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1、安全管理基础知识和安全生产法律法规知识目 录CONTENTS01安全管理基础知识法律法规对企业安全生产工作的要求安全生产事故问责制事故案例分析020304国家对安全生产工作的要求051.安全管理基础知识问题二什么是危险（风险）？问题三什么是事故，事故是如何发生的？问题四如何保证生产安全？问题一什么是安全？什么是安全？A.多年来一直没有发生事故B.生产经营条件达到法律法规要求C.建立并保持了职业安全健康管理体系D.为员工和企业财产购置了保险E.不可接受风险得到有效控制安全就是免受不可接受风险的伤害什么是风险（危险）？风险是特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。可能性和后果两个因素缺一不可。安全
2、危险安全是相对的危险是绝对的安全第一预防为主对于一个系统而言，安全性和危险性是互补的，但是安全性永远也达不到100%什么是事故，发生事故的原因管理上的缺陷人的不安全行为物的不安全状态环境的不安全条件 事故是指造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其它损失的意外事件。人的不安全行为 操作错误、忽视安全、忽视警告 造成安全装置失灵 使用不安全设备 手替代工具操作 物体存放不当 冒险进入危险场所 攀登不安全装置 在起吊物下作业 机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作 有分散注意力行为 在必须使用个人防护用品用具的作业或场合中，忽视其使用 不安全装束 对易燃、易爆等危险物品处理错误企业职工伤亡事
3、故分类标准（GB6441-1986）物的不安全状态物的不安全状态企业职工伤亡事故分类标准（GB6441-1986）设备、设施、工具、附件有缺陷 防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷个人防护用品用具有缺陷或没有防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷 1.无防护 1.1.无防护罩 1.2.无安全保险装置 1.3.无报警装置 1.4.无安全标志 1.5.无护栏、或护栏损坏 1.6.（电气）未接地 1.7.绝缘不良 1.8.局扇无消音系统、噪声大 1.9.危房内作业 1.10未安装防止跑车的挡车器或档车栏 1.11.其它 2.防护不当 2.1.防护罩未在适当位置 2.2.防护装置调整不当 2.3.坑道掘进、
4、隧道开凿支撑不当 2.4.防爆装置不当 2.5.采仗、集材作业安全距离不够 2.6.放炮作业隐蔽所有缺陷 2.7.电气装置带电部分裸露 2.8.其它 设备、设施、工具、附件有缺陷1.设计不当，结构不合安全要求 1.1.通道门遮档视线 1.2.制动装置有缺欠 1.3.安全间距不够 1.4.拦车网有缺欠 1.5.工件有锋利毛刺、毛边 1.6.设施上有锋利倒梭 1.7.其它 2.强度不够 2.1.机械强度不够 2.2.绝缘强度不够 2.3.起吊重物的绳索不合安全要求 2.4.其它 3.设备在非正常状态下运行 3.1.设备带“病”运转 3.2.超负荷运转 3.3.其它 4.维修、调整不良 4.1.设备
5、失修 4.2.地面不平 4.3.保养不当、设备失灵 4.4.其它 个人防护用品用具防护服、手套 3.1.无个人防护用品、用具 3.2所用的防护用品、用具不符合安全要求 管理上的缺陷 操作规程不完善技术设计缺陷劳动组织不合理隐患管理不力检查和指导错误培训教育缺陷应急管理不完善环境的不良条件1.照明光线不良 1.1.照度不足 1.2.作业场地烟雾尘弥漫视物不清 1.3.光线过强 2.通风不良 2.1.无通风 2.2.通风系统效率低 2.3.风流短路 2.4.停电停风时放炮作业 2.5瓦斯排放未达到安全浓度放炮作业 2.6.瓦斯超限 2.7.其它3.作业场所狭窄 4.作业场地杂乱 4.1.工具、制品
