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1、健全肉类冷链物流体系实施方案立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以推动冷链物流高质量发展为主题，以深化冷链物流供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，补齐城乡冷链物流短板、畅通通道运行网络、健全监管保障机制，构建形成现代冷链物流体系，为推动高质量发展、创造高品质生活提供有力保障。一、 发展基础“十三五”以来，我市肉类、果蔬、水产品、乳品、速冻食品、疫苗、生物制剂、药品等冷链产品市场需求快速增长，冷链物流市场规模不断扩大、基础设施网络持续完善、业态模式不断创新、产业地位不断提高，冷链物流产业已
2、成为稳增长、促消费、惠民生的重要新兴力量。冷链物流市场规模不断扩大。“十三五”末，全市农业基础进一步夯实，肉类、果蔬、水产品、牛奶生产总量达2794万吨、年均增长3.6%。居民消费水平不断提高，冷链物流需求持续增强，在生产和消费两端的共同推动下，冷链物流快速发展，2020年冷链市场交易额达864亿元，较2015年增加193亿元、年均增长5.2%。冷链流通率、冷链流通环节腐损率分别为46%、18%，较2015年分别提高19个百分点、降低5个百分点。随着出海出境大通道和开放口岸、海关指定监管场所等加快建设，国际冷链物流规模持续扩大，进口冷链产品规模达96万吨。冷链物流基础设施日趋完善。城乡冷链物流
3、基础设施建设加速推进，全市冷库库容达526万立方米，较2015年增加328万立方米、年均增长9.7%，其中中心城区冷库库容达242万立方米、占全市52%；冷藏车保有量约2700辆，比2015年增长130%；基本形成以“冷链物流+交易市场”为主，冷链加工、运输、仓储为支撑的现代冷链物流体系。现代冷链服务主体日益壮大。“十三五”期间，全市冷链物流产业发展迅速，涌现出一批核心竞争力、综合服务能力较强的冷链物流企业，全市规模以上的冷链物流市场主体达400家。重庆明品福集团、重庆万吨冷储公司、重庆医药集团、重庆友生活公司等企业快速发展，新世纪、永辉超市、顺丰冷运、盒马鲜生、京东物流等企业生鲜冷链配送体系
4、不断完善，市场竞争能力显著增强。冷链物流新业态新模式涌现。随着电子商务、农村经济蓬勃发展和城乡一体化快速推进，在生鲜电商、新零售、新餐饮等新业态新模式推动下，冷链物流发展日趋多元化，“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新型业态不断发展，呈现出以批发市场为主导的市场型、加工龙头企业为主导的直销型与第三方物流全面融合发展的冷链物流模式，构建了相辅相成、优势互补、共同发展的新格局，持续推动消费不断升级。冷链物流营商环境持续改善。“十三五”期间，我市相继出台重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市城乡冷链物流体系建设方案（20202025年）的通知（渝府办发202075号）、重庆市人民政府口岸
5、和物流办公室关于印发重庆市冷链物流发展政策操作办法（暂行）的通知（渝口岸物流发20219号）等政策文件，加强了对冷链物流发展的政策引导，加大了对冷链物流发展的投入，开展了全程冷链物流可追溯试点，强化了对冷链物流监督管理，为全市冷链物流快速发展创造了良好环境。目前，重庆冷链物流总体发展态势良好，但规模化、系统化冷链物流服务体系尚未形成。突出表现在：一是缺少统筹规划，区域结构失衡。规划引领不足，既有的冷链物流设施网络呈现出“城区强、农村弱”“销地库强、终端和产地弱”“低温库强、高温库弱”等特征，低水平服务供给过剩，超低温、变温、冷鲜库等中高端服务供给不足，对新发展格局下的消费结构升级支撑引领能力不
