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1、-我国火力发电国家产业政策国家公布的对火电行业有重大影响的政策具有两个特点。首先是节能，从一次能源的合理利用规划，到发电煤耗要求，再到能源用户端管理全方位的贯彻了节约能源的指导思想。其次是环保，主要表达在对发电工艺的要求上。l 主要政策：“十二五电力工业开展的根本思路?关于加快关停小火电机组的假设干意见?现有燃煤电厂二氧化硫治理“十二五规划?关于降低小火电机组上网电价促进小火电机组关停的通知?关于“十二五深化电力体制改革的实施意见?能源开展“十二五规划?燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理方法试行?节能发电调度方法试行?天然气利用政策?关于进一步贯彻落实差异电价政策有关问题的通知?中华人民国
2、能源法?征求意见稿nyj.ndrc.gov./ggtz/t20070904_157250.htm?关于煤矸石综合利用电厂工程核准有关事项的通知?关于抽水蓄能电站建立管理有关问题的通知?关于加强煤制油工程管理有关问题的通知?关于组织开展小煤矿瓦斯专项整治的通知?关于进一步加强煤矿建立工程平安管理的通知?关于规煤制天然气产业开展有关事项的通知?l “十二五电力工业开展的根本思路电力工业的主要任务是加快构造调整，转变增长方式，特别要强调通过关停小火电机组，改良发电调度方式，实现节能减排目标。优化开展煤电：1煤电的开展需要综合平衡煤源、水源、电力市场、电力系统、运输、环保等因素，实现煤电合理布局、优化
3、构造、节约资源、保护环境、节约用水、提高技术水平和经济性，要积极促进热电联产，利用低热值煤炭、煤层气、高炉气、余热余压发电，实现资源综合利用，提高能源利用效率。2“十二五期间要推进火电机组节能、减排工作，一是加大上大压小的力度，加快关停小火电机组；二是优先安排靠近用电负荷中心的环保工程；三是坑口电站，包括建立褐煤、洗中煤、煤矸石工程，以及港口、路口等运输条件优越的电厂；四是鼓励建立采用高参数、大容量的机组，如60万千瓦及以上的超临界、超超临界机组；五是火电工程要符合国家的环境保护、用水政策及热电联产政策；六是建立有利于电网平安、多方向、分散接入电力系统的工程。以上是“十二五期间应该优先安排和考
4、虑的工程。天然气发电：1我国现有天然气发电装机容量1000多万千瓦，到2010年末规划为3600万千瓦。2由于资源受到限制，我们提出适度开展天然气发电。现在的燃气机组在“十五期间也投了一些，但发电利用小时很低，主要是气源缺乏，供不应求，燃气机组开开停停。3“十二五期间已经规划了一些LNG接收站，目前有一些工程正在谈，突出的矛盾是价格问题。近几年LNG资源价格上涨速度比拟快，而我们国天然气价格同国际市场价格比还有一定差距，各方面对LNG价格的承受能力比拟低，国产天然气价格偏低，在一定程度上影响了LNG进口。解决这个问题，一方面要尽可能争取拿到一些价格合理的资源，另一方面要加快国天然气价格与国际接
5、轨的步伐，这样既有利于节约能源，又有利于增加供给。所以，天然气发电要适度开展，天然气的使用要优先考虑城市民用燃气。提高能源效率：1我国电力工业的能源利用效率同国际先进水平比拟，差距较大。2按照“十二五规划，到2010年全国供电煤耗要降到355克。3厂用电率到“十二五末要降到4.5%。4线损到“十二五末力争要降到7%。5积极采用先进技术，推广使用高效节能的发电及输电设备，改良发电调度方式，实施节能环保调度，加快淘汰能源利用效率低、发电煤耗高、污染排放重的小火电机组以及损耗高的老旧输配电设施，加大技术改造力度、提高设备利用效率，在热冷负荷比拟集中或者开展潜力较大的地区，因地制宜的推广热电联产或者热
