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1、高等院校经济管理类“十一五”应用型规划教材财政学 Public Finance8/30/20228/30/20221 1财政学财政学 朱福兴主编朱福兴主编第一页，编辑于星期二：八点三十六分。第十章政府预算与国库制度政府预算概述政府预算概述政府预算的体系与形式政府预算的体系与形式 政府预算的编制与执行政府预算的编制与执行政府决算政府决算国库制度国库制度8/30/20228/30/20222 2财政学财政学 朱福兴主编朱福兴主编第二页，编辑于星期二：八点三十六分。【学习目标】理解政府预算的概念，政府预算的体系与原则了解政府预算的编制程序及其审查、批准与执行掌握政府预算的分类和国库集中支付制度8/3
2、0/20228/30/20223 3财政学财政学 朱福兴主编朱福兴主编第三页，编辑于星期二：八点三十六分。政府预算概述 政府预算政府预算政府预算政府预算（GovernmentGovernmentBudgetsBudgets）政府预算是按照一定的法律程序编政府预算是按照一定的法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划，制和执行的政府年度财政收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，在现代社会，它还是政重要工具，在现代社会，它还是政府调节经济的重要杠杆。府调节经济的重要杠杆。8/30/20228/30/20224 4财政学财政学 朱福兴主编朱福兴主编第四页，编辑
3、于星期二：八点三十六分。包括几层含义包括几层含义1.国家预算涵盖整个国家预算涵盖整个财政活动的范围。财政活动的范围。2.国家预算是以年度国家预算是以年度财政收支计划的形式财政收支计划的形式存在的。存在的。3.国家预算是具有法国家预算是具有法律效力的文件。律效力的文件。4.国家预算是政府调国家预算是政府调节经济的重要工具。节经济的重要工具。5.国家预算在综合财国家预算在综合财政计划中占主导地位。政计划中占主导地位。8/30/20228/30/20225 5财政学财政学 朱福兴主编朱福兴主编第五页，编辑于星期二：八点三十六分。政府预算的分类政府预算的分类1总预算和单位预算2中央政府预算和地方政府预
4、算3单式预算和复式预算4增量预算和零基预算5项目预算和绩效预算6年度预算和中长期预算8/30/20228/30/20226 6财政学财政学 朱福兴主编朱福兴主编第六页，编辑于星期二：八点三十六分。1总预算和单位预算按收支管理范围分类，政府预算可分为总预算和单位预算。总预算总预算是各级政府的基本财政收支计划，它由各级政府的本级预算和下级政府总预算组成。单位预算单位预算是政府预算的基本组成部分，是各级政府的直属机关就其本身及所属行政事业单位的年度经费收支所汇编的预算，另外还包括企业财务收支计划中与财政有关的部分，它是机关本身及其所属单位履行其职责或事业计划的财力保证，是各级总预算构成的基本单位。8
5、/30/20228/30/20227 7财政学财政学 朱福兴主编朱福兴主编第七页，编辑于星期二：八点三十六分。2中央政府预算和地方政府预算 按按照照预预算算的的级级次次分分类类，政政府府预预算算可可分分为为中中央央政政府府预预算算和和地地方方政政府府预预算算。中中央央政政府府预预算算是是指指经经法法定定程程序序审审查查批批准准的的，反反映映中中央央政政府府活活动动的的财财政政收收支支计计划划。我我国国的的中中央央政政府府预预算算由由中中央央各各部部门门的的单单位位预预算算、企企业业财财务务收收支支计计划划和和税税收收计计划划组组成成，财财政政部部将将中中央央各各部部门门的的单单位位预预算算和和
