对山西煤矿企业托管经营的思考

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1、煤炭经济研究年第 期山西省煤炭资源丰富，在矿难屡发的压力下，为了减少小煤窑安全事故，推广大型煤炭企业现代化的生产方式，实现地域煤炭资源的有效整合和煤炭安全生产，在政府部门的推动下，托管经营被作为一种有效手段在大型煤炭企业推开。由于尚无规范的托管经营规定，实践中因托管而引起的纠纷日渐增多。本文试就托管经营应当注意和把握的问题进行探析。一、企业托管经营的性质托管经营是在企业改制过程中产生的新名词。对此，人们的认识有较大的差异。法律界人士大都认为，托管经营应是指企业法人财产权主体（委托方）通过信托协议，将企业资产或者企业法人财产（整体或部分）的经营权和处分权让渡给具有较强经营管理能力，并能够承担相应

2、经营风险的法人，由受托方对受托资产进行管理和处理，保证企业资产保值增值的一种经营方式。企业托管经营，实质上源于信托。信托法 对信托定义为：信托是指委托人基于对受托人的信任，将其财产权委托给受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名义，为受益人的利益或者特定目的，进行管理或者处分的行为。从这里可以看出，信托是以信任为前提的对委托人财产权的管理和处分。托管经营也要以信任为前提，包含对委托方资产的管理和处分，但其以委托经营为主。常常表现为，受托方以自己的生产技术、管理经验、技术力量、组织能力等盘活委托方的企业资产，使其具备良性发展的条件，并能以企业法人的身份正常生产经营。委托方按照约定的条件为受托方付

3、酬。双方的责、权、利通过协议约定明确。企业托管经营是在所有权主体不变的前提下，经双方协商一致，由委托方当事人依据法律、政策规定，以一定的条件为前提，将企业的全部或部分财产的经营权、处分权交由受托方（托管方）行使，受托方完成约定的经营目标并取得报酬的交易行为。企业产权的托管经营实质上是一种非公开市场的企业产权交易。山西省现有的煤炭企业托管经营，基本上是在小煤 矿 主 对 煤 炭 资源 的 探 矿 权、采 矿权 不 变 的 前 提 下，双方协商由大型煤炭企业的矿业管理公司组织生产队伍，对小煤矿独立组织采煤生产，小煤矿按照协议支付报酬的经营行为。这种托管经营从表面上看与承包经营、劳务行为有相似之处，

4、不过，它们之间有区别。从形式上说，托管经营比承包经营、劳务行为形式更多、更具灵活性；从内容上说，托管经营更有层次性，内涵更丰富，而承包、劳务行为相对比较单一。二、企业托管经营的形式由于托管经营可以是对委托方全部或部分财产的经营权、处分权的让渡，那么，因托管内容不同会表现出不同的托管经营形式。从目前已有的托管形式来看，大致包括以下几种：（1）整体托管经营。微利或亏损的中小型企业一般可以实行整体托管经营，即将整个企业交给受托方进行经营。（2）分层托管经营。大型企业可以对其下属的分厂或车间化整为零、分而治之，实行分层托管经营。（3）部分托管经营。可以从企业中划出几条生产线、几个生产车间，对其实行托管

5、经营。（4）专项托管经营。对企业中的某项业务，如产品生产组织或产品销售，产品设计等单个环节实行托管经营。山西省煤炭企业采取托管经营形式，是在政府部门对这种经营方式有较高认识的基础上，被写进政策对山西煤矿企业托管经营的思考 吕秋菊管 理 宝 鉴ManagementTreasure58名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 1 页，共 3 页 -COAL ECONOMICRESEARCH全国优秀科技期刊中国工业经济类核心期刊而得到推进的。2007年，山西省为了充分发挥国有重点煤炭企业的人才和技术优势，提高全省煤炭产业集中度，确保煤炭安全生产，出台了 推进我省国有重点 煤 炭 企 业 托

6、管 地 方 煤 矿 的 指 导 意 见（以 下 简 称 意见）。意见 里规定了四种托管形式：（1）全面托管，托管企业针对被托管煤矿组建管理机构，抽调 或 组 建成 建 制 队 伍，全 方位 负 责 托 管 煤 矿的 生 产、建设、安全等管理活动。（2）部分托管，托管企业针对被托管煤矿建设、改造和生产活动中的一个或多个环节进行管理。(3)管理服务，托管企业按照被托管煤矿的需要选派管理人员，按达成的协议提供相应的管理服务。(4)技术服务，托管企业按照被托管煤矿的需要选派技术人员，按达成的协议提供相应的技术服务。在这四种托管方式中，全面托管是一种相对全面的托管经营，托管方可以根据生产需要组建机构、派

