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1、松阳县土地利用总体规划（20062020 年）说明松阳县人民政府二 O 一 O 年十二月目录第一章规划编制的必要性和过程 3一、规划修编的必要性 3二、规划修编的过程 4第二章土地利用现状 7一、土地利用的基础条件 7二、土地利用现状结构 11三、土地利用现状分布 12四、土地利用存在的问题 14第三章规划编制背景 16一、县域社会经济概况 16二、县域社会经济发展态势 18三、上一轮规划实施评价 18四、2006-2009 年土地利用总体规划执行情 32第四章规划的基础数据 33一、城乡人口数据 33二、土地面积数据 34三、其他相关数据 35第五章 规划控制指标分解 36一、规划主要控制指
2、标 36二、指标分解方法和过程 36第六章建设用地供需状况 39一、建设用地需求预测分析 39二、建设用地供需缺口分析 47三、建设用地供需的“两规”衔接 47第七章土地利用结构调整与布局优化 52一、土地利用结构调整的指导思想 52二、土地利用结构调整方法 52三、土地利用空间布局总体策略 53四、主体功能区用地组织 56五、优化城乡用地布局的对策措施 60第八章主要用地规划与布局 66一、农用地规划布局 66二、城乡建设用地规划布局 68三、交通水利用地规划布局 79四、生态保护用地规划布局 80五、风景旅游用地规划布局 88第九章土地综合整治 91一、土地整理复垦开发方向 91二、土地整
3、理复垦潜力分析 91三、低丘缓坡土地开发潜力 92第十章中心城区建设用地规划 95一、城市性质 95二、城市发展的总目标 95三、城市用地综合评价 96四、城市用地布局结构 98五、城市用地远景发展 100第十一章土地利用分区 103一、土地用途分区目的 103二、土地用途区类型 103三、土地用途分区方法 103四、建设用地空间管制分区 104第十二章其他重要问题说明 105一、规划的工作方法 105二、与上位规划衔接情况 106三、与其他相关规划的衔接情况 106四、公众参与情况 106五、规划的主要成果 107（一）文字成果 107（二）图件成果 107附表 108附表 G1 松阳县土地
4、利用总体规划主要控制指标执行情况表 108附表 G2 松阳县土地利用总体规划基数转换确认表 109附表 G3 松阳县规划基数汇总表 110续附表 G3 松阳县规划基数汇总表 119续附表 G3 松阳县规划基数汇总表 126表 G4 松阳县城镇人口及建设用地规模对照表 130表 G5 松阳县乡镇农居点用地调查表 131表 G6 松阳县基本农田调整平衡表 132表 G7 松阳县规划期间各类用地平衡表 133第一章规划编制的必要性和过程一、规划修编的必要性松阳县上一轮土地利用总体规划是1999 年 9 月经浙江省人民政府批准实施的。规划的实施对促进全县的经济社会发展和生态建设起到了十分重要的保护和保
5、障作用，取得了极其显著的经济、社会和生态效益，城乡面貌发生了巨大变化。然而，随着松阳县区位条件的改善和发展环境的优化，经济社会发展进入快速发展阶段，对用地的现实需求与计划供应的矛盾进一步突出，耕地保护形势更加严峻。经济全球化和产业结构升级与增长方式转变的内在动力，迫切需要调整土地利用结构和布局，转变土地利用方式和创新土地资源配置机制。国家 18 亿亩耕地红线等新的宏观战略目标的提出，使耕地保护和保障发展面临新的更高要求。为了更好的践行科学发展观这一重大使命，使保护耕地更加严格规范、保障发展更加持续有力、节约集约更加扎实有效，原规划已不能适应形势发展的需要，迫切需要对规划进行调整和修编。为了更好
6、的统筹区域土地资源的开发、利用、整治和保护，全面落实耕地保有量和基本农田保护目标，全力推进节约集约用地，合理优化城乡用地结构布局，切实加强国土综合整治，促进全县经济社会持续、健康、协调发展，根据中华人民共和国土地管理法等法律法规和浙江省土地利用总体规划（20062020 年）和丽水市土地利用总体规划（20062020年）的要求，对松阳县土地利用总体规划（19972010年）进行修编，特制定松阳县土地利用总体规划（20062020 年）。二、规划修编的过程（一）启动阶段为适应经济社会快速发展的客观需要，优化用地结构，拓展用地空间，提高用地效率，保障全面建设小康社会和新型工业化对用地的需求，县人民
