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1、课题：优抚安置工作解析课题：优抚安置工作解析课题：优抚安置工作解析课题：优抚安置工作解析主讲人：赵俊文主讲人：赵俊文一、有关民政的知名论断一、有关民政的知名论断上管天气阴阳上管天气阴阳下管人间婚葬下管人间婚葬左管英雄豪杰左管英雄豪杰右管地痞流氓右管地痞流氓导入语导入语随着社会转型和市场经济的发展，当前的优抚随着社会转型和市场经济的发展，当前的优抚安置工作面临着严峻的挑战。长期的和平环境，安置工作面临着严峻的挑战。长期的和平环境，弱化了一些人的居安思危意识；改革中利益关弱化了一些人的居安思危意识；改革中利益关系的调整，降低了一部分人的拥军优属热情；系的调整，降低了一部分人的拥军优属热情；不同阶层
2、收入差距的存在，进一步扩大了重点不同阶层收入差距的存在，进一步扩大了重点优抚对象的相对贫困；劳动用工制度改革与指优抚对象的相对贫困；劳动用工制度改革与指令性安置退役士兵的政策发生碰撞，退役士兵令性安置退役士兵的政策发生碰撞，退役士兵安置难的矛盾日益突出；军队离退休干部移交安置难的矛盾日益突出；军队离退休干部移交政府安置的相关法规严重滞后，改革任务十分政府安置的相关法规严重滞后，改革任务十分艰巨。艰巨。截至截至20102010年底，全国共有国家抚恤、补年底，全国共有国家抚恤、补助各类优抚对象助各类优抚对象625.8625.8万人万人。本年安置城。本年安置城镇义务兵、士官镇义务兵、士官25.525
3、.5万人万人，接收军队离退，接收军队离退休人员休人员1132011320人人。全年累计支出优抚安置。全年累计支出优抚安置事业费事业费312312亿元。亿元。虽然各级党委、政府对优抚安置工作高度重视，虽然各级党委、政府对优抚安置工作高度重视，各级民政和政府其他职能部门为优抚安置对象做各级民政和政府其他职能部门为优抚安置对象做了大量工作，但重点优抚对象生活难、住房难、了大量工作，但重点优抚对象生活难、住房难、医疗难仍然不同程程度存在；退役士兵安置质量医疗难仍然不同程程度存在；退役士兵安置质量下降，成为新的社会不稳定因素；军队离退休干下降，成为新的社会不稳定因素；军队离退休干部移交政府安置速度缓慢，
4、与人民军队科技强军、部移交政府安置速度缓慢，与人民军队科技强军、走有中国特色的精兵之路的要求不相适应。走有中国特色的精兵之路的要求不相适应。因此，因此，新时期的优抚安置工作，必须深化改革，努力探新时期的优抚安置工作，必须深化改革，努力探索与社会主义市场经济体制相适应、与中国国情索与社会主义市场经济体制相适应、与中国国情军情相适应的拥军优抚安置工作新路子。军情相适应的拥军优抚安置工作新路子。二、优抚工作解析二、优抚工作解析优抚工作是我国军民在长期的革命和建设实践优抚工作是我国军民在长期的革命和建设实践中逐步形成并发展起来的一项传统工作，它通中逐步形成并发展起来的一项传统工作，它通过对以过对以军人
5、及其家属为主体的优抚对象军人及其家属为主体的优抚对象实行实行物物质照顾和精神抚慰质照顾和精神抚慰，直接服务于军队和国防建，直接服务于军队和国防建设，是我国社会保障体系的重要组成部分。其设，是我国社会保障体系的重要组成部分。其特定的保障对象称为优抚对象，包括中国人民特定的保障对象称为优抚对象，包括中国人民解放军的现役军人、革命伤残军人、复员退伍解放军的现役军人、革命伤残军人、复员退伍军人、革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病军人、革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、现役军人家属。故军人家属、现役军人家属。优抚工作的主要工作内容是：优抚工作的主要工作内容是：开展拥军优属工作；开展拥军优属工
