（二）现行制度完善 二）现行制度完善 ?1.部门预算是指按政府的每一职能部门编制的预算，实 部门预算是指按政府的每一职能部门编制的预算，实 行综合预算，将单位的预算内外收支一并纳入到一 行综合预算，将单位的预算内外收支一并纳入到一 本预算中本预算中，一个部门一个预算。 ，一个部门一个预算。 ?2.国库集中收付制度是指由财政部门代表政府开设国库 国库集中收付

13、制度是指由财政部门代表政府开设国库 单一账户体系，单一账户体系，所有财政性资金均纳入国库单一账 所有财政性资金均纳入国库单一账 户体系，户体系，进行收缴进行收缴、支付和管理的制度，又称国库 、支付和管理的制度，又称国库 单一账户制度。 单一账户制度。 ?3.收支两条线制度是指政府对行政事业性收费、收支两条线制度是指政府对行政事业性收费、罚没收 罚没收 入等财政非税收入的管理方式，即有关部门取得的 入等财政非税收入的管理方式，即有关部门取得的 非税收入与发生的支出脱钩非税收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政 ，收入上缴国库或财政 专户，支出由财政部门根据各单位履行职能的需 专户，支出由财政部

14、门根据各单位履行职能的需 要，按标准核定资金的管理制度。要，按标准核定资金的管理制度。20102010 1010 21211515第二节 第二节 财政支出的决策效率财政支出的决策效率1994年年12月月14日动工，日动工，2006年年5月， 月， 全长全长2309米全线建成，设计高程海拔米全线建成，设计高程海拔185米，是世界上规模最大的混凝土 米，是世界上规模最大的混凝土 重力坝，迄今世界上综合效益最大的 重力坝，迄今世界上综合效益最大的 水利枢纽，防洪效益和航运效益外， 水利枢纽，防洪效益和航运效益外， 其其1820万千瓦的装机容量和万千瓦的装机容量和847亿千 亿千 瓦时的年发电量均居世

15、界第一。瓦时的年发电量均居世界第一。 三峡大坝之忧http:/ 1010 212116162002年底开工年底开工,旨 旨 在解决中国北方 在解决中国北方 地区缺水问题的 地区缺水问题的 南水北调工程分 南水北调工程分 东线、中线、西 东线、中线、西 线三条调水线， 线三条调水线， 其中率先启动的 其中率先启动的 东线工程将贯通 东线工程将贯通 长江、黄河、淮 长江、黄河、淮 河、海河四大江 河、海河四大江 河，河，共分三期共分三期15年执行。年执行。南水北 南水北 调东线第一期工 调东线第一期工 程和中线第一期 程和中线第一期 工程建成后，将 工程建成后，将 使北方受水地区 使北方受水地区

16、增加增加134亿立方 亿立方 米供水能力。南 米供水能力。南 水北调东线第一 水北调东线第一 期工程和中线第 期工程和中线第 一期工程主体工 一期工程主体工 程投资程投资1240亿 亿 元，其中东线第 元，其中东线第 一期工程静态投 一期工程静态投 资资320亿元，中 亿元，中 线第一期工程投 线第一期工程投 资资920亿元。亿元。20102010 1010 212117172002年年7月月4日，西气东输工程试验段正式开工建设。日，西气东输工程试验段正式开工建设。2003年年10月月1日，靖边至上 日，靖边至上 海段试运投产成功，海段试运投产成功，2004年年1月月1日正式向上海供气，日正式向上海供气，2004年年10月月1日全线建成投 日全线建成投 产，产，2004年年12月月30日实现全线商业运营。西气东输管道工程起于新疆轮南，途 日实现全线商业运营。西气东输管道工程起于新疆轮南，途 经新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海以及浙江经新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海以及浙江10省 省 （区、市）（区、市）66个县，全长约个县，全长约4000公里公