6、中中央央直直接接掌掌管管的的收收支支等等，汇汇编编成成中中央央预预算算草草案案，报报国国务务院院审审定定后后提提请请人人代代会会审审查查。中中央央预预算算主主要要承承担担国国家家的的安安全全、外外交交和和中中央央国国家家机机关关运运转转所所需需的的经经费费，调调整整国国民民经经济济结结构构、协协调调地地区区发发展展、实实施施宏宏观观调调控控的的支支出出以以及及由由中中央央直直接接管管理理的的事事业业发发展展支支出出，因因而而在在政政府府预预算算体体系系中中占占主主导导地地位位。地地方方政政府府预预算算是是指指经经法法定定程程序序审审查查批批准准的的，反反映映各各级级地地方方政政府府收收支支活活
7、动动计计划划的的总总称称。它它是是政政府府预预算算体体系系的的有有机机组组成成部部分分，是是组组织织、管管理理政政府府预预算算的的基基本本环环节节，由由省省、地地、县县、乡乡（镇镇）预预算算组组成成。地地方方预预算算担担负负着着地地方方行行政政管管理理和和经经济济建建设设、文文化化教教育育、卫卫生生事事业业以以及及抚抚恤恤等等支支出出，它它在在政政府府预预算中占有重要单位。算中占有重要单位。8/30/20228/30/20228 8财政学财政学 朱福兴主编朱福兴主编第八页，编辑于星期二：八点三十六分。3单式预算和复式预算 按按编编制制形形式式分分类类，政政府府预预算算可可分分为为单单式式预预算
8、算（sigie-entry sigie-entry budgetingbudgeting）和和复复式式预预算算（double-entry double-entry budgetingbudgeting）。单单式式预预算算是是指指在在预预算算年年度度内内，将将政政府府的的全全部部财财政政收收支支计计划划统统一一编编入入单单一一的的总总预预算算计计划划表表格格中中来来反反映映，而而不不去去区区分分各各项项或或各各种种财财政政收收支支经经济济性性质质的的一一种种预预算算组组织织形形式式。这这种种编编制制形形式式简简便便易易行行，可可以以从从整整体体上上反反映映预预算算年年度度内内政政府府的的财财政政
9、收收支支情情况况。复复式式预预算算是是指指在在预预算算年年度度内内，将将政政府府的的全全部部财财政政收收支支按按照照经经济济性性质质或或其其他他标标准准分分别别编编制制两两个个或或两两个个以以上上的的预预算算，并并使使每每个个预预算算收收入入和和预预算算支支出出之之间间具具有有相相对对稳稳定定关关系系的的一一种种预预算算组组织织形形式式。通通常常可可以以将将政政府府预预算算分分为为经经常常预预算算（currrent currrent budgetingbudgeting）和和资资本本预预算算(capital(capital budgeting)budgeting)两两个个部部分分，其其中中经经
10、常常预预算算主主要要以以税税收收为为收收入入来来源源，以以行行政政事事业业项项目目为为支支出出对对象象；资资本本预预算算则则主主要要以以国国债为收入来源，以经济建设项目为支出对象。债为收入来源，以经济建设项目为支出对象。8/30/20228/30/20229 9财政学财政学 朱福兴主编朱福兴主编第九页，编辑于星期二：八点三十六分。4增量预算和零基预算 按按 编编 制制 方方 法法 分分 类类，政政 府府 预预 算算 可可 分分 为为 增增 量量 预预 算算(incremental(incremental budgeting)budgeting)和和 零零 基基 预预 算算(zero-base(
11、zero-base budgeting)budgeting)。增增量量预预算算是是指指财财政政收收支支计计划划指指标标在在以以前前财财政政年年度度的的基基础础上上，按按新新的的财财政政年年度度的的经经济济发发展展情情况况加加以以调调整整之之后后确确定定的的。零零基基预预算算是是指指对对所所有有的的财财政政收收支支，完完全全不不考考虑虑以以前前的的水水平平，重重新新以以零零为为起起点点而而编编制制的的预预算算。零零基基预预算算强强调调一一切切从从计计划划的的起起点点开开始始，不不受受以以前前各各期期预预算算执执行行情情况况的的干干扰扰。零零基基预预算算的的做做法法是是，编编制制预预算算不不只只是