6、电冷汽多联供技术，加强电力需求侧管理。6“十二五期间准备加大热电联产机组建立力度，建立规模初步定为4500万千瓦，煤矸石综合利用发电2000万千瓦，大力开展干净煤技术，包括IGCC、CFB，开工建立一批示工程。1. 加快关停小火电?关于加快关停小火电机组的假设干意见?。文件强调，要加快调整电力工业构造，下决心淘汰一批不符合节能环保标准的小火电机组，建立一批大型高效环保机组，开展一批清洁能源和可再生能源发电机组，为完成“十二五节能减排约束性指标做出奉献。明确“十二五关停机组围：1单机容量50MW以下的常规火电机组；2运行满20年、单机100MW以下的常规火电机组；3按照设计寿命服役期满、单机20
7、0MW以下的各类机组；4供电标准煤耗高出05年本省区、市平均水平10%或全国平均水平15%的各类燃煤机组；5未到达环保排放标准的各类机组；6按照法律、法规应予关停或国务院有关部门明确要求关停的机组。采用差异电量、电价等多种手段压缩小火电生存空间：1改良发电调度方式，按照节能、环保、经济的原则，优先调度可再生能源和高效、清洁的机组发电，限制能耗高、污染重的机组发电，并逐年减少未关停小火电机组的发电量；2加强小火电机组上网电价管理，尽快将所有燃煤油小火电机组上网电价降低到不高于本地区标杆上网电价，并不得实行价外补贴；价格低于本地区标杆上网电价的小火电，仍执行现行电价。鼓励“上大压小：根据关停机组的
8、容量，相应增加当地的电源建立规模；以下机组直接纳入国家电力开展规划，优先安排建立：1单机300MW，替代关停机组的容量到达240MW；2单机600MW，替代关停机组的容量到达420MW；3单机1,000MW，替代关停机组的容量到达600MW；4单机200MW热电联产，替代关停机组的容量到达100MW。完善小火电关停善后事宜：纳入各省“十二五小火电关停规划并按期关停的机组在一定期限最多不超过三年可享受发电量指标，并通过转让给大机组代发获得一定经济补偿，发电量指标及享受期限随关停延后的时间而逐年递减；1有条件的地区可开展污染物排放指标、取水指标交易，按期关停的机组可按照国家有关规定，有偿转让其污染
9、物排放指标、取水指标；2自备电厂或趸售电网的机组按期关停后，电网企业可对趸售电网和符合国家产业政策并关停自备电厂的企业给予适当的电价优惠；3关停局部机组的企业，要妥善处理职工的劳动关系，原则上应在本企业部安置；关停全部机组的企业，要按照有关规定妥善处理好经济补偿、社会保险等相关问题；改造工程和新建、扩建电厂应优先招用关停机组分流人员。加强对小机组关闭的处理力度：1电力监管机构要及时撤销其电力业务许可证；2电网企业及相关单位应将其解网，不得再收购其发电；3电力调度机构不得调度其发电；4银行等金融机构要停顿对其发放贷款；5机组关停后应就地报废，不得转供电或解列运行，不得易地建立；6对拒不关停的小火
10、电机组，省级以上人民政府有关部门和单位可责令其立即关停，并暂停该企业新建电力工程的资格，直至完成关停任务；7对弄虚作假逃避关停或关停后易地建立的机组，一经查实，应责令其立即关停并予以撤除，同时追究相关人员的责任。8各省级人民政府和有关电力企业要在07年3月31日前，将本地区、本企业小火电机组关停具体实施方案报开展改革委并抄送有关部门。2. 燃煤电厂脱硫?规划?分析我国燃煤电厂二氧化硫治理现状、面临的形势与任务的根底上，提出了现有燃煤电厂二氧化硫治理的指导思想、原则和主要目标，并提出了重点工程及保障措施。国家开展改革委、环保总局根据?规划?，将每年公布需安装烟气脱硫设施的电厂、重点工程及完成情况
11、，承受社会监视。同时，将加快制订烟气脱硫设施建立、运行和维护技术规，开展烟气脱硫特许经营试点，加大对已投运烟气脱硫设施运行的监管，对非正常停运烟气脱硫设施的将加大处分力度。现状：现有燃煤电厂需安装烟气脱硫设施1.37亿千瓦，共221个工程，可形成二氧化硫减排能力约490万吨。加上淘汰落后、燃用低硫煤、节能降耗等措施，到2010年，现有燃煤电厂二氧化硫排放总量由2005年的1300万吨下降到502万吨，下降61.4。保障措施：1完善二氧化硫总量控制制度，依据?大气污染防治法?和“公开、公平、公正的原则核定企事业单位二氧化硫排放总量、核发许可证，进一步完善二氧化硫总量控制制度。2强化政策引导，完善
