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1、文章关于基层人民法院纪检监察信访举报工作现状、问题及建议根据*市纪委监委要求，围绕“营造党员、群众监视的良好环境”这一课题，结合驻在的舒城县人民法院纪检监察工作实际，就当前派驻县法院纪检监察组信访举报工作现状、问题及建议，以及如何发挥驻的优势，加强信访举报工作，充分依靠驻在法院党员干警加强监视工作，略陈管见。一、现状与成因20_年*月-20_年*月两年半期间，驻县法院纪检监察组共受理信访举报*件。其中反映裁判不公*件占*.*%，反映执行问题*件占*.*%，反映程序违法*件占*.*%，反映法律文书低级错误*件占*.*%，反映态度问题*件占*.*%，反映廉洁问题*件占*.*%，反映徇私枉法*件占*
2、.*%，不属法院管辖*件占*.*%。市中院转*件占*.*%，县纪委监委转*件占*.*%，县委政法委转*件占*.*%，邮寄*件占*.*%，举报专网转*件占*.*%，来电*件占*.*%，来访举报*件占*.*%。由此可见：一涉纪信访举报比重较小。反映违纪问题总体趋少、比重较小。20_年*月-20_年*月两年半期间，反映廉洁问题*件占信访举报*.*%。其中：*件经查不实，已答复举报人；*件给予党内警告*人，延长预备期*年处理*人；*件立案审查，已移送审理。反映徇私枉法*件占信访举报*.*%，经查均不实。究其原因。一是强化了廉政教育。树牢“廉政建立抓不好，其他工作等于零”的理念，通过法规常学、开会常讲、
3、警示片常看、微课常开、廉话常谈、节点常抓、制度常查等，前移预防关口。二是强化了制度建立。20_年出台了党风廉政建立“两个责任”清单党风廉政建立主体责任和监视责任追究暂行方法及机关党建工作责任制施行方法，20_年将最高法监察局人民法院审务督察工作手册印发人手一册。三是强化了司法监视。坚持随案向每一位当事人发放廉政监视卡，随时理解案件承办部门、承办人是否存在办案“三同”、承受吃请、作风粗暴等问题。四是强化了审务督察。坚持把审务督察作为司法作风建立的重要抓手。由原先每月督察一次，改为如今指导轮流带班“两周一察一通报”、重大事项“一事一察一通报”。督察整改情况皆纳入部门和干警个人年度绩效考核。五是强化
4、了巡视、巡察整改。20_年以来相继有省委第*巡视组、中央脱贫攻坚专项巡视组、中央扫黑除恶第*督导组来舒城巡视督导，市委第三专项巡察组来法院巡察。一些违纪问题相继暴露，特别是一些存量问题在20_年陆续受到查处，形成了有力震慑，有效遏制了增量。二涉法涉诉信访举报较为集中。20_年*月-20_年*月两年半期间，涉法涉诉信访举报占*.*%约占七成。其中：反映裁判不公共*件占*.*%，反映执行问题*件占*.*%，反映程序违法*件占*.*%。究其原因。一是绝大多数信访人对判决结果不服，认为法院处理不公，或认为执行违法、执行不力，继而认为程序违法。二是部分信访人担忧承方法官偏袒对方当事人，诉讼程序尚未完毕便
5、上访施压。个别信访人把信访作为干预司法的一种施压手段，或运用网络媒体进展炒作，夸大其词混淆视听，企图“闹中取利”。三是极个别信访人认为上诉本钱过高，通过“信访不信法”表达诉求，就同一问题逢巡视、巡察必信、必访，连其亲属都不堪其扰、防不胜防。有些信访人还采取 骚扰、暗地录音、当面死缠、到处恫吓等非正常方式试图满足其诉求，严重影响了法院的正常工作秩序。三上级转办占比较大。20_年*月-20_年*月两年半期间，上级下转派驻机构共*件其中市中院转*件、县纪委监委转*件、县委政法委转*件，占纪检监察信访举报的*.*%约占*/*。究其原因。一是一些信访人因为对信访举报的程序不理解，加之“信官不信法”的思想