7、入队伍，将大矿已有的生产、建设、安全方面的管理经验和有关技术应用到被托管矿井的建设中，能起到改造小煤矿的作用。部分托管可以说是一种更全面的专业化服务。管理服务、技术服务实质上是一种劳务交 易 行 为。在 托 管 经 营 没 有 更 权 威 规 范 的 情 况 下，意见 的出台无疑为托管和被托管企业建立托管经营关系提供了依据。山西省内已有一些大型煤炭集团公司组建了矿业管理公司，对周边一些小煤窑实施协议托管 经 营。就 目 前 采用 的 形 式 看，是以 在“采 矿 权、所有权、利税关系和隶属关系不变”的前提下的部分托管 为 主。部 分 托 管难 以 实 现 整 合煤 炭 资 源 的 目 的。不过

8、，就其以专业化的队伍对委托方的资产组织生产来讲，这种托管的意义已经超出了其本身的价值。尽管形式上是部分托管，这些矿业管理公司一般以原集团公司的技术力量为主组建队伍，采用大矿成熟的通风、抽采、安全措施实施采掘，把大矿先进的管理经验运用到小煤矿；小煤矿主为了追求利益，也会赋予他 们 管 理 权、组 织 生 产 权、部分 井 巷 材 料 的 采购 权。这种情形实际上已突破了部分托管的范畴，有利于双方合作，提高了小煤矿的生产技术和安全管理水平。实际运作中，一些矿业管理公司更倾向于全面托管经营，尤其是能获得煤炭销售权。但委托小煤窑只热衷于对生产、安全等部分托管，却保留煤炭销售权，这成了对托管方最有力的制

9、约手段。他们常牢牢地抓住销售权，以销售权控制财务权，以财务权作为与托管方谈判的筹码。三、企业托管的运用托管方赖以实施托管经营的条件是自身拥有对某一行业、某一领域的技术力量、管理经验、协作团队和主体企业文化的影响力。当托管被看作是一种“劳务行为”时，这种劳务行为已经超出了一般劳务行为的内涵。比如施工、定作等，是典型的劳务行为，它们以完成一项行为或产品为目标，完成任务便告结束。但托管经营不同，在全面托管情况下，它的经营由一系列的不同工作环节、不同工作部门构成，闭合为一个完 整 运 作 的 企业，比 单 纯 的 劳 务行 为 要 复 杂 得 多，它渗透了托管经营者的管理理念、市场研判和对托管企业未来

10、发展的设想。山西省政府推动大型煤炭企业实施托管经营，其长远目标，是实现对小煤矿的资源整合，实现煤炭企业可持续发展。其理想的构思是：先以大型企业的品牌赢得委托煤矿的信任，对委托煤矿实施类似于大矿的安全管理、生产管理，促使其具备现代矿井的技术力量和管理力量。继而在接收薪酬过程中，与委托方协商，争取以股权或期权作为奖励；或者将劳务作为出资；然后在循序发展中，投入部分资金、设备，成为其股东单位。由打工者向参股股东、控股股东转变，由打工向作主发展，以达到煤炭生产集中管理。一些小煤矿除了拥有煤炭资源，别无他物，或者虽然有采掘队伍，但大多由临时打工者组成，缺乏稳定的技术队伍，他们也希望借助大集团的社会影响、

11、生产经营实力帮助实现自己的利益。尤其是在煤矿安全第一的方针指导下，小煤矿常常因不具备安全生产条件在地方安全整顿中受挫。所以，借助大集团的力量保护自己的安全生产是一种明智选择，从这个意义上讲，托管与被托管是个双赢的合作。四、托管经营中存在的问题和予以完善的建议山西省的煤炭企业托管经营是在特殊背景下推出的管理方式，在特定时期具有一定的进步意义。不过，从长远分析，相对于兼并、重组等资源整合方式，托管经营存在一定的不确定性。尤其是在实践中潜伏着一些问题，应当引起有关部门的重视，并对这一经营方式予以完善。1.存在的问题管理宝鉴59名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 2 页，共 3 页 -煤