6、够。二是基础设施不强，有效监管不足。产销两端冷处理设施少，冷链运输环节监管缺失、冷藏车数量偏少，新能源冷藏车发展相对滞后；冷链物流监管制度不全，全链条监管体系有待完善。三是服务能力不足，冷链覆盖度低。冷链物流标准体系有待完善，信息化、智能化、标准化水平不高，各个环节信息资源有效衔接不足，跨运输方式、跨作业环节衔接转换效率较低，冷链物流的服务质量不高等。二、 基本原则引导资金、人才、技术等资源更多向冷链物流基础薄弱环节配置，集中力量补短板、强弱项，不断夯实行业发展基础。需求导向，合理布局。准确把握冷链物流发展的趋势特征，突出问题导向，明确发展思路、主要目标、重点任务。综合考虑冷链产品生产布局、人
7、口分布状况等因素，立足市场需求及其变化趋势，优化空间布局和冷链基础设施配套，从而满足人民群众多样化生产生活需求。统筹推进，分类指导。坚持系统观念，强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加快冷链物流运行、服务、监管、支撑体系建设，优化冷链物流设施空间布局与运行网络结构。针对生产流通环节、品类等特点，因势利导，精准施策，推动不同地区、不同品类冷链物流高质量发展。创新引领，提质增效。坚持创新发展，注重科技赋能，促进各类创新要素向冷链物流行业集聚，激发内生发展动力。推动冷链物流技术工艺、业态模式、经营管理、监管方式创新，提高服务品质和价值创造能力，提升行业运行效率和发展效能。绿色智慧，安
8、全可靠。顺应碳达峰、碳中和需求，把绿色发展理念贯穿到冷链物流各领域、全过程。以数字化转型驱动冷链物流运行管理和治理方式变革，提升行业绿色智慧发展水平。坚守安全底线，压实各方责任，强化行业监管，完善冷链风险预警防控机制，加强应急处置能力建设，提高冷链产品安全保障水平。三、 构建一区两廊多节点冷链物流新格局积极主动服务国家战略，全面融入共建“一带一路”、长江经济带发展、西部陆海新通道建设和西部大开发，充分发挥独特区位优势，立足重庆“大山大江”的地理环境、“西密东疏”的人口分布特征，构建以主城都市区为核心，渝东北、渝东南冷链物流发展走廊为支撑，三级冷链物流节点为支点，形成布局合理、结构完善、功能互补
9、、链条完整的“一区、两走廊、多节点”现代冷链物流发展新格局。依托国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、大型农产品批发市场与连锁超市、大型食药品生产基地等，以中心城区消费能级提升为引领，以主城新区食药品生产消费为支撑，加快多功能、标准化、国际化、绿色化的冷链物流设施建设，畅通中心城区与主城新区冷链产品便捷高效双向流动通道，提升铁公水空冷链物流一体化运输服务能力。强化应急冷链物资储备保障和冷链产品价格宏观调控功能，打造内陆国际冷链物流分拨中心。力争到2025年主城都市区冷库库容达583万立方米，基本实现“1小时冷链产品配送圈”。以渝东北区域中心城市、全国重要综合交通枢纽万州等区县为核心，建设一级节点
10、冷链物流设施，推动“万开云”冷链物流同城化配送，辐射带动梁平、城口、丰都、垫江、忠县、奉节、巫山、巫溪等区县，构建渝东北冷链物流发展走廊。依托渝宜高速、沿江高速等，加快畅通中心城区与渝东北城镇群之间的快速综合射线通道，建成区城“3小时冷链产品配送链”。力争到2025年渝东北冷链物流发展走廊冷库库容达176万立方米以上。以渝东南中心城市黔江和渝东南桥头堡城市秀山等区县（自治县，以下简称区县）为核心，提升黔江、秀山在武陵山区的冷链物流服务功能，辐射带动武陵山区，构建渝东南冷链物流发展走廊。依托渝湘高速、重庆至张家界高速等，加快构建中心城区与渝东南城镇群之间的快速综合射线通道，建成区城“3小时冷链产
11、品配送链”，力争到2025年渝东南冷链物流发展走廊冷库库容达72万立方米以上。依托各区县集聚效应和资源禀赋，布局建设5个一级冷链物流节点、30个二级冷链物流节点，完善N个三级冷链物流设施节点，形成“5+30+N”相互支撑、协同发展的冷链物流网络服务体系。推动万州、涪陵、江津、永川、两江新区、西部科学城重庆高新区等综合保税区及沙坪坝、巴南等保税物流中心（B型），高水平高标准建设多温层智能化冷链仓储设施，提升多样化国际冷链产品物流中转服务水平。完善进境粮食、水果、肉类、食用水生动物等进口特殊商品海关指定监管场地设施服务功能，大力发展肉类、水果、水产品、红酒等国际冷链产品进出口贸易。完善首次进口药品
