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1、黄河流域生态环境保护规划2022 年 6 月I目录前言. 1第一章 基础和形势.3第一节 主要进展.3第二节 存在问题.4第三节 战略机遇.6第二章 总体要求.7第一节 指导思想.7第二节 基本原则.7第三节 规划目标.8第三章 优化空间布局，加快产业绿色发展.9第一节 细化落实“四水四定”. 9第二节 推进工业绿色发展.10第三节 促进绿色矿业发展.11第四章 推进三水统筹，治理修复水生态环境.12第一节 强化水资源节约集约利用.12第二节 全面深化水污染治理.14II第三节 推进美丽河湖水生态保护.16第四节 实施水体差异化保护治理.17第五章 加强区域协作，实现减污降碳协同增效. 19第
2、一节 保障重点区域空气质量达标.19第二节 推动多污染物协同控制.21第三节 增强应对气候变化能力.23第六章 加强管控修复，防治土壤地下水污染.26第一节 推进土壤地下水污染调查.26第二节 强化土壤污染源头防控.27第三节 推进污染土壤安全利用.28第七章 坚持生态优先，实施系统保护修复.29第一节 筑牢生态安全屏障.29第二节 修复重要生态系统.30第三节 治理生态脆弱区域.32第四节 强化生态保护监管.34第八章 强化源头管控，有效防范重大环境风险. 35第一节 加强环境风险源头防控.35第二节 提升环境风险预警应急水平.37III第三节 强化固体废物处理处置.38第九章 构建治理体系
3、，提升治理水平.40第一节 健全生态环境法治体系.40第二节 完善环境治理市场体系.41第三节 深化生态环境管理制度.42第四节 提升现代环境治理水平.44第五节 倡导全民共建绿色生活.45第十章 健全工作机制，推进规划实施.45第一节 强化组织领导.45第二节 推进多元投资.46第三节 加强宣传引导.461前言黄河是中华民族的母亲河，发源于青藏高原巴颜喀拉山北麓，呈“几”字形流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东 9 省区，全长 5464 公里，是我国第二长河。黄河流域横跨东中西部，连接青藏高原、黄土高原、华北平原与渤海，拥有黄河天然生态廊道和三江源、祁连山等多个重要生态
4、功能区，分布黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区等农产品主产区，是我国重要的能源、化工、原材料和基础工业基地，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。党的十八大以来，黄河治理保护工作取得了举世瞩目的成就，但黄河一直体弱多病，沿黄河地区生态环境质量不高。流域生态环境脆弱，部分地区环境污染严重且潜在风险高，重点基础设施建设仍然存在缺口，各省区现代环境治理体系尚未建立，沿黄河人民追求碧水、蓝天、青山、净土的美好愿望一直难以实现。做好黄河保护工作，既要谋划长远，又要干在当下。着力加强生态保护治理，推进实施一批重大生态保护修复和建设工程，促进流域生态系统健康，是落实绿水青山就是金山银山理念、防范化
5、解生态环境风险的必然要求， 也是保障黄河长治久安、 促进沿黄河各省区高质量发展、满足人民群众良好生态环境需要的重要举措，对建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴具有重要意义。近年来，习近平总书记走遍了黄河上中下游 9 省区，多次对黄河生态保护治理提出明确要求，强调黄河流域必须下大力气进行大2保护、大治理，走生态保护和高质量发展的路子。治理黄河，重在保护，要在治理，要坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理，保障黄河长治久安，促进全流域高质量发展，让黄河成为造福人民的幸福河。为深入贯彻落实习近
