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1、第六章第六章 土地管理法土地管理法第一节第一节 概概 述述一、土地管理法的概念一、土地管理法的概念第1页，共72页。土地管理法的概念w土地管理法是指土地管理法是指调整调整人们在土地的开发、利用、保护人们在土地的开发、利用、保护和管理的过程中所产生的各种关系的法律规范的总和；和管理的过程中所产生的各种关系的法律规范的总和；w1986年年6月月25日，第六届全国代表大会常务委员会第十六次会日，第六届全国代表大会常务委员会第十六次会议通过了中华人民共和国土地管理法；议通过了中华人民共和国土地管理法；w1988年年12月月29日，第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会日，第七届全国人民代表大会常务委
2、员会第五次会议对此法进行第一次修订；议对此法进行第一次修订；w1998年年8月月29日全国人民代表大会常务委员会第四次会议再日全国人民代表大会常务委员会第四次会议再次修订此法；次修订此法；w新修订的土地管理法于新修订的土地管理法于1999年年1月月1日实施；日实施；第2页，共72页。第六章第六章 土地管理法土地管理法第一节第一节 概概 述述一、土地管理法的概念一、土地管理法的概念二、土地管理法的立法目的二、土地管理法的立法目的第3页，共72页。土地管理法的立法目的w维护土地的社会主义公有制；维护土地的社会主义公有制；w保护、开发土地资源，合理利用土地；保护、开发土地资源，合理利用土地；w切实保
3、护耕地；切实保护耕地；w促进社会经济的可持续发展；促进社会经济的可持续发展；w根据依法治国、建设社会主义法治国家的根据依法治国、建设社会主义法治国家的 治国方略，治国方略，使土地管理规范化、制度化、纳入法制轨道，依法得使土地管理规范化、制度化、纳入法制轨道，依法得到加强；到加强；第4页，共72页。第六章第六章 土地管理法土地管理法第一节第一节 概概 述述一、土地管理法的概念一、土地管理法的概念二、土地管理法的立法目的二、土地管理法的立法目的三、土地管理法的立法原则三、土地管理法的立法原则第5页，共72页。土地管理法的立法原则w土地公有原则；土地公有原则；w国家实行土地用途管制制度；国家实行土地
4、用途管制制度；w合理利用和保护土地特别是保护耕地原则；合理利用和保护土地特别是保护耕地原则；w土地有偿使用原则；土地有偿使用原则；w保护合法的土地所有权和土地使用权原则；保护合法的土地所有权和土地使用权原则；w国家对土地的统一管理原则；国家对土地的统一管理原则；第6页，共72页。第六章第六章 土地管理法土地管理法第二节第二节 土地所有权和使用权土地所有权和使用权一、土地所有权一、土地所有权第7页，共72页。土地所有权的感念w所谓土地所有权是指土地所有人依法对其所有的土地所谓土地所有权是指土地所有人依法对其所有的土地占有、使用、收益和处分，并排除他人非法干涉的权占有、使用、收益和处分，并排除他人
5、非法干涉的权利；利；w分为国有土地所有权和集体土地所有权两种不同的分为国有土地所有权和集体土地所有权两种不同的类型；类型；w其特征：主体的特定性；其特征：主体的特定性；w交易的限制性；交易的限制性；w权属的稳定性；权属的稳定性；w权属的可分离性；权属的可分离性；第8页，共72页。国家土地所有权w国家土地所有权是指国家代表全体人民对其所有的土地进行占有、国家土地所有权是指国家代表全体人民对其所有的土地进行占有、使用、收益和处分，并排除他人非法干涉的权利；使用、收益和处分，并排除他人非法干涉的权利；w属于国家所有的土地有：属于国家所有的土地有：w城市市区的土地；农村和城市郊区中依法没收、征收、征购
6、为城市市区的土地；农村和城市郊区中依法没收、征收、征购为国有的土地；国家依法征用的土地；依法不属于集体所有的林国有的土地；国家依法征用的土地；依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；农村集体经济组织全部成地、草地、荒地、滩涂及其他土地；农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；因国家组员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；因国家组织移民、自然灾害等原因，农村城镇制地集体迁移后不再使用织移民、自然灾害等原因，农村城镇制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地；的原属于迁移农民集体所有的土地；第9页，共72页。集体土地所有权w集体土地所有权
7、是指农民集体依法对土地进行占有、集体土地所有权是指农民集体依法对土地进行占有、使用、收益和处分，并排除他人非法干涉的权利；使用、收益和处分，并排除他人非法干涉的权利；w农村和城市郊区的土地，除有法律规定属于国家所农村和城市郊区的土地，除有法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有，宅基地和自留地、有的以外，属于农民集体所有，宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有；自留山，属于农民集体所有；第10页，共72页。第六章第六章 土地管理法土地管理法第二节第二节 土地所有权和使用权土地所有权和使用权一、土地所有权一、土地所有权二、土地使用权二、土地使用权第11页，共72页。土地使有权w是指依法对土
8、地进行开发和利用，以满足自己某种需是指依法对土地进行开发和利用，以满足自己某种需要的权利；要的权利；w独立于土地所有权的他物权，包括对土地的占有权、独立于土地所有权的他物权，包括对土地的占有权、使用权和一定范围内的收益权，以及一定条件下的使用权和一定范围内的收益权，以及一定条件下的处分权；处分权；第12页，共72页。国有土地使有权w国有土地使用权、是指公民和法人在法律许可范围国有土地使用权、是指公民和法人在法律许可范围内，对依法取得的国有土地或者集体所有土地所享内，对依法取得的国有土地或者集体所有土地所享有的占用、使用、收益和处分的权利；有的占用、使用、收益和处分的权利；w取得方式：取得方式：