12、是对对新新的的和和扩扩充充部部分分加加以以审审核核，而而且且要要对对所所有有正正在在进进行行的的和和新新的的计计划划的的所所有有预预算算支支出出申申请请都都重重新新审审核核，以以提提高高资资金金使使用用效效率率，从从而而达达到到控控制制政政府府规规模模、提提高高政政府府工工作作效率的目的。效率的目的。8/30/20228/30/20221010财政学财政学 朱福兴主编朱福兴主编第十页，编辑于星期二：八点三十六分。5项目预算和绩效预算 按按投投入入项项目目能能否否直直接接反反映映其其经经济济效效果果分分类类，政政府府预预算算可可分分为为项项目目预预算算（program program budge
13、tingbudgeting）和和绩绩效效预预算算（performance performance budgetingbudgeting）。项项目目预预算算是是指指只只反反映映项项目目的的用用途途和和支支出出金金额额，而而不不考考虑虑其其支支出出经经济济效效果果的的预预算算。绩绩效效预预算算是是指指根根据据成成本本-效效益益比比较较的的原原则则，决决定定支支出出项项目目是是否否必必要要及及其其金金额额大大小小的的预预算算形形式式。具具体体说说就就是是有有关关部部门门先先制制定定需需要要从从事事的的事事业业计计划划和和工工程程计计划划，再再依依据据政政府府职职责责和和施施政政计计划划选选定定执执行
14、行实实施施方方案案，确确定定实实施施方方案案所所需需的的支支出出费费用用所所编编制制的的预预算算。绩绩效效预预算算是是一一种种比比较较科科学学的的预预算算方方法法。其其特特点点有有二二：一一是是绩绩效效预预算算重重视视对对预预算算支支出出效效益益的的考考察察，预预算算可可以以明明确确反反映映出出所所产产生生的的预预计计效效益益；二二是是按按职职责责、用用途途和和最最终终产产品品进进行行分分类类，并并根根据最终产品的单位成本和以前计划的执行情况来评判支出是否符合效率原则。据最终产品的单位成本和以前计划的执行情况来评判支出是否符合效率原则。8/30/20228/30/20221111财政学财政学
15、朱福兴主编朱福兴主编第十一页，编辑于星期二：八点三十六分。6年度预算和中长期预算 按按预预算算作作用用的的时时间间分分类类，政政府府预预算算可可分分为为年年度度预预算算和和中中长长期期预预算算。年年度度预预算算是是指指预预算算有有效效期期为为一一年年的的政政府府收收支支预预算算。这这里里的的年年度度指指预预算算年年度度，大大体体有有公公历历年年制制和和跨跨历历年年制制。中中长长期期预预算算，也也称称中中长长期期财财政政计计划划，一一般般一一年年以以上上1010年年以以下下的的计计划划称称中中期期计计划划，1010年年以以上上的的计计划划称称长长期期计计划划。在在市市场场经经济济下下，经经济济周
16、周期期性性波波动动是是客客观观存存在在的的，而而制制订订财财政政中中长长期期计计划划是是在在市市场场经经济济条条件件下下政政府府进进行行反反经经济济周周期期波波动动，从从而而调节经济的重要手段，是实现经济增长的重要工具。调节经济的重要手段，是实现经济增长的重要工具。8/30/20228/30/20221212财政学财政学 朱福兴主编朱福兴主编第十二页，编辑于星期二：八点三十六分。政府预算原则法律性法律性年度性年度性完整性完整性可靠性可靠性统一性统一性公开性公开性政府政府政府政府预算原则预算原则预算原则预算原则8/30/20228/30/20221313财政学财政学 朱福兴主编朱福兴主编第十三页，编辑于星期二：八点三十六分。1公开性政府预算反映了政府的活动范围、方向和政策，政府实际上是代表公众来履行职能，与全体公民的切身利益息息相关。因此，政府预算及其执行必须经过权力机关审查批准，并向社会公布，让民众了解政府的财政收支状况，使之置于民众的监督之下。这就是政府预算的公开性原则。8/30/20228/30/20221414财政学财政学 朱福兴主编朱福兴主编第十四页，编辑于星期二：八点三十六分
