政府预算执行(93页PPT)

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1、第七章 政府预算执行（）第一节 预算收支执行 （一）预算收入的执行 （二）预算支出的执行 （三）预算执行调整第二节 第三节 国库集中收付制度 第四节 政府预算执行的检查分析8/30/20221第一页，编辑于星期二：三点 五十六分。1、国家预算收入的缴款依据国家预算收入的缴款依据企业财务收支计划各种税收计划8/30/20222第二页，编辑于星期二：三点 五十六分。2、国家预算收入的缴库方式、国家预算收入的缴库方式p确定预算缴库方式的原则：确定预算缴库方式的原则：便利性方便缴款单位或纳税人向国库缴款；及时性有利于国家预算收入的及时入库；合理性符合企业财务管理和会计核算的要求；p根据现行国库制度规定

2、，预算收入缴库共有两种方式：根据现行国库制度规定，预算收入缴库共有两种方式：就地缴库方式就地缴库方式 集中缴库方式集中缴库方式8/30/20223第三页，编辑于星期二：三点 五十六分。3、预算收入的缴款凭证l缴款书是办理预算收入缴库的唯一凭证l一般缴款书和专用缴款书8/30/20224第四页，编辑于星期二：三点 五十六分。4、国家预算收入的退库管理、国家预算收入的退库管理p退库的范围退库的范围 技术性差错退库技术性差错退库 结算性退库结算性退库 政策性退库政策性退库 提留性退库提留性退库 其他经财政部批准的退库项目其他经财政部批准的退库项目p退库的审查（各级财政、税务或海关和国库严格审查）退库

3、的审查（各级财政、税务或海关和国库严格审查）审批程序是否合规，级次是否正确，退库凭证是否有统一印鉴审批程序是否合规，级次是否正确，退库凭证是否有统一印鉴 库款不足，不退款；补助地区不退款库款不足，不退款；补助地区不退款 亏损退库，要严格审批亏损退库，要严格审批 财政部门不能自批自退财政部门不能自批自退 一般不退现金，只转帐一般不退现金，只转帐 执行退库报告制执行退库报告制 BACK 8/30/20225第五页，编辑于星期二：三点 五十六分。1、国家预算拨款原则和方式、国家预算拨款原则和方式 按预算计划拨款 按事业进度拨款 按核定的支出用途拨款 按预算级次拨款 划拨资金（实实拨资金）国库-主管部

4、门-用款单位 限额拨款 拨款原则拨款原则拨款原则拨款原则 拨款方式拨款方式拨款方式拨款方式8/30/20226第六页，编辑于星期二：三点 五十六分。2、国家预算支出的数据核算基础、国家预算支出的数据核算基础（一）总预算的列支基础是预算拨款数（一）总预算的列支基础是预算拨款数（二）单位预算的列支基础是实际支出数（二）单位预算的列支基础是实际支出数银行支取未报数？银行支取未报数？BACK8/30/20227第七页，编辑于星期二：三点 五十六分。1、预算调整的管理l什么是预算调整？什么是预算调整？（打破原有的平衡，扩大收支逆差；增加举债）（打破原有的平衡，扩大收支逆差；增加举债）必须经立法机关审批；

5、每年第三季度或第四季度初进行必须经立法机关审批；每年第三季度或第四季度初进行l预算调整的审批预算调整的审批：编制预算调整方案 中央、省、市、县政府预算调整 本级人大常委会审批 乡政府预算调整 本级人代会审批本级政府报上级政府备案l政府预算调整的主要形式：追加追减预算追加追减预算（追加支出、追减收入追加支出、追减收入）8/30/20228第八页，编辑于星期二：三点 五十六分。2、预算调剂的管理l什么是预算调剂？什么是预算调剂？（与预算调整的区别）（与预算调整的区别）在现行预算调整范围以外，不需经过法定程序审批的预算变更。l预算调剂的方法：预算调剂的方法：动用预备费（一般在下半年使用，经特定批准程