6、作；做好烈属、伤残军人、在乡退伍红军老战士、在乡复员做好烈属、伤残军人、在乡退伍红军老战士、在乡复员军人、带病回乡退伍军人和现役军人家属的抚恤补助优军人、带病回乡退伍军人和现役军人家属的抚恤补助优待工作；待工作；负责国家机关工作人员、人民警察、参战民兵民工的伤负责国家机关工作人员、人民警察、参战民兵民工的伤亡抚恤工作；亡抚恤工作；审批和褒扬烈士；审批和褒扬烈士；举办荣誉军人康复医院、复员军人慢性病疗养院、复退举办荣誉军人康复医院、复员军人慢性病疗养院、复退军人精神病院和光荣院；军人精神病院和光荣院；做好烈士纪念建筑物的管理保护和烈士事迹的编纂工作。做好烈士纪念建筑物的管理保护和烈士事迹的编纂工
7、作。1 1、军人的死亡抚恤、军人的死亡抚恤军人死亡性质：军人死亡性质：革命烈士、因公牺牲军人、病故军人革命烈士、因公牺牲军人、病故军人 军人死亡抚恤待遇：证书、军人死亡抚恤待遇：证书、一次性抚恤金、增发一次一次性抚恤金、增发一次性抚恤金、定期抚恤金。性抚恤金、定期抚恤金。2 2、军人残疾抚恤、军人残疾抚恤军人残疾性质：现役军人残疾被认定为军人残疾性质：现役军人残疾被认定为因战致残、因因战致残、因公致残或者因病致残的（仅限义务兵和初级士官）。公致残或者因病致残的（仅限义务兵和初级士官）。残疾等级：残疾的等级，根据劳动功能障碍程度和生残疾等级：残疾的等级，根据劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度确定
8、，由重到轻分为一级至十级。因活自理障碍程度确定，由重到轻分为一级至十级。因战、因公致残，残疾等级被评定为一级至十级的，享战、因公致残，残疾等级被评定为一级至十级的，享受抚恤；因病致残，残疾等级被评定为一级至六级的，受抚恤；因病致残，残疾等级被评定为一级至六级的，享受抚恤。享受抚恤。3 3、优待、优待三、安置工作解析三、安置工作解析（一）义务兵安置的政策（一）义务兵安置的政策 1 1、退伍义务兵安置条例退伍义务兵安置条例（一九八七年十二月十二（一九八七年十二月十二日国务院发布）内容：日国务院发布）内容：规定规定“退伍义务兵安置工作必退伍义务兵安置工作必须贯彻须贯彻“从哪里来、回哪里去从哪里来、回
9、哪里去”的原则和的原则和“妥善安置、妥善安置、各得其所各得其所”的方针。退伍义务兵原是农业户口的，在的方针。退伍义务兵原是农业户口的，在服役期间荣立二等功（含二等功，下同）以上的，应服役期间荣立二等功（含二等功，下同）以上的，应当安排工作；对有一定专长的，应当向有关部门推荐当安排工作；对有一定专长的，应当向有关部门推荐录用；城镇户口的退伍义务兵，服役前没有参加工作录用；城镇户口的退伍义务兵，服役前没有参加工作的，由国家统一分配工作，实行按系统分配任务、包的，由国家统一分配工作，实行按系统分配任务、包干安置办法，各接收单位必须妥善安排。干安置办法，各接收单位必须妥善安排。2 2、从、从20022
10、002年开始，民政部为切实解决当前优待安置工年开始，民政部为切实解决当前优待安置工作中存在的一些问题，进一步加强和规范优待安置工作中存在的一些问题，进一步加强和规范优待安置工作，根据国务院、中央军委作，根据国务院、中央军委征兵命令征兵命令和和退伍通退伍通知知精神，在全国实行精神，在全国实行优待安置证优待安置证制度。制度。3 3、关于扶持城镇退役士兵、关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策自谋职业优惠政策的意见的意见（民政部（民政部 教育部教育部 公安部公安部 财政部财政部 人事部、劳动保障部人事部、劳动保障部 人民银行人民银行 税务总局税务总局 工商总局二工商总局二三年十二月八日）。三年十二月八
11、日）。4 4、国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通、国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知（国发知（国发200520052323号）号）20052005年年7 7月月1010日。日。随着市场经济体制的逐步建立和各项改革的不断深化，随着市场经济体制的逐步建立和各项改革的不断深化，退役士兵安置遇到前所未有的矛盾和问题，集中表现退役士兵安置遇到前所未有的矛盾和问题，集中表现为安置难度越来越大，安置周期越来越长，安置质量为安置难度越来越大，安置周期越来越长，安置质量越来越差。不少城镇退役士兵长时间上不了岗或上岗越来越差。不少城镇退役士兵长时间上不了岗或上岗后又很快下岗，权益难以得到有效