6、、材料堆放不安全 4.2.采伐时，未开“安全道”4.3迎门树、坐殿树、搭挂树未作处理 4.4.其它 4.5.交通线路的配置不安全 4.6.操作工序设计或配置不安全 4.7.地面滑 4.7.1.地面有油或其它液体 4.7.2冰雪覆盖 4 7.3地面有其它易滑物 4.8贮存方法不安全动机器 4.9环境温度、湿度不当 保证安全的对策措施技 术安 全管 理教 育3E3E措施措施EngineeringEngineeringEducationEducationEnforcementEnforcement物的不安全状态人的不安全行为管理上的缺陷环境的不良条件安全技术对策 防止事故发生的安全技术 1、消除危险
7、源 2、限制能量或危险物质 3、隔离 避免或减少事故损失的安全技术 1、隔离：远离、封闭、缓冲 2、个体防护 3、薄弱环节 4、避难与援救 采取措施减少故障的发生 1、安全系数 2、提高可靠性 3、安全监控系统安全教育对策安全态度教育安全知识教育管理、技术技能教育案例教育各级管理人员的安全教育生产岗位职工教育 三级安全教育 特种作业教育 经常性安全教育 “五新”教育 复工调岗教育 安全教育的形式 广告 演讲 会议讨论 竞赛 声像 正规教学安全管理对策安全检查查思想查制度查管理查隐患查整改查记录安全审查（结合项目审批的五个阶段）可行性研究审查 初步设计审查 竣工验收审查安全评价 辨识危害 评价风
8、险 提出风险控制对策 实现系统安全安全目标管理 目标制定 奖惩措施 过程控制 长效机制安全生产管理工作内容与分类事故预防应急处置调查处理监 督 检 查隐 患 整 治市 场 准 入技 术 改 造宣 教 培 训 建 立 应 急 体 系应 急 预 案 实 施 救 援组 织 善 后事 故 调 查责 任 追 究 统 计 报 告监 督 举 报上游中游下游以事故控制为中心法律法规对企业安全生产工作的要求背景安全生产法律体系基本框架安全生产法律安全生产法对企业责任的基本要求背景生产的规模化、自动化、复杂化 资源开采、基础建设、高新技术、城市生命线、大型及特重设备 系统更加脆弱，事故往往引起多米诺骨牌效应生产过
9、程中安全管理中的失误常常带来灾难性的后果 中石油川东气矿“12.23”井喷事故 吉林石化“11.13”爆炸事故 呼唤与之相适应的安全生产管理机制：系统化、规范化、标准化、程序化安全生产法律体系基本框架地方法规部门规章行政法规地方标准行业标准国家标准安全生产法律宪法普通法特殊法相关法根据不同法律地位与效力分法律、法规、规章、标准同一层级效力分为普通法与特殊法从法的内容上分综合性法与单行法安全生产法律范畴1综合安全生产法、劳动法、突发事件应对法2矿山矿山安全法、条例，煤炭法、监察条例3危险品危险品、民用爆炸物、有毒作业场所、放射性条例4建筑建筑法、建筑安装规程5交通铁路、民航、道路、海上、渔港、内
10、河6消防消防法、公共娱乐场所、集贸市场、仓库、火灾统计7其它石化、电力、机械、建材、造船、冶金、轻纺、军工、商贸8公约ILO184个公约，194项建议书，我国已经签署23个公约安全生产法安全生产法第一章 总则 第四章 安全生产的监督管理 第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 第六章 法律责任第七章 附则第三章 从业人员的权利和义务第二章 生产经营单位的安全保障 配套法规、规章和标准安全生产法对企业责任的基本要求一、安全生产条件与许可（市场准入制度）二、企业负责人职责三、安全生产投入与保证四、安全生产管理机构与人员五、培训与教育 企业负责人和管理人员 从业人员 “四新”教育 特种作业人员六、