6、序）动用预备费（一般在下半年使用，经特定批准程序）经费流转经费流转（支出总额不变，不同支出科目具体支出数调整）（支出总额不变，不同支出科目具体支出数调整）预算划转（由于隶属关系改变而发生）预算划转（由于隶属关系改变而发生）BACK8/30/20229第九页，编辑于星期二：三点 五十六分。一、政府采购制度概述（一）政府采购的基本概念（一）政府采购的基本概念政府采购，也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购采购政策、采购程序、采购过程及采购管理

7、政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。8/30/202210第十页，编辑于星期二：三点 五十六分。（二）政府采购的特点：1.资金来源的公共性政府采购的资金来源为财政拨款和需要由财政偿还的公共借款，这些资金的最终来源为纳税人的税收和政府公共服务收费。在财政支出中具体表现为采购支出，即财政支出减去转移支出的余额。8/30/202211第十一页，编辑于星期二：三点 五十六分。2.采购主体的特定性政府采购的主体，也称采购实体，是指依靠国家财政资金运作的政府机关、事业单位和社会团体、公共事业等。3.采购活动的非商业性政府采购为非商业性采购，它不是以盈利为目标，也不是为卖而

8、买，而是通过购买为政府部门提供消费品或向社会提供公共利益。8/30/202212第十二页，编辑于星期二：三点 五十六分。4.采购对象的广泛性为了便于管理和统计，国际上通行的做法是按其性质将采购对象分为三大类：货物、工程和服务。5.政策性 采购实体在采购时不能体现个人的偏好，必须遵循国家政策的要求，包括最大限度地节约支出，购买本国产品等。8/30/202213第十三页，编辑于星期二：三点 五十六分。6.规范性 政府采购不是简单地一手交钱，一手交货，而是要按有关政府采购的法规，根据不同的采购规模、采购对象及采购时间要求等，采用不同的采购方式和采购程序，使每项采购活动都要规范运作，体现公开、竞争的原

9、则，接受社会监督。8/30/202214第十四页，编辑于星期二：三点 五十六分。7.影响力大（规模性）政府采购不同于个人采购、家庭采购、企业采购或团体采购，它是指一个整体，这个整体是一个国家内最大的单一消费者，其购买力非常巨大，在很多国家，政府采购金额占一个国家国内生产总值（GDP）的 10%以上，因此，政府采购对社会经济有着非常大的影响力，采购规模的扩大或缩小、采购结构的变化对社会经济发展状况、产业结构以及公众的生活环境都有着十分明显的影响。正是由于政府采购对社会经济有着其他采购主体不可替代的影响，它已成为各国政府通常使用的一种宏观经济调控手段。8/30/202215第十五页，编辑于星期二：

10、三点 五十六分。（三）政府采购的原则1物有所值原则。政府采购是政府以一个“消费者”的身份，运用“公共资金”从市场上购买商品和服务。在市场交易中，作为一个“消费者”的政府与商品和服务的提供者之间的交易应遵循等价交换原则，使政府所采购的商品和服务总成本及质量都要满足使用者的要求，即做到物有所值。8/30/202216第十六页，编辑于星期二：三点 五十六分。2公开透明原则。政府采购所遵循的透明原则应该是全方位的，包括以下几个方面的内容：政府采购的法律、法规应该透明；政府采购的需求应该透明；评标的方法与标准应该透明政府采购的过程应该透明；政府采购的结果应该透明；政府采购纠纷处理结果应该透明政府采购的记

11、录应该透明；8/30/202217第十七页，编辑于星期二：三点 五十六分。3公平竞争原则。一是对于提高政府采购效率而言，必须引入竞一是对于提高政府采购效率而言，必须引入竞争机制争机制。通过供应商之间的竞争，可以便供应商改进技术、提高质量并降低产品成本，使供应价格达到最佳、最合理的水平，使政府得到优质廉价的商品和服务。二是对于广大的供应商而言，必须拥有公平竞争二是对于广大的供应商而言，必须拥有公平竞争的机会。的机会。所有参加竞争的供应商机会均等，并受到同等待遇。同一标准：采购机关向所有投标人提供的信息都应一致。三是从社会角度照顾小企业、民族企业等，促从社会角度照顾小企业、民族企业等，促使整个社会