12、保障。其根本原因，后又很快下岗，权益难以得到有效保障。其根本原因，是计划经济时期形成的安置办法不适应社市场经济的是计划经济时期形成的安置办法不适应社市场经济的发展要求。针对这种情况，国家不断调整安置政策，发展要求。针对这种情况，国家不断调整安置政策，不断拓宽安置渠道，鼓励和引导城镇退役士兵走自谋不断拓宽安置渠道，鼓励和引导城镇退役士兵走自谋职业的路子（职业的路子（安置任务有偿转移，自谋职业经济补偿，安置任务有偿转移，自谋职业经济补偿，国防义务均衡负担国防义务均衡负担）。）。（二）士官安置的政策（二）士官安置的政策 国务院、中央军委关于国务院、中央军委关于中国人民解放军士官中国人民解放军士官退出
13、现役安置暂行办法退出现役安置暂行办法的通知（一九九九年的通知（一九九九年十二月十三日十二月十三日 国发国发号）号）1 1、士官的转业安置、士官的转业安置2 2、士官的复员安置、士官的复员安置3 3、士官的退休安置、士官的退休安置4 4、士官的退伍安置、士官的退伍安置目前，目前，深化士官制度改革方案已经出台。深化士官制度改革方案已经出台。士官是在实行志愿兵役制的军队中，对志愿兵士官是在实行志愿兵役制的军队中，对志愿兵役制士兵的一种称谓。士官属于役制士兵的一种称谓。士官属于“兵兵”的范畴，的范畴，又享受又享受“官官”的待遇；既是基层最重要的指挥的待遇；既是基层最重要的指挥员，又是一线关键的操作手；
14、既是士兵中的员，又是一线关键的操作手；既是士兵中的“头领头领”，又是军官的得力，又是军官的得力“助手助手”。这种特殊。这种特殊位置的位置的“中介性中介性”，使士官理所当然地成为官，使士官理所当然地成为官兵之间的兵之间的“桥梁桥梁”和和“纽带纽带”。士官制度是根据我军现代化建设发展的需要建士官制度是根据我军现代化建设发展的需要建立和不断完善的。立和不断完善的。19781978年年3 3月，经第五届全国月，经第五届全国人大常委会第一次会议讨论批准，中国实行义人大常委会第一次会议讨论批准，中国实行义务兵和志愿兵相结合的兵役制度，将部分义务务兵和志愿兵相结合的兵役制度，将部分义务兵改为志愿兵。这就是我
15、军兵改为志愿兵。这就是我军士官制度的雏形士官制度的雏形。19851985年我军裁军百万，中央军委决定实行士官年我军裁军百万，中央军委决定实行士官制度，军队的制度，军队的7676种干部职务改由志愿兵担任。种干部职务改由志愿兵担任。19881988年实行军衔制后，志愿兵改为军士年实行军衔制后，志愿兵改为军士长或专业军士，我军士官正式诞生。长或专业军士，我军士官正式诞生。19981998年年1212月月2929日，第九届全国人大常委日，第九届全国人大常委会第六次会议通过的新兵役法，对兵役会第六次会议通过的新兵役法，对兵役制度作了重大调整，将制度作了重大调整，将义务兵服役期缩义务兵服役期缩短为两年，并
16、取消了超期服役短为两年，并取消了超期服役，规定志，规定志愿兵实行分期服役制度，为士官制度改愿兵实行分期服役制度，为士官制度改革奠定了法律基础。革奠定了法律基础。20092009年年7 7月月1313日，在全军深化士官制度改革工日，在全军深化士官制度改革工作会议上，经作会议上，经胡锦涛胡锦涛主席批准，中央军委向全主席批准，中央军委向全军和武警部队颁发军和武警部队颁发深化士官制度改革方案深化士官制度改革方案，全军和武警部队年底前将全面施行新的士官制全军和武警部队年底前将全面施行新的士官制度。调整了士官军衔制度。将士官军衔由现行度。调整了士官军衔制度。将士官军衔由现行6 6个衔级调整为个衔级调整为7 7个衔级，初级士官军衔称谓为个衔级，初级士官军衔称谓为下士下士、中士中士，中级为，中级为上士上士、四级军士长四级军士长，高级，高级士官为士官为三级军士长三级军士长、二级军士长二级军士长、一级军士长一级军士长。解放军陆军军衔：士官解放军陆军军衔：士官 一级军士长：一级军士长：深化士官制度改革方案深化士官制度改革方案2009.7.13发布，发布，12.1施行施行调整了士官军衔制度，将士官军衔由现行调
