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1、 青岛市利用外资的现状存在的问题及相关对策 庄晓（青岛农业大学经管学院山东青岛266109）摘 要：青岛市近年在利用外资发展经济方面成绩显著，吸引外资硕果累累：建立了以外资企业为主体的多个经济园区，在增加外资规模的同时注重外资的质量以及与全市产业结构的调整吻合程度，加快了产业结构调整。但是引资过程中也存在一些问题。本文通过对青岛市外资利用的现状进行调查研究，提出了以继续优惠的外资政策加强产业结构调整，及建立完善的外资服务市场等相关策略。Keys：青岛；外资；危机；对策832.6：Adoi:10.3969/j.issn.1673-0968.2010.08.002The Status, Probl
2、ems and Related Measures of Qingdaos Use of Foreign CapitalZhuang Xiao(Qingdao Agricultural University, the College of Economics and Management, Qingdao 266109, China)Abstract: In recent years, Qingdao has got outstanding achievements in attracting foreign investment and in the use of foreign capita
3、l: it has established multiple economic zones in large scale with foreign enterprises as the main body, it not only increases the scale of foreign capital, but also improve its quality and accelerates the industrial structure adjustment. But in the investment process, there also exists some problems
4、. This paper analyzes the present situation of Qingdaos utilization of foreign capital, and gives some suggestions to enhance foreign industrial structure adjustment, and to establish and perfect the relevant foreign service market strategy.Key Words: Qingdao, foreign capital, crisis, countermeasure
5、s前言青岛市作为中国重要的经济城市和山东半岛经济发展的龙头城市，投资环境、生活及商务环境日臻完善，经济增长迅速，尤其在引进利用外资方面成绩斐然。近年青岛市外资规模不断扩大且外资利用质量提高，外资在青岛市的经济发展中起到了重要的作用。青岛市的外资引进与利用有着重大的成果与鲜明的特点，但是也面临挑战与困难，本文通过资料研究与现状调查，提出策略以希有利于青岛市的外资引进与发展。一、青岛市利用外资的现状（一）青岛市吸引外资的规模成果近年，青岛市外商投资企业得到了较快发展，对青岛市的经济发展做出了非常大的贡献。虽然经历了金融危机，但是随着经济的回暖，2009年青岛的外资引入成绩不俗，2009年1至6月份
6、，全市批准外商投资项目544个，合同外资15.1亿美元，同比增长25.31%；实际利用外资约21.5亿美元，同比持平，单个项目的合同外资达到277万美元，比去年同期多102万美元。新批大项目结构日趋优化，逐步向合理方向发展1。（二）青岛市外资企业的园区经济体系从1984年到2008年底，青岛市先后设立了4个国家级和6个省级开发区。其中，国家级的有：青岛经济技术开发区，青岛保税区，青岛高新技术产业区，青岛市出口加工区。省级的有：环海经济开发区、胶南经济开发区、胶州经济开发区、即墨经济开发区、平度经济开发区、莱西经济开发区。各级开发区坚持产业布局以工业为主，吸引外资以利用外资为主，市场销售以扩大出
7、口为主，致力于发展高新技术“三为主，一致力”的建区方针，工作重心实现了由基础设施建设向招商引资的转移，管理体制实现了由传统式管理向市场经济模式下的现代化管理转移，发展动力实现了由依靠政策驱动向依靠功能驱动的转移，初步形成了全方位、多层次、多功能的开放开发格局2。（三）外资在青岛市的投资结构青岛市的外资利用是第二产业第三产业平分秋色。2008年七月第二产业项目32个，总投资6.2亿美元，合同外资3亿美元，以建材、汽车零部件、电子产品、装备制造、能源环保项目等为主；第三产业项目22个，总投资7.2亿美元，合同外资3.6亿美元，分别占40.1%、53.7%和54.5%。二、青岛市外资利用的特点经过多
8、年的发展，青岛外企不仅具有庞大的规模体系和较高的企业质量水准，近年更加呈现出与时俱进的变化及良好的发展现状。（一）投资项目规模扩大，质量提高随着国际知名度的不断提高和投资环境的改善，青岛利用外资逐步由数量型向质量型转变，资金技术密集型企业明显增多。从改革开放初期到2008年，单个项目实际外商投资额由十几万美元上升到304.6万美元；投资千万美元以上大项目数量从无到全年批准82个，国际著名的大跨国公司、大财团纷纷落户岛城，许多大型外商投资企业以先进技术和强大的研发能力成为行业发展龙头，加快了全市产业优化升级步伐。韩国GS集团、阿曼国家石油公司和青岛红星有机化工有限公司共同投资5.44亿美元的青岛