6、根深蒂固，以为指导级别越高，批示解决问题越快。二是20_年、20_年，上级相继巡视、巡察，也成了信访举报集中爆发期。三是法院立案庭信访办成为日常分流信访举报的主渠道。如近两年半期间法院立案庭信访办就受理各类涉法涉诉信访*件含省委巡视组交办*件、派驻机构转*件，其中直承受理*件占*%。四是法院职能的专业性决定了外部监视的局限性，派驻机构自行发现线索少成为派驻监视的短板。四反映工作作风问题不容小觑。20_年*月-20_年*月两年半期间，反映法院工作人员工作作风问题*件其中反映法律文书低级错误*件、反映态度问题*件、反映廉洁问题*件、反映徇私枉法*件，占纪检监察信访举报*.*%约占*/*。虽占比不算
7、大，但危害不可低估。究其原因。一是个别裁判文书存在明显低级错误，反映出个别法官工作作风不严谨、工作态度不扎实、职业才能有欠缺。二是极少数法官、执行员态度粗暴、语言僵硬、解答问题缺乏耐心，让当事人认为有倾向性，伤害了群众感情，使矛盾激化，导致本不该信访的信访。三是个别法院工作人员自律不严，违背廉洁纪律，影响了司法公信力和群众满意度，背离了“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”初心使命，对法院“双提升”工作造成一定的负面影响。二、矛盾与问题当前，驻法院纪检监察工作面临双重叠加的工作压力。一方面，随着新时代我国社会主要矛盾的转化，人们对司法需求的期望值越来越高，法院案件呈“井喷式”增长如
8、舒城县法院每年案件递增约*件，到20_年将逾*件。在全面深化改革的推进和利益格局的深化调整下矛盾纠纷化解难度也日益加大，法院干警往往处于各种对立冲突的风口浪尖，使人民法院履职的标准更严、强度更大、空间更广、风险也更高，人民法院信访举报工作面临着更多新的任务和挑战。另一方面，随着全面从严治党和纪检监察体制改革的深化推进，在纪检监察机信力不断提升的同时，信访举报数量也成倍增长。作为信访举报工作第一道关口的派驻机构，迫切需要研究和解决纪检监察信访举报工作中存在的问题。一工作责任心不强，是引发信访举报的根。少数法官调查案情、审查证据等方面责任心不强、把关不严，有时甚至张冠李戴，导致认定事实错误或造成不
9、良后果，引发信访；有的法律文书出现低级错误，被当事人“挑刺”拍照“找茬出气”而信访；还有的是由于办案人员工作责任心不强，卷宗材料未及时入卷归档，当事人便疑心法官成心损毁卷宗材料“偏袒对方”而信访。二少数案件办理质量不高，是引发信访举报的关键。由于法官业务素质参差不齐，案件确实存在瑕疵，特别是因为法官没有对判决结果进展充分的说理，判后答疑的力度和有效性缺乏，个别法官就案办案，无视案件的社会效果，不追求案件处理的法律效果与社会效果的统一。致使当事人心存芥蒂，对判决结果不满，认为法院裁判不公，引发信访举报。三个别法官司法作风不良，是引发信访举报的重点。少数法官存在“官本位”思想，为民效劳意识不强，对
10、待当事人不热情，甚至冷硬横推，当事人感受不到必要的司法人文关心，从而对法官品行产生疑心，质疑法官所作出裁判的公正性。四极个别法官司法不廉，是引发信访举报的导火索。一些当事人为谋不当利益，在案件审理期间，对主方法官是百般利诱、千方“围猎”。一旦未到达自己的预期，就会和盘托出，多头揭露。更有极少数法官存在承受当事人吃请等违纪违法行为，造成当事人或者其他群众对法院产生信任危机，一旦自身没有胜诉，就可能引发信访举报。五主体责任没有压到“神经末梢”，是引发信访举报的深层因素。党组全面从严治党主体责任落细落小不够，有的党组成员法律意识强，但纪律意识相对淡薄，对越往后执纪越严、动辄那么咎的形势不够敏感。对“
11、长”字号职责抓业务建立较为专心，对党内职务抓党风廉政建立往往不够上心，抓业务、抓作风一定程度上仍存在“一手硬一手软”现象。对分管部门干警违背“三个规定”“五个严禁”等情形不敢监管、不善监管、不会监管。对落实司法责任制，如何有效防范审讯执行权利运行风险，尚缺乏完善的监视制约机制。对审讯、执行人员在办案过程中，因成心违背法律法规，致使裁判、执行结果错误，或因重大过失导致裁判、执行结果错误，没有严格执行*省高级人民法院错案责任追究暂行方法，依法予以纠正并追究相关责任人法律和纪律责任等等，导致少数干警“八小时内”渎职失责、“八小时外”与当事人不正当接触交往等问题频发。六派驻监视聚焦群众关切不够，是加强
