国家预算和预算管理体制(powerpoint 66页)

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1、财政学第四篇第四篇 政府间财政关系政府间财政关系第十四章第十四章 国家预算国家预算和预算管理体制和预算管理体制The national budget and the managerial system of the budge第一页，编辑于星期一：二十二点 四十四分。财政学主要内容主要内容部门预算改革、国库集中收付制度改革预算的含义预算的原则和立法政府预算概述政府预算的编制形式预算管理体制的改革和建设中央预算和地方预算、单式预算和复式预算、增量预算和零基预算、年度预算和中长期预算财政体制概述财政体制的内容、财政体制的类型预算的产生和发展预算的编制、执行和决算中国分税制财政体制改革分税制改革的背

2、景、指导思想、内容、调整第二页，编辑于星期一：二十二点 四十四分。财政学第一节第一节 政府预算概述政府预算概述一、政府预算的涵义 政府预算是由政府编制、经立法机关审批、反映政府一个财政年度内的收支状况的计划。简言之，指的是政府的年度财政收支计划。第三页，编辑于星期一：二十二点 四十四分。财政学公开性1 1完整性2 23 3可靠性二、政府预算的原则和立法4 45 5统一性年度性6 6法律性第四页，编辑于星期一：二十二点 四十四分。财政学三、预算的产生与发展1、预算的产生历史 现代财政预算制度最早出现于英国。在14-15世纪，新兴资产阶级的力量逐步壮大，他们充分利用议会同封建统治者争夺财政支配权。

3、欧美其他国家财政预算制度的确立相对较晚。美国国会在1921年通过了预算审计法案，正式规定总统每年要向国会提出预算报告。第五页，编辑于星期一：二十二点 四十四分。财政学2、预算产生与发展的条件资本主义生产方式的出现是财政预算产生的社会经济条件，也是财政预算产生的根本原因。加强财政管理是财政预算产生的另一个动因。财政活动的货币化是财政预算产生的必要条件。第六页，编辑于星期一：二十二点 四十四分。财政学四、预算的编制、执行和决算 预算的基本程序有四个阶段：编制、审批、执行和决算。预算编制是制定年度收支计划阶段。预算编制完毕要接受各级人民代表大会的审议。预算执行，是组织预算收支任务实现的过程，包括组织

4、预算收入、拨付预算支出、动用预备费、预算调整。决算是预算执行的最终结果，也是预算管理的终点。第七页，编辑于星期一：二十二点 四十四分。国家决算第八页，编辑于星期一：二十二点 四十四分。财政学第二节第二节 政府预算的编制形式政府预算的编制形式政府预算按照政府级次为依据按照政府级次为依据 按预算形式的差按预算形式的差别为依据别为依据 以预算分项支出安排方以预算分项支出安排方式的差别为依据式的差别为依据 按照预算作用的时间为按照预算作用的时间为依据依据 按照收支管理范围为按照收支管理范围为依据依据 中央预算、地方预算单式预算、复式预算零基预算、增量预算年度预算、中长期预算总预算、部门预算、单位预算第

5、九页，编辑于星期一：二十二点 四十四分。财政学一、中央预算和地方预算（一）中央预算中央预算。中央预算是中央履行职能的基本财力保证，主要表现中央政府的预算收支活动。中央预算由中央各部门的预算组成，包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。（二）地方预算地方预算。地方预算是经法定程序批准的地方各级政府的财政收支计划的统称，包括省级及省级以下的预算。地方预算负有组织地方收入和地方支出的任务，是地方政府职能实施的财力保证。第十页，编辑于星期一：二十二点 四十四分。财政学政府预算中央预算地方预算省预算市预算县预算乡镇预算县预算乡镇预算第十一页，编辑于星期一：二十二点 四十四分。财政

6、学二、单式预算和复式预算（一）单式预算 国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映，不去区分各种财政收支的经济性质。它的特点是：体现国库统一和会计统一的原则要求；完整性强，能从整体上反映年度内的财政收支情况，便于了解财政收支的全貌；便于立法机关的审议批准和社会公众对财政预算的了解。第十二页，编辑于星期一：二十二点 四十四分。财政学（二）复式预算1.复式预算的概念。复式预算是把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质不同，分别编成两个或两上以上的预算，通常包括经常预算（经费预算或普通预算）和资本预算。第十三页，编辑于星期一：二十二点 四十四分。税收收入非税收入行政性收费收入专项收入其他收