6、平总书记重要讲话和指示批示精神，全面加强黄河流域生态环境保护，着力改善生态环境质量，编制黄河流域生态环境保护规划。规划范围为黄河干支流流经的青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东 9 省区相关县级行政区，国土面积约 130 万平方公里。本规划是落实黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要“1+N+X”要求的专项规划，是指导黄河流域当前和今后一个时期生态环境保护工作，制定实施相关规划方案、政策措施和工程项目建设的重要依据。规划期至 2030 年，中期展望至 2035 年，远期展望至本世纪中叶。3第一章基础和形势第一节第一节主要进展主要进展党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼
7、于生态文明建设全局，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，沿黄河各省区全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，流域生态环境持续明显向好。一是生态环境质量明显改善。 黄河流域水质持续改善， 2020 年，流域类断面比例较 2015 年提高 28.1 个百分点，劣类断面比例降低 16.7 个百分点，国控断面化学需氧量、氨氮、总磷浓度大幅降低。黄河流域空气质量持续改善，2020 年，流域细颗粒物（PM2.5）浓度下降到 38 微克/立方米，较 2015 年降幅 25.5%；可吸入颗粒物（PM10）浓度下降到 69 微克/立方米，降幅 26.6%；优良天数比率提高 3.1
8、个百分点，重污染天数比率降低 1.6 个百分点。土壤环境保护持续加强，将涉镉等重金属重点行业企业纳入土壤污染重点监管范围并开展整治，推动轻中度污染耕地安全利用和重度污染耕地严格管控，强化建设用地准入管理，累计完成近 2800 块地块土壤环境调查，对 150 多块地块开展土壤污染风险评估。二是水沙治理取得显著成效。2020 年，黄河流域水土流失面积为 26.27 万平方公里，黄河流域黄土高原地区水土流失面积，较最严重时减少约一半，林草植被覆盖率提高 40 多个百分点，黄河流域实现水土流失面积强度“双下降”、水蚀风蚀“双减少”。流域4用水增长过快局面得到有效控制，生态流量逐步得到有效保障，黄河干流
9、实现连续 22 年不断流。三是生态保护与修复成效明显。以国家公园为主体的自然保护地体系初步建立，三江源等国家公园体制试点积极推进，建立国家级自然保护区 66 处，划定羌塘三江源区、祁连山区等生物多样性保护优先区域。积极实施三江源保护、三北防护林建设、天然林保护、防沙治沙、湿地保护恢复等重大工程，开展历史遗留矿山生态修复，山水林田湖草生态保护修复工程试点工作全面推进。持续推进中央生态环境保护督察和“绿盾”自然保护地强化监督检查，发现并解决一批突出生态破坏问题。三江源地区藏羚羊、秦岭地区大熊猫和朱鹮种群数量明显增加，黄河口水生生物多样性就地保护有序推进，流域生物多样性水平明显提升。第二节第二节存在
10、问题存在问题当前黄河流域生态环境保护仍存在一些突出困难和问题。究其原因，表象在黄河，根子在流域，既有先天不足的客观制约，也有后天失养的人为因素。一是流域经济发展模式仍然偏重偏粗。黄河流域地区间发展差距明显，资源开发、乡村振兴与生态环境保护矛盾突出。上中游经济社会发展不充分，以能源、化工、原材料加工和牧业等传统产业为主导特征明显，新旧动能转换缓慢， 转型升级步伐滞后，煤化工、焦化、有色金属冶炼、钢铁等“两高一资”企业沿黄河干支流集中5分布，产业同构现象突出。下游经济社会发展较快，但传统产业含绿量、含金量、含新量少，缺乏较强竞争力新兴产业集群，发展质量有待提高。二是流域水资源过度开发利用。黄河多年
11、平均水资源总量 647亿立方米，不到长江的 7%。水资源开发利用率高达 80%，远超 40%的生态警戒线。流域农业用水占用水总量的 66.9%，生态环境补水占比仅为 7.7%。部分支流生态流量不足，13 条主要一级支流中有 7条出现过断流，生态环境功能受到严重影响。三是流域生态环境脆弱。黄河一直“体弱多病”，生态本底差，生态脆弱区分布广、类型多、易退化，整体性、系统性生态问题突出，恢复难度大且过程缓慢。流域四分之三以上区域属于中度以上脆弱区， 高于全国平均水平， 尤其是黄河上游属于高寒高海拔地区，高原冰川、草原植被、 湿地生态极易遭受破坏，修复和恢复难度大。在全国主要流域中，黄河流域水土流失面