12、炭经济研究年第 期因此，我国企业应建立先进的管理手段，充分利用管理信息系统这一工具降低企业价值链的运行成本。采用灵活的管理策略，实现成本费用外部化成本费用外部化是指采用一定的管理方法或策略，将本应由企业承担的成本费用转嫁给与本企业业务相关的其他企业负担，以降低成本费用的一种成本费用管理方式。国外许多企业推行的“适时制系统”就取得了明显的成本费用外部化效果。适时制系统是一种先进的生产流程组织方法，包括适时采购和适时生产两个环节。适时采购要求材料的取得尽可能与材料的使用同步，这样使原材料处于零存货水平；适时生产仅在对完工产品的需求拉动下进行，最终达到连续生产间隔的存货水平最小化，从而减少闲置的设备

13、、仪器和人工来获得低成本、高质量的及时定单生产。企业实施适时制系统后，可以将存货的存储成本、人工管理成本、仓库资金占用成本和损失成本等直接转嫁给企业的供应商。从局部来看，采用适时系统会减少每次的采购量，丧失供应商可能提供的商业折扣、增加单位采购成本，还会增加订货次数、订货成本，但从全局来看，实施适时系统可以完全消除整个存货的储存成本，使企业整体的经营管理水平达到一个前所未有的新境界，其整体效益是无法估量的。参考文献：1万寿义.成本会计 M.大连：东北财经大学出版社，2007.2万寿义.现代企业成本管理研究 M.大连：东北大学出版社，2004.3李百 兴.企业实 施成 本管 理程 序探 讨 J.

14、经 济与管理，2005（1）.4周淑芬.关 于企 业 实施 战略 成本 管理 需要 的思 考 J.财 会通讯，2005（10）.（作者单位：江苏科技大学）（编辑：兰皋）最明显和突出的问题是，小煤矿借助大型煤炭企业 的 托 管 逃 避 地方 政 府 的 监 管，转移 安 全 监 管 责任，赚 取 利 润。因 为 在 山 西 省 的 托 管 政 策 里 明 确 规 定，“全面托管的煤矿由托管企业所在的集团公司进行安全监管.全面托管的煤矿不因所在地区其他地方煤矿发生事故采取区域性停产整顿措施而停产整顿”。但是对全 面 托 管 仅仅 定 位 在“.全 方 位 负 责 托 管 煤 矿 的 生产、建 设、

15、安 全等 管 理 活 动”。没 有煤 炭 销 售 权 的 托管。这是一个对小煤矿很有利的政策，为了享受这一政策，一些小煤矿纷纷寻找托管企业。其结果是国有大型煤炭企业的矿业管理公司负责为小煤矿采煤，承担安全责任。小煤矿只管售煤，将大部分利润装在自己囊中。国有煤炭企业成为名符其实的打工者。与整合煤炭资源的目的相去甚远。其次，这种托管经营不可能解决小煤矿的根本问题。安全投入不足、生产方式落后、资源浪费严重是小煤矿的共性问题，托管经营能否改变这一状况，还没有明确的答案。托管经营必竟是一种平等的协议经营行为，市场的多变性和对利益追求的目的性会影响双方对未来合作的判断，影响双方对小煤矿安全、生产投入的立场

16、。所以，这种合作存在着博弈，让托管方完全解决这一问题，困难很大。2.完善托管经营的建议首先，应当通过立法明确这一经营方式，为托管经营者提供刚性依据。完善全面托管的内容，全面托管 应 当 是 整 体 托管，赋 予 托 管 者 全面 的 经 营 管 理 权，使 其 责、权、利 相匹 配。其 次，积 极 倡导 部 分 托 管、管理 服 务、技 术 服 务等 专 业 化 的 煤矿 技 术 服 务 交 易，在国有大型煤炭企业和小煤矿之间建立一种长期合作关系，用大矿带小矿。再次，对于资源量小，地质构造复杂，不具备独立生产能力的小煤矿，可以由政府推动，通过市场化手段并入国有大型煤炭企业集团。3.托管经营还应当注意的环节托管双方的合作以签订协议为依据，由协议明确双方的责、权、利。托管协议除了具备合同法规定的必备条款外，对一些特定事项，双方还可以另行签订单行补充协议约定明确。另外，托管经营往往将委托方的资产与受托方的人 员、管 理 结 合 到一 起，为 了 保 证 委托 方 的 知 情 权，并促进托管方及时解决生产管理中的问题，防止产生纠纷，双方应当建立定期督察、巡视制度，定期沟通协商制度和情况通报制度