7、政府决定对原松阳县土地利用总体规划（19972010年）进行修编，并于同年上报省国土资源行政主管部门审批。省国土资源厅根据省政府的统一部署和安排，下发了关于开展新一轮县级土地利用总体规划修编试点工作的通知（浙土资 200329号）。规划修编工作全面启动，建立了规划修编领导小组，落实了工作经费，成立了以市国土资源局业务处室为专业指导，松阳县国土资源分局与浙江大学东南土地管理学院共同组成的规划修编工作小组。（二）基础调研阶段从 2003 年 5 月份开始，全面进行规划修编的基础调研工作。在开展土地利用更新调查的同时，收集了县、乡（镇）二级有关部门的相关资料、图件及数据，结合大量的实地调查，全面分析
8、了全县的人口增长、社会经济发展、城市建设以及能源、交通等基础设施建设的现状及未来发展态势，编制了松阳县建设用地规模预测及分析、松阳县经济社会发展态势及其对土地利用的影响研究、松阳县上一轮规划实施情况分析评价、松阳县土地利用规划弹性布局与弹性用途管制研究、松阳县土地利用规划的环境影响评价、松阳县土地生态规划、松阳县土地利用现状分析、松阳县用地发展规划、松阳县土地集约利用水平与使用效益研究等9 个专题，并形成了专题调研报告。2006 年，按照国务院国办发 200532 号及国土资发2005182 号文件关于做好土地利用总体规划修编前期工作的要求，又增加了土地节约与集约利用、城乡用地结构和布局优化、
9、统筹区域土地利用、协调土地利用与生态建设 四个专题以及“四清查四对照”专题报告；（三）大纲编制阶段2008 年初，基本完成规划大纲编制工作。2008 年下半年，根据省国土资源厅印发的 浙江省新一轮县级土地利用总体规划大纲编制技术要求中的规定，对初步成果进行了修改完善。同时，进行了数据资料的补充调查，与相关部门进行了多次交流和沟通，并对规划大纲和专题研究进行了反复修改，形成了本轮规划大纲的全部成果。正当准备将规划大纲报省国土资源厅评审的过程中，国务院办公厅关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知（国办发明电 200420 号）下发全国各地，该紧急通知明确规定：在治理整顿期间，暂停涉及基
10、本农田保护区调整的各类规划修改和暂停新批的县改市（区）和乡改镇涉及土地利用的各类规划修改。同年6 月 21 日，国土资源部下发了关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发2004133 号）文件，该通知对规划实施评价和规划修编前期调研工作提出了许多新的要求。2005年 6 月，国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532 号）下发各省、自治区、直辖市人民政府，对土地利用总体规划修编的前期工作提出了新的要求，并明确要有针对性的开展六方面重大问题的政策研究。在这一过程中，随着时间的推移，规划基期也从原来的 2002 年，改为
11、2003 年，后又改为 2004 年，之后再改为2005 年。2008年 7 月 10 日，省国土资源厅组织有关部门和专家对 松阳县土地利用总体规划大纲（2006-2020 年）进行了评审，一致同意通过大纲评审。（四）基数转换阶段2008 年 10 月，浙江省国土资源厅下发了关于印发的通知（浙土资办 2008180 号）；紧接着，国土资源部办公厅下发了 关于印发市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知（国土资厅发 200910 号）。按照上级有关部门的要求，新一轮土地利用总体规划必须进行规划基数转换。从 2010 年 3 月开始，工作小组按照有关文件的要求，以街道（