12、积占流域土地面积比例最大，中度及以上水土流失面积占比最高。四是部分地区污染严重。黄河流域空气质量与全国平均水平有明显差距，2020 年，流域 PM2.5浓度比全国平均值高 15.2%，空气质量优良天数比率比全国平均值低 7.4 个百分点； 汾渭平原污染严重，PM2.5浓度为 48 微克/立方米，PM10浓度为 83 微克/立方米，重污染天数比率为 3.1%。流域水质总体劣于全国平均水平，中游的汾河、三川河、黄甫川等主要支流缺少生态基流，且污染物排放强度高，污染严重。个别地区土壤污染较重，部分地区、部分工业园区及重6污染企业周边耕地、有色金属矿区及重点行业企业遗留地块土壤污染问题突出。五是生态环
13、境风险隐患突出。黄河流域是我国重要的能源、煤化工基地，煤化工行业企业数量约占全国的 80%，干支流沿河 1公里范围内有较多风险源，企业治污设施、环境监管及沿河污染预警应急水平等尚未完全达到高质量绿色发展要求。部分地区有色金属矿区重金属污染历史遗留问题多，解决难度大。第三节第三节 战略机遇战略机遇以习近平同志为核心的党中央将黄河流域生态保护和高质量发展作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计，习近平总书记两次主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，发表系列重要讲话，多次作出重要指示批示，为黄河流域生态环境保护工作指明了方向，提供了根本遵循。党的十八大以来，党中央着眼于生态文明建设全局，明确了治水思
14、路，黄河流域水沙治理取得显著成效、生态环境持续明显向好、发展水平不断提升。当前，我国加快绿色发展给黄河流域带来新机遇，特别是加强生态文明建设、加强环境治理已经成为新形势下经济高质量发展的重要推动力，在生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，各级党委政府生态环境保护主体责任意识空前提高，沿黄河人民对碧水、蓝天、青山、净土的迫切愿望日益高涨，黄河流域7生态环境保护具有广泛的社会共识和坚实的群众基础。第二章总体要求第一节第一节指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九
15、届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，共同抓好大保护， 协同推进大治理，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，坚持精准、科学、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，统筹推进山水林田湖草沙等综合治理、系统治理、源头治理，系统推进黄河流域生态环境保护和绿色低碳发展，持续改善沿黄河省区生态环境质量，筑牢生态安全屏障，实现高水平保护、高质量发展、高品质生活协同推进，为黄河永远造福中华民族不懈奋斗。第二节第二节基本原则基本原则生态优先、绿色发展。坚持节约优先、保护优
16、先、自然恢复为主，严格自然资源开发利用准入要求，系统推进重点区域、重点河湖水体自然生态环境保护和修复。坚定走绿色、可持续的高质量发展之路，促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构与流域8资源环境承载能力相适应，守住黄河自然生态安全边界。系统治理、分区施策。统筹流域上下游、左右岸、干支流，因地制宜，科学制定差别化的分区分类保护和治理措施，以上游水源涵养、中游水土保持和污染治理、下游湿地保护修复为重点，加强生态保护治理，着力推进工业、农业、城乡生活、矿区等协同治理。三水统筹、还水于河。坚持保护水资源、改善水环境、修复水生态，加强全流域水资源统一调度，降低水资源开发利用率和污染排放总量，优化用水结构，保障生态用水，推进还水于河，维护黄河生态健康。责任落实、协同推进。严格落实“党政同责、一岗双责”，把黄河生态环境保护修复工作放在突出位置，落实生态环境保护修复主体责任。深化黄河流域跨区域合作，完善省际会商机制，构建齐抓共管大格局。第三节第三节规划目标规划目标到 2030 年，生态环境质量明显改善。黄河流域生态安全格局初步构建，产业结构和空间布局得到优化，环境和气候治理能力系统提升，生态环境监