12、群众监视的薄弱环节。派驻机构主动发现问题线索少。日常审务督察，没有按照要求开展审务评议工作，听取国家机关、社会团体、企事业单位和人民群众对人民法院工作的意见和反映。随案发放的廉政监视卡回访的不多，且回访形式单一，隐秘性问题不能及时发现。个别信访件的处置缺乏深化调查，处置不够及时、到位。从纪律角度对审讯工作、审讯权利运行同步和实时监视不够，监视触角不够深化。七内部监视存在缺陷和弊端，是加强群众监视的现实课题。重事后监视，轻事前监视和事中监视。法院内部监视，对审前、事中监视缺行之有效的手段，监视重点侧重于事后监视，如对生效的判决裁定按照错案对违法审讯人员进展责任追究，作为事后救济措施的监视虽然可以
13、纠正正效的错案，但其作用存在局限性，不能到达防患于未然的目的。重视对案件的结果监视轻视程序管理。案多人少，从事监视工作人员的人更少，加之内部监视机制不健全，使得审讯、执行有些环节出现了监视真空、全凭法官自律，缺乏有效制约手段。三、意见和建议信访工作是党和政府联络群众的重要桥梁、倾听群众呼声的重要窗口、体察群众疾苦的重要途径。法院纪检监察信访举报工作是审讯执行工作的“反光镜”、法院政治生态的“晴雨表”、党员干警遵纪守法的“观察哨”，随着越来越多的社会矛盾以案件形式进入司法领域，也出现了诉讼与信访交织、法内处理与法外解决并存、纪律处分与过错追责并用的情形，迫切需要聚焦监视第一职责，发挥派驻“探头”
14、作用，推进纪检监察专责监视、人民法院司法监视、党员群众监视有机贯穿、互相协调、共同发力。一强化法院内部监视，促进公正司法。由于法院职能所具有的专业性，使得法院的外部监视有很大的局限性，相应的有熟悉业务、反映迅速特点的内部监视就成为监视体系的重要组成部分，是整个监视体系的根底，其作用能否充分发挥，直接关系到司法公正目的的实现。一是发挥党员、干警监视主体作用。完善优化“信、访、网、电”全方位受理体系，一体受理违纪和职务违法犯罪问题。公布有关规章制度，激员干警监视正能量，引导依法有序监视、实事求是反映问题，营造党员、干警监视的良好环境，保障党员、干警行使监视权利。“党员有权向党负责地揭露、检举党的任
15、何组织和任何党员违纪违法的事实，提倡实名举报。党员有权在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员”。二是发挥党组织纪检委员的“前哨”作用。组织机关党委、10个党支部纪检委员认真学习中国共产党支部工作条例试行纪检监察机关处理检举控告工作规那么关于新形势下党内政治生活的假设干准那么等党内法规，发挥纪检委员纪检监察工作的宣传员、监视员、联络员、信息员的“四员”作用，构建宣传教育、联席会议与研讨、监视检查、风险防控四个上下联动机制，提升纪检委员的监视工作实效，使位不空悬、职不空转、责不虚化。三是发挥制度的治理效能。从严格审讯、执行责任入手，建立完备的审讯、执行工作责任体系，如案件质量监视工作施行细那么、追究错案责任施行细那么等，用责任机制管理和监视审讯、执行工作，实现权和责的高度统一。以严格执行“三个规定”“五个严禁”等铁规禁令为抓手，加强干警“八小时外”管理，让暗箱操作没有空间，让司法腐败无法藏身，以零容忍态度严惩司法腐败，把“严”的主基调长期坚持下去，以廉洁司法确保公正司法。二始终坚守人民立场，淬炼铁军本色。要将以人民为中心的开展思想融入信访举报工作。一是政治过硬。对党绝对忠诚是纪检监察机关的生命线，是做好纪检监察工作的根本点。信访举报工作较为敏感，信访举报干部掌握大量涉案信息，在忠诚和保密方面要有更高的标准、更严的要求。二是本