12、镇）为单位进行规划基数转换。2010 年 6 月，规划基数转换工作基本完成。（五）成果编制阶段2009 年 5 月 21 日，浙江省人民政府下发了关于下达全省各市、县（市、区）新一轮土地利用总体规划主要控制指标的通知（浙政土审 200912 号）。同时，国家对规划基期统一调整到2005 年，规划要求和审批办法也发生了重大变化。总体上，从20052009 年的 4 年间，规划基期变了，规划基数变了，规划指标变了，规划要求变了，规划审批办法变了，地方的经济社会发展条件也变了。于是，工作小组按照上级主管部门的新要求，编制和修改完善规划成果。2009 年 12 月，对松阳县土地利用总体规划成果进行了论
13、证和评审，并通过了规划的审查。按照规划审查意见，工作小组从2010 年上半年开始，进入规划成果修改完善阶段。同时，结合各乡（镇）土地利用总体规划编制情况，对区级规划成果进一步进行修改完善。到2010 年 8 月初，县级规划成果的修改完善工作基本结束。第二章土地利用现状一、土地利用的基础条件（一）地理位置松阳县位于浙江省西南部，地处1191011942E，28142837N。东连丽水市，南和西南邻云和县、龙泉市，西和西北接遂昌县，东北毗武义县。东西最宽处53.7km，南北最长 40.2km，面积1406km2。从浙南区域范围内看，松阳县位于丽水市北部，龙丽线、龙武线两条省道横贯县域境内，北邻金华
14、市，东接丽水市莲都区，南部通过龙泉市即到福建省。松阳县城距丽水市区67km，距龙游县城90km，龙丽二级公路改造完成后，可以方便的连接金丽温铁路和高速公路、连接杭金衢高速公路。松阳县地处上海经济区的南翼，位于浙、皖、赣、闽经济协作区的腹地，为我国沿海对外开放的经济发达地区和内陆经济欠发达地区的交接过渡地带。全境以中、低山丘陵地带为主，中部盆地以其开阔平坦称“松古平原”，为县内主要产粮区。在浙江省域范围内，松阳县位于省域南部丽水市，可以依托金丽温及杭金衢发展轴线得到。（二）气候条件松阳县属中亚热带季风气候区，具有四季分明，气候温和，光照充足，热量丰富，雨量充沛，冬暖春早，无霜期长，季风影响大，灾
15、害性天气频繁等特点，且受山地地形地势影响，垂直气候差异明显。松阳县热量丰富，全县年平均气温14.217.7，其中一月份气温最低，平均6.3，七月份最高，平均为28.1，气温随海拔上升一千米而降低0.52。日平均气温稳定通过10的初日 3/194/4，终 日11/12 11/25，持 续223-253 天。10 的 年 活 动 积 温4453-5634，积温随海拔每上升百米而减少200，持续天数缩短 5天。全年无霜期206-236天，初霜 11/中旬，终霜 3/22。光照条件好，全县各地年太阳辐射总量为85-105千卡/平方厘米，其中松古盆地及低海拔丘陵地带，年太阳辐射总量约为104 千卡/平方
16、厘米，山区普遍较低为85-100 千卡/平方厘米。年平均日照时数1600-1848小时，深山峡谷处日照时数减少。松阳县属丰水湿润区，年平均降雨量1511-1844毫米，平均雨日171 天，雨期集中在3-4 月的“春雨”和 5-6 月的“梅雨”。全年中的四月至六月为丰水期，降雨量约占全年降水的40，而十月至下年一月为枯水期，月降水仅为50-70 毫米。降水量的多少与地形、海拔高程有较大关系，一般高海拔区域，降水量大，低海拔区域降水量相对减少，松古盆地年降水量1500 毫米左右，玉岩等西南部山区，年降水量 1700毫米以上。全年无霜期236-206天，初霜 11月中、下旬，终霜 3 月底。历年平均冰冻日36天，降雪天数 7.4 天。松阳县的蒸发量低于降水量，年均蒸发量在1300 毫米左右，比降水量低 200 多毫米。其中 7-8 月蒸发量分别为 203 毫米和 196.2 毫米为全年蒸发高峰期。灾害性气候有干旱、洪涝、冻雹、台风、低温等，影响农业生产。夏旱发生频率高，机率64，秋旱机率 25。洪涝机率 65。（三）地形地貌条件松阳县境内群山起伏，峰岭逶迤，山脉的分布和走向支配着整个地形。境