9、丽东化工有限公司，是省内一次性投资最大的生产型外资项目，对青岛石化产业的集群发展发挥重要支撑作用。截至2008年底，累计已有81家世界500强企业在青岛投资166个项目。韩国马斯特造船、迪拜环球货轮、爱默生电机、耐克森轮胎等项目的引进，优化了青岛造船、石化、电子、橡胶、机械等重点领域的产业结构，提升了产业层次。（二）投资范围拓宽，产业结构调整力度增强从1984年到90年代中期，外商投资80%集中于制造业，仅有20%主要分布在批发零售业、住宿业和房地产业。随后的十多年间，投资领域不断拓展，特别是2003年以后，逐渐加大第一、三产业引资力度，利用外资在货贷仓储、物流码头、现代物业管理、高档百货、金
10、融、商务服务、计算机服务和软件、服务外包等现代服务业领域取得突出发展，德国杜斯曼集团在青岛设立的中外合资企业杜斯曼物业管理（青岛）有限公司，是全省第一个外资物业管理项目；普华永道和毕马威两家国际知名会计师事务所的加入，促进了城市功能的完善和升级。至2008年末，全市累计入驻15家外国金融保险机构及代表处，第三产业吸引外资的比重由2003年的12%提高至2008年的44.8%，对青岛市产业结构优化起到了一定的推动作用。（三）投资来源多元化，市场战略更加务实青岛市位于山东半岛南部，与日本和朝鲜半岛隔海相望。发展初期外资来源主要集中在香港、台湾、日本等周边国家和地区，90年代后期，韩国凭借地域优势投
11、资额强势上升，并一路领先，使得外资来源地呈现明显的区域集中性。缘于对长效发展、经济安全等综合因素的考虑，青岛市采取了一系列有针对性的、灵活务实的引资战略，加大了对北美洲、欧洲、拉丁美洲、大洋洲等国家和地区的招商宣传力度，使其投资份额呈逐年递增之势，从而形成了亚洲市场是主体，欧美地区份额不断增加，新型市场加速发展的引资结构。目前，累计已有世界六大洲的近80个国家和地区在青投资，2008年，亚洲市场引资额占全市外商直接投资的比重为69.7%。累计投资总额前五位的国家和地区是：韩国、香港、日本、美国、台湾。（四）企业发展迅速，联动效应显著外资的引进不仅带来了雄厚的资金、先进的技术、广泛的信息和科学的
12、管理方式，而且促进了企业的资产重组，盘活了存量，拉伸了经济产业的链条，增加了就业机会、税收和财政收入。随着利用外资的快速增长，外商投资企业发展迅速，规模、效益和贡献逐年增长。2008年外商投资企业联合年检数据显示：全市投产开业的外商投资企业已有6199户，资产达到2650.9亿元，实现销售（营业）收入2595.4亿元，纳税总额110.7亿元，从业人员突破80万人，较1998年分别增长3.3倍、3.8倍、5.9倍、8.2倍和2.5倍；从1996年开始外商投资企业总体效益连年亏损，到2000年才扭亏为盈，2008年实现利润92.6亿元。三、青岛市利用外资存在的问题与困难前几年青岛市在利用外资方面卓
13、有成效但是仍然存在着困难、面临问题。（一）引进外资总规模降低金融危机在去年至今确实给青岛的外资引入以及在青外资企业的经营生产造成一定的影响，使青岛的外资利用面临着很大的挑战。2008年青岛市外资引入一直处于较低迷状态，外资批准项目为640家，同比下降47%，合同外资金额为人民币505亿元，同比下降20.393。（二）金融危机下外企面对困境在金融危机席卷全球的背景下，青岛市外资企业也面临很大困难。企业利润水平下降。青岛市工商局2009年5月的调查问卷显示，接受调查的39家企业中，24家利润比去年同期下降15.8%，而且分布在不同国别和行业。在接受问卷调查的39家企业中，17家明确表示将减少企业员
14、工，占43.6%，平均裁员约60人。企业原材料、辅料价格波动较大。12家受访企业的原材料上涨幅度平均达23.3%，辅料价格为17.6%；其中，金属制品、设备制造、化学制品及橡胶制品、木材加工等企业上涨幅度超过10%，而纺织服装、工艺品制造企业在10%以下。企业主要出口市场萎缩。在接受问卷调查的39家企业中，22家主要出口市场平均降幅达19.6%，主要是纺织服装、工艺品制造、金属制品、设备制造、化学制品及橡胶制品等企业。企业对明年出口普遍持谨慎态度。在关于“对2009年出口的信心指数”方面，选择“信心不足”和“比较有信心”的企业分别占46.7%和40%。追加投资计划信心不足。现有企业增资已经成为
15、目前青岛市利用外资的重要部分。今年以来，全市有592家外资企业增资，合同外资13.5亿美元，占总量的51.5%。但调查显示，2009年没有增资计划的企业占62.5%，而有增资或扩建厂房计划的仅占12.5%3。（三）全面税收优惠带来外资质量不高多年来青岛市对外资实行的全面优惠政策导致了外资的鱼目混珠。外资并非铁板一块，也是良莠不齐的。我们引进的目标是具有高科技和先进技术的外资，但在全面优惠的政策下，不仅技术平平的外资大量涌入，而且出现“假外资”的现象，不但消耗了有限的资源，而且对内资产生“挤出效应”，加剧了内资企业的人才流失和下岗失业4。四、青岛市引资发展的策略青岛市外资利用面对着困难，需要新的
16、对策来应对困难加快发展。（一）继续保持优惠的投资政策青岛要继续保持平稳的外商投资优惠政策，要鼓励外商投资，采用先进技术投入到外商投资的产业中去，因为青岛的发展需要外商投资，需要引进先进技术，需要投资政策总体保持稳定。在维持优惠政策不变的前提下，为了进一步增强投资者信心，稳定和扩大吸收外资，应该进一步为外商投资营造稳定透明的政策环境、统一开放的市场环境和规范高效的行政环境。（二）加强产业引导，调整税收优惠结构进一步优化外商投资产业结构和区域结构，重点支持结构调整、扩大就业、区域发展和节能环保等方面的外商投资，对于国家重点支持的名牌企业集团来青岛市投资支柱产业及新兴产业，可实行“政策随项目”的办法，一事一议，给予优惠待遇。国内客商收购、租赁、承包青岛市中小企业的，与青岛市企业享有同等优惠政策。制定青岛市鼓励利用外资产业指导目录和科学的