11、“三同时”要求与实施以落实十四项制度为主线七、作业场所、活动、工艺及设备管理 安全警示标志 安全设备管理（设计、使用、报废、维护、检测）特种设备和危险物品设备管理 危险工艺及设备淘汰制 危险作业活动、承包作业及交叉作业管理 重大危险源管理制度八、危险物品管理九、监督检查与隐患处理制度 督促职工遵章守制 生产经营场所经常性检查、处理、报告、记录以落实十四项制度为主线十、危害告知制度劳动合同中应明确安全生产与职业危害的内容向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。十一、劳动防护用品及管理十二、事故应急救援制度 应急组织、应急人员、应急设备 紧急情况出现时实施应急
12、抢险十三、事故报告制度十四、强制性工伤保险制度现场人员负责人控制事故组织援救主管部门以落实十四项制度为主线企业应落实安全责任,实现安全发展v按照安全生产法律法规要求，建立安全生产责任体系，逐级落实安全生产责任v一把手的责任v决策层其他人员的责任v职能部门责任v基层单位的责任v岗位操作人员的责任v建立目标管理责任体系，严格考核，实行奖惩激励横向到边纵向到底控制事故风险 严格推行问责制事故问责制度建立的背景v计划经济时期的事故问责制度特征 1979年渤海二号沉船事故（72人死亡）v改革开放，市场经济体制建立时期事故问责 2000年河南洛阳东都商厦“12.25”特大火灾事故（309人死亡）；国务院出
13、台特别重大事故调查程序暂行规定302号令v安全生产法颁布实施，初步形成科学的事故问责制度 2003年中石油“12.23”特大井喷事故责任追究分析（243人死亡）渤海二号沉船事故 年月日，石油部海洋石油勘探局“渤海号”钻井船在渤海湾迁移井位拖航作业途中翻沉，死亡人，直接经济损失达多万元。这是天津市、石油系统建国以来最重大的死亡事故，也是世界海洋石油勘探历史上少见的。国务院于1980年8月25日作出关于处理“渤海2号”事故的决定：一、接受宋振明同志的请求，解除他石油部部长的职务，提请人大常委会批准。二、国务院主管石油工业的副总理康世恩同志，对这一事故没有认真对待和及时处理，在国务院领导工作中负有重
14、要责任，决定给予记大过的处分。天津市中级人民法院于1980年9月2日公开审判“渤二”事故直接责任者。判处犯有渎职罪的海洋石油勘探局局长马骏祥有期徒刑四年，副局长王兆诸有期徒刑三年，局副总调度长张德经有期徒刑二年，缓刑二年，滨海282号船长蔺永志有期徒刑一年，缓刑一年。河南洛阳东都商厦“12.25”特大火灾事故 2000年12月25日21时35分，河南省洛阳市东都商厦娱乐城发生特大火灾事故，造成309人死亡，7人受伤。火灾造成多人伤亡的主要原因 一是东都商厦经营严重不符合安全条件，灭火系统、应急照明、疏散标志等不符合要求，是公安消防部门责令停业整顿的单位。二是商厦经营者严重违法，擅自将逃生楼道用
15、铁栅栏封住，致使人员无法逃生。三是火灾迅速形成的烟囱效应。由于该商厦一、二、三层都有防火门隔离，致使大量高温有毒气体聚集四楼冲入歌舞厅，在短时间内使人昏迷丧失逃生能力，导致窒息死亡。四是东都商厦和丹尼斯量贩有关负责人严重失职，在发现火灾后，仅通知本单位员工撤离现场，不顾四楼歌舞厅内娱乐的群众，延误了人员逃生良机。23名被告分别被依法判处有期徒刑3至13年。原洛阳丹尼斯量贩有限公司东都分店养护员王成太(违章电焊引发大火)被判处有期徒刑13年，为刑期最长的一个。法院还判处原洛阳丹尼斯量贩有限公司东都店装修负责人王子亮有期徒刑9年，原郑州丹尼斯量贩百货有限公司执行副总经理王磊有期徒刑9年，原东都商厦
16、总经理、法人代表李志坚有期徒刑7年，原东都商厦保卫科科长杜克军有期徒刑7年，原洛阳丹尼斯有限公司东都店养护科负责人来登阁有期徒刑3年。9人被判有期徒刑7年中石油“12.23”特大井喷事故 2003年12月23日夜，重庆市开县高桥镇，由川