12、协调发展使整个社会协调发展。8/30/202218第十八页，编辑于星期二：三点 五十六分。、公正原则（回避制度）8/30/202219第十九页，编辑于星期二：三点 五十六分。（四）政府采购模式 政府采购模式主要有两种、分散采购、集中采购（政府部门一般倾向于选择这种方法）8/30/202220第二十页，编辑于星期二：三点 五十六分。集中采购(1)在一个公共机构或组织内部由某一个人或部门负责购买，这一部门可以是直接向领导负责的部门，也可以是某一现存的行政管理部门的下属机构，例如行政管理机构的省级分支机构；(2)将多数采购责任，如规则制定、采购行为监控以及购买决定的批准等，分配给该部门内的某一个人(

13、3)组成一个政策委员会或小组，帮助起草采购政策，并对政策的实施进行监督；(4)优先考虑正式的采购方法，包括购买多数商品和劳务采用的竞争性公开招标方法等。8/30/202221第二十一页，编辑于星期二：三点 五十六分。将采购责任集中化有其显著的优点：(1）有助于增强对机构使用资金的控制：()有助于消除重复性购买行为的发生，而且可以大批量购买以减少总成本。8/30/202222第二十二页，编辑于星期二：三点 五十六分。、必须熟悉供货来源。、必须充分了解价格和市场特点。、必须知道必须遵循的法律或其他法规限制。负责购买的部门必须履行六项采购职责：8/30/202223第二十三页，编辑于星期二：三点 五

14、十六分。、采购部门有责任检查和实施购买商品和服务采购的政策和程序。、处理好与销售商和承包商之间的相互关系。、采购部门在竞价招标过程中代表的是政府部门。这一过程包括发布招标要求、接标、评标、价格协商以及将招标结果通知竞标者。8/30/202224第二十四页，编辑于星期二：三点 五十六分。（五）建立政府采购制度优点第一，建立政府采购制度是加强政府管第一，建立政府采购制度是加强政府管理的中心环节。理的中心环节。实行政府采购制度，使原有分散的政府采购活动按法定程序和统一方式通过市场公开招标进行，不仅为细化预算创造了条件，能配合和促进定员定额、零基预算、国库集中收支制度等办法的探索和实施，还强化了财政领

15、域对各种采购资金的监督，实现预算支出由价值领域向实物领域的延伸管理。从而使预算管理总体水平得以提高，并同时促进财政资金使用效益的提高。此外，还能使公共支出与市场经济兼容和接轨。8/30/202225第二十五页，编辑于星期二：三点 五十六分。第二，有利于提高预算支出效益。第二，有利于提高预算支出效益。政府采购主要以竞争性招标方式进行采购，能使政府得到物美价廉的商品和劳务，有助于节约使用资金、提高财政支出效益，将竞争机制引入到预算管理中。我国实行招标制度以来，招标项目的资金节约率也都在10以上，这些都表明，完善的政府采购制度是保证预算资金有效利用的最佳手段。此外，实施政府采购制度，由于购买者与付款

16、考分离，增强了制约性，强化了支出控制力度，也有利于杜绝分散采购弊病的发生，并可以省却控制集团购买力的工作，有利于精简机构。8/30/202226第二十六页，编辑于星期二：三点 五十六分。第三，有利于反腐倡廉和整顿财经秩序，加第三，有利于反腐倡廉和整顿财经秩序，加强财政支出的监督。强财政支出的监督。建立起完善的政府采购制度，增强了政府采购的公开性和公平性，使政府采购过程处于公众的监督之下，同时在政府采购立法中增加惩罚欺诈行为和行贿受贿的条款，可对腐败现象进行有效防治，从而促进政府采购过程的廉洁。8/30/202227第二十七页，编辑于星期二：三点 五十六分。第四，有利于提高预算管理水平。第四，有利于提高预算管理水平。一方面，政府采购制度既为企业的公平竞争创造了条件，又提高了财政支出效益，强化了财政支出调控，促进了经济效率的提高。另一方面，建立政府采购制度又对整体改革产生重要推动作用；将各种采购资金纳入统一账户，有利于加强预算外资金的管理、规范政府分配行为，提高透明度，减少腐败。国际经验表明，统一的政府采购制度不仅对支出使用的管理具有关键意义，而且对整个财政资金分配的合理化亦会产生积极影响