7、入等国防支出行政管理支出事业发展支出社会保障支出专项支出付息支出其他支出资本性收入各项基金收入国有资产收益债务收入国内债务收入国外债务收入经济建设支出基本建设支出挖潜改造支出科技三项费用流动资金支援农业生产支出债务本金支出经常收入经常支出资本收入资本支出经常性预算建设性预算政府预算经常性预算结余第十四页，编辑于星期一：二十二点 四十四分。我国复式预算体系一般预算基金预算国有资本经营预算社会保障基金预算我国现行复式预算体系构成第十五页，编辑于星期一：二十二点 四十四分。财政学2.复式预算的产生。从实践上看，复式预算的出现与政府开支大幅度增加有直接的关系。从理论上看，复式预算的出现与当时财政理论的

8、发展密不可分。第十六页，编辑于星期一：二十二点 四十四分。财政学三、增量预算和零基预算（一）增量预算。增量预算是指政府预算收支计划指标是在以前预算年度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况加以调整之后确定的。其要点是：逐项确定支出预算，以各项支出上年度的支出数为依据，以人员经费的保障为重点。第十七页，编辑于星期一：二十二点 四十四分。财政学（二）零基预算（Zero-base budgeting）1、零基预算的基本概念。是指计划财政年度预算分项支出指标的确定，只以对社会经济发展的预测和对当年各部门新增任务的审核为依据，不考虑以前财政年度各项支出的基数。第十八页，编辑于星期一：二十二点 四十四分。

9、财政学2、零基预算的基本内容（1）零基预算的基本要素。零基预算包括三个基本要素。即决策单位、一揽子决策和排序。第十九页，编辑于星期一：二十二点 四十四分。财政学（2）零基预算的编制程序。零基预算制首先要求各基层预算单位每年根据下达的计划，重新编制预算，并要求提出尽可能多的方案，进行择优选择；其次，上级主管部门对基层预算单位上报的方案，进行认真的审查和评估，提出修正意见；最后，基层预算单位根据最后选定的方案，结合上级提出的修正意见，编制详细的执行预算。第二十页，编辑于星期一：二十二点 四十四分。财政学3、零基预算的特点（1）投入与产出结合。（2）难点在零基预算的执行过程。（3）年度之间的非连续性

10、。（4）需要做大量的文书工作。第二十一页，编辑于星期一：二十二点 四十四分。财政学四、年度预算和中长期预算（一）年度预算。指预算有效期为一年的财政收支预算。（二）中长期预算。也称为中长期财政计划。一般1年以上10年以下的计划称为中期计划。10年以上的计划称为长期计划。在5年到10年之间的计划也被称为中长期计划。第二十二页，编辑于星期一：二十二点 四十四分。财政学第三节第三节 预算管理体制的改革和建设预算管理体制的改革和建设“一粥一饭，当思来之不易；半丝半缕，恒念物力维艰。”朱子家训一、推行依法理财，加强预算管理和监督1、加强和改善预算编制工作。2、细化预算和提前编制预算。3、加强对超收收入使用

11、的监督。4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂。5、预算外收入。第二十三页，编辑于星期一：二十二点 四十四分。财政学二、编制部门预算 1.部门预算的概念 “部门”是指与财政直接发生经费领拨关系的一级预算单位。部门预算是由政府各部门编制，经财政部门审核后报立法机关审议通过的、反映部门所有收入和支出的预算。它以部门为单位，一个部门一个部门编制一本预算。编制一本预算。各部门预算由本部门所属各单位预算和本部门机关经费预算组成。第二十四页，编辑于星期一：二十二点 四十四分。财政学一个单位一本帐。1 1强化人大、审计和社会监督。2 2预算编制。2.部门预算的内容改进预算编制方法，实行零基预算。3 34 4