9、w划拨取得；划拨取得；w有偿出让取得；有偿出让取得；w开发取得；开发取得；w复垦取得；复垦取得；第13页，共72页。集体土地使有权w农民集体所有土地依法属于村农民集体所有的，有农民集体所有土地依法属于村农民集体所有的，有村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；w已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，有村内各农村集体经济组织或者村民集体所有的，有村内各农村集体经济组织或者村民小组经营；民小组经营；w已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经
10、济组织经营、管理；村集体经济组织经营、管理；第14页，共72页。土地的所有权和使用权的确定w有人民政府登记注册、核发证书、确认所有权；有人民政府登记注册、核发证书、确认所有权；w依法登记土地的所有权和使用权受法律保护，任何单依法登记土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯；位和个人不得侵犯；第15页，共72页。土地承包经营权w农民集体所有土地有本集体经济组织的成员承包经农民集体所有土地有本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产；营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产；w土地经营期限为土地经营期限为30年；年；w对个别承包经营者之间城堡的土地进行适当的调整，
11、必对个别承包经营者之间城堡的土地进行适当的调整，必须经过村民会议须经过村民会议2/3以上成员或者以上成员或者2/3以上村民代表的同意，以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准；门批准；w国有土地也是如此；国有土地也是如此；第16页，共72页。土地所有权和使用权的争议解决w土地所有权和使用权有争议的，由当事人协商解决；土地所有权和使用权有争议的，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理；协商不成的，由人民政府处理；w当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理
12、决定通知之日起接到处理决定通知之日起30日内，向人民法院起诉；日内，向人民法院起诉；w在土地使用权和使用争议解决前，任何一方不得改在土地使用权和使用争议解决前，任何一方不得改变土地利用状况；变土地利用状况；第17页，共72页。第六章第六章 土地管理法土地管理法第三节第三节 土地利用总体规划土地利用总体规划一、土地利用总体规划的编制一、土地利用总体规划的编制第18页，共72页。土地利用总体规划的概念w各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土
13、地的需求，组织编制土地利用总体规划；设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划；w一般为一般为10年；年；w实质上是确定土地的农用地使用权和建设用地的使实质上是确定土地的农用地使用权和建设用地的使用权；用权；第19页，共72页。土地利用总体规划的编制依据和基本要求w我国的土地利用总体规划划分为国家级、省级、地我国的土地利用总体规划划分为国家级、省级、地市级、县级和乡镇级；市级、县级和乡镇级；w实行分级审批；实行分级审批；第20页，共72页。土地利用总体规划的编制内容w土地利用现状分析；土地利用现状分析；w土地需求量预测；土地需求量预测；w土地适宜性评价；土地适宜性评价；w确定规划目标和方针；确定
14、规划目标和方针；w土地利用结构和布局的调整；土地利用结构和布局的调整；w土地利用分区规划；土地利用分区规划；第21页，共72页。土地利用总体规划的编制原则w严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；w提高土地利用率；提高土地利用率；w统筹安排各类、各区域用地；统筹安排各类、各区域用地；w保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；w占用耕地与开发复耕地相平衡；占用耕地与开发复耕地相平衡；第22页，共72页。土地利用总体规划的审批w土地利用总体规划实行分级审批；土地利用总体规划实行分级审批；第23页，共72页。
15、土地利用总体规划的修改w土地利用总体规划的修改，是指土地利用总体规划确土地利用总体规划的修改，是指土地利用总体规划确定的期限内，由于不可抗力等因素的出现，或者由于定的期限内，由于不可抗力等因素的出现，或者由于国家的一些基础设施建设用地，致使经批准的土地利国家的一些基础设施建设用地，致使经批准的土地利用总体规划不能适应社会和经济发展的要求，需要改用总体规划不能适应社会和经济发展的要求，需要改变土地利用总体规划的，经原批准机关批准，改变土变土地利用总体规划的，经原批准机关批准，改变土地利用总体规划确定的土地用途的行为；地利用总体规划确定的土地用途的行为；第24页，共72页。县、乡土地利用总体规划内
16、容的基本要求w县级土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地县级土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途；用途；w乡（镇）土地利用总体规划应当划分土地利用区，乡（镇）土地利用总体规划应当划分土地利用区，根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，并予根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，并予以公告；以公告；第25页，共72页。第六章第六章 土地管理法土地管理法第三节第三节 土地利用总体规划土地利用总体规划一、土地利用总体规划的编制一、土地利用总体规划的编制二、土地利用年度计划二、土地利用年度计划第26页，共72页。土地利用年度计划w是根据土地利用总体规划和国民经济发展计划，对是根据土地利用总体规划和国民经济发展计划，对年度各项用地数量的具体安排，是实施土地利用总年度各项用地数量的具体安排，是实施土地利用总体规划的重要措施，是农用地专用审批，建设项目体规划的重要措施，是农用地专用审批，建设项目立项审查和用地审批，土地开发和土地整理审批的立项审查和用地审批，土地开发和土地整理审批的依据；依据；w土地利用年度计划，根据国民经济和社会发展计划，国土地利用年度计划，根据国民经济和社会发展