12、电价形成机制，研究和逐步实施根据燃煤机组脱硫改造的实际投资和运行本钱核定脱硫电价。鼓励安装烟气脱硫装置的机组优先上网，优先保障上网电量。二氧化硫排污费优先用于现有燃煤电厂二氧化硫治理。对脱硫关键设备和脱硫副产品综合利用继续给予减免税优惠。3加快脱硫产业化开展，加大对拥有自主知识产权烟气脱硫技术和设备产业化的扶持力度，加快烟气脱硫新技术、新工艺的研发和示试点，推动烟气脱硫副产品综合利用，继续整顿烟气脱硫市场。4充分发挥政府、行业组织和企业的作用。?管理方法?从脱硫设施建立安装、在线监测、脱硫加价、运行监管、脱硫产业化等方面提出了全面、系统的措施。，新扩建燃煤机组必须按照环保规定同步建立脱硫设施，
13、其上网电量执行国家开展改革委公布的燃煤机组脱硫标杆上网电价；现有燃煤机组应按照国家开展改革委、国家环保总局印发的?现有燃煤电厂二氧化硫治理“十二五规划?要求完成脱硫改造，其上网电量执行在现行上网电价根底上每千瓦时加价1.5分钱的脱硫加价政策；煤炭平均含硫量大于2或者低于0.5%的省区、市，脱硫加价标准可单独制定，具体标准由省级价格主管部门提出方案，报国家开展改革委审批。3. 天然气利用政策将天然气利用领域归纳为四大类，即城市燃气、工业燃料、天然气发电和天然气化工。开展改革委员会综合考虑天然气利用的社会效益、环保效益和经济效益等各方面因素，根据不同用户用气的特点，将天然气利用分为优先类、允许类、
14、限制类和制止类。优先安排城市燃气，制止以天然气为原料生产甲醇，制止在大型煤炭基地所在地区建立基荷燃气发电站，制止以大、中型气田所产天然气为原料建立LNG工程等。4. 节能发电调度总体目标：节能发电调度是指在保障电力可靠供给的前提下，按照节能、经济的原则，优先调度可再生发电资源，按机组能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次调用化石类发电资源，最大限度地减少能源、资源消耗和污染物排放。根本原则：以确保电力系统平安稳定运行和连续供电为前提，以节能、环保为目标，通过对各类发电机组按能耗和污染物排放水平排序，以分省排序、区域优化、区域间协调的方式，实施优化调度，并与电力市场建立工作相结合，充分发挥电力市
15、场的作用，努力做到单位电能生产中能耗和污染物排放最少。适用围：节能发电调度适用于所有并网运行的发电机组，上网电价暂按国家现行管理方法执行。对符合国家有关规定的外商直接投资企业的发电机组，可继续执行现有购电合同，合同期满后，执行本方法。机组发电排序的序位表：1无调节能力的风能、太阳能、海洋能、水能等可再生能源发电机组；2有调节能力的水能、生物质能、地热能等可再生能源发电机组和满足环保要求的垃圾发电机组；3核能发电机组；4按“以热定电方式运行的燃煤热电联产机组，余热、余气、余压、煤矸石、洗中煤、煤层气等资源综合利用发电机组；5天然气、煤气化发电机组；6其他燃煤发电机组，包括未带热负荷的热电联产机组
16、；其中：同类型火力发电机组按照能耗水平由低到高排序，节能优先；能耗水平一样时，按照污染物排放水平由低到高排序；机组运行能耗水平近期暂依照设备制造厂商提供的机组能耗参数排序，逐步过渡到按照实测数值排序，对因环保和节水设施运行引起的煤耗实测数值增加要做适当调整；污染物排放水平以省级环保部门最新测定的数值为准。7燃油发电机组。发电负荷分配原则：1除水能外的可再生能源机组按发电企业申报的出力过程曲线安排发电负荷；2无调节能力的水能发电机组按照“以水定电的原则安排发电负荷；3对承当综合利用任务的水电厂，在满足综合利用要求的前提下安排水电机组的发电负荷，并尽力提高水能利用率；对流域梯级水电厂，应积极开展水库优化调度和水