12、口岸设施功能，培育壮大国际医药冷链业务规模，打造国家级生物医药冷链物流供应链中心。加强通道高效衔接，支持江津、巴南等区县建设中国西部（重庆）东盟农副产品冷链分拨中心，打造国内与国外、东盟与欧洲相互循环的冷链物流中转节点，辐射带动内陆地区食品产业和冷链物流转型升级。支持渝中区、两江新区等建设“一带一路”冷链商品展示交易中心，扩大高品质冷链产品服务需求。推动特色冷链产品国际化发展，加强与“一带一路”沿线国家和地区农业合作，推动特色农产品贸易发展，支持万州、黔江、潼南、荣昌、开州、梁平、忠县、云阳等区县发展壮大出口型农产品基地，扩大柑橘、柠檬、柚子、猕猴桃、榨菜、精品蔬菜等优势特色冷链农产品跨境贸易
13、，培育外向型农业龙头企业，提升国际市场竞争力。发挥西部陆海新通道物流和运营组织中心作用，鼓励通道运营平台公司与冷链物流企业、贸易企业等协同“出海”，深化与国（境）外贸易促进机构合作，积极布局境外冷链物流设施，开展国际冷链物流业务。加强农产品国际营销，引导外向型农业龙头企业参加新加坡亚洲食品酒店展、中国香港美食展、上海进口博览会、中国西部国际投资贸易洽谈会等境内外展会，推广渝货精品及地理标志冷链产品出口，提高产品品牌知名度。统筹推进城乡一体化冷链物流网络建设，引导各级冷链物流节点协同发展，建立区域冷链物流联盟，强化干线支线有机衔接。鼓励开行中心城区至主城新区、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区
14、城镇群间的冷链专线班车，促进干线运输与区域分拨配送业务高效协同发展。发挥供销系统独特优势，加大对中小城镇和农村冷链物流设施建设投入力度，加快构建覆盖生产基地农批市场生鲜市场终端消费的全程农产品冷链流通闭环体系，提升农产品从田间到餐桌的全程流通能力。发挥邮政商流、物流、资金流、信息流“四流合一”独特优势，构建县乡村三级冷链物流体系，打通“农产品进城、工业品下乡”双向流通渠道，解决生鲜农产品“销售难”“物流难”“融资难”问题，助力乡村振兴与县域商业体系建设。鼓励大型生鲜电商、连锁商超等企业参与城乡一体冷链物流网络，建设加强城乡冷链设施对接、发展“平台企业+农业基地”“生鲜电商+产地直发”等新业态新
15、模式，打造“上行下行一张网”，提高基础设施利用效率，促进城乡冷链物流双向均衡发展。加快补齐国家物流枢纽、一级和二级冷链物流节点的冷链物流换装转运短板，引导建设自动化、专业化、智能化冷链多式联运设施，配套完善充电桩等设施设备，提高多式联运衔接效率。积极培育通道运营主体，强化全程冷链运输组织，发展全程冷链集装箱运输。引导冷链运营主体与上海港、天津港、广州港、大连港等高效衔接，加密开行冷链集装箱公水联运专线、铁海联运班列。大力支持西部陆海新通道开行铁海联运冷链班列、跨境公路冷链班车等，打造精品联运线路，开展品牌化运营，探索应用“一单制”。鼓励开行“沪渝直达快线”冷链班轮。加强冷链卡车航班、专线网络建
16、设，提高多式联运一体化组织能力。统筹推进国家物流枢纽与各级冷链物流节点高效衔接，不断提升冷链物流辐射能力。四、 推进冷链物流全流程创新以科技创新和数字转型为引领，全面提升冷链物流信息化、智能化水平，推广先进冷链技术设备设施应用，有效促进冷链物流业态模式创新和行业治理能力现代化。完善冷链物流公共信息系统。依托中国（重庆）国际贸易“单一窗口”，完善重庆城乡冷链物流信息平台，引导冷库、大型农产品批发市场和商贸连锁企业、重点食品药品生产加工基地、第三方冷链物流企业等上云上线，强化生产、仓储、运输、销售等环节全过程监控，实现供需精准对接。推动全市冷链物流公共信息平台与全国各地冷链流通公共信息服务平台有效衔接。鼓励建设第三方冷链信息平台。引导重点企业搭建第三方市场化冷链服务平台，提供冷链货源、车辆、包装、运输等信息服务，提高冷链物流运行效率。大力推动第三方冷链物流服务平台对接全市冷链物流公共信息平台，促进冷链物流资源互通共享。鼓励各级冷链物流节点、冷链物流运输企业