12、 单位所有的收入和支出汇总在一本帐中，统一向财政部门申报。财政部门批复预算时，也将单位的所有收支批复在一本账中。包括一般预算、基金预算和债务预算。预算草案的内容不断细化，财政各项支出总量和结构情况，要单独进行说明，使人大代表对财政预算草案审阅的清清楚楚。根据部门的职能和任务要求以及现有公共资源的配置情况，将各项预算单位进行分类分档，分别确定支出定额，在此基础上逐项重新确定支出水平。第二十五页，编辑于星期一：二十二点 四十四分。部门预算一般预算基金预算债务预算收入预算支出预算财政预算拨款预算外收入其他收入行政性收费收入主管部门集中收入其他预算外收入事业收入附属单位上缴收入事业单位经营收入基本支出

13、项目支出人员经费日常公用经费基本建设支出项目行政事业性项目基金收入预算基金支出预算政府性基金债务收入预算债务支出预算第二十六页，编辑于星期一：二十二点 四十四分。财政学3.部门预算的特点u从编制范围看，部门预算涵盖了部门或单位所有的收入和支出。u从支出角度看，部门预算包括部门或单位所有按支出功能分类的不同用途的资金。u从编制程序看，部门预算是汇总预算，它是基层预算单位编制，逐级审核汇总形成的。u从细化程度看，部门预算既细化到了具体预算单位和项目，又细化到了按预算科目划分的各支出功能。u从合法性看，部门预算必须在符合国家有关政策、规定的前提下按财政部核定的预算控制数编制。第二十七页，编辑于星期一

14、：二十二点 四十四分。财政学3.部门预算的编制流程部门预算编制程序主要实行“二上二下二上二下”的方法。部门编报预算建议数部门编报预算数财政部审核部门预算建议数财政部审核上报预算数上报建议数下达控制数上报预算数批复预算部门执行预算第二十八页，编辑于星期一：二十二点 四十四分。关键业务流程第二十九页，编辑于星期一：二十二点 四十四分。财政学三、实行国库集中收付制度1、我国国库集中收付制度改革的背景分析（1）我国传统国库管理制度 国库制度可分为三类：一是独立金库制，国家设立专门机构，负责经管国家预算收支。二是委托金库制，国家委托银行经理国库，银行对国库资金专门保管。三是银行存款制。国库资金以一般存款

15、的方式存放在银行，需要时可以签发支票。我国传统国库管理制度属于委托金库制。我国传统国库管理制度属于委托金库制。第三十页，编辑于星期一：二十二点 四十四分。财政学（2）传统国库管理制度的弊端u监督机制不完善。资金账户多，很难监管。u资金分级分散支付不科学。u国库运行效率低。u财政宏观调控功能被弱化。第三十一页，编辑于星期一：二十二点 四十四分。财政学建立国库单一账户体系。1 1规范收入收缴程序。2 23 3规范支出支付程序。2 2、我国国库集中收付制度改革、我国国库集中收付制度改革（1）改革主要内容第三十二页，编辑于星期一：二十二点 四十四分。财政学建立国库单一账户体系。单一账户体系由以下几类账

16、户组成：u国库单一账户国库单一账户 u零余额账户零余额账户（单位零余额账户，财政零余额账户）u预算外资金财政专户预算外资金财政专户 u小额现金账户小额现金账户 u特设专户特设专户第三十三页，编辑于星期一：二十二点 四十四分。国库单一账户体系国库单一账户体系国库单一账户国库单一账户（开设在央行）财政专户财政专户（开设在商业银行）划款税收收入缴款人财政零余财政零余额账户额账户（开设在商业银行）预算单预算单位零余位零余额账户额账户（开设在商业银行）特设账户特设账户（开设在商业银行）收入零余收入零余额账户额账户（开设在商业银行）收款人收款人收款人缴款人清算清算非税收入国库单一账户体系图小额现小额现金账户金账户（开设在商业银行）收款人第三十四页，编辑于星期一：二十二点 四十四分。财政学规范收入收缴程序。直接缴库直接缴库。由缴款单位和缴款人按照有关法律法规，直接将应缴收入缴入国库单一账户，属预算外资金的直接缴入预算外资金财政专户。集中汇款集中汇款。由征收机关和依法享有征收权的法定单位，按照法律规定，将应交收入汇总缴入国库单一账户，属预算外的资金汇入预算外资金账户。第三十五页，编辑于星期一：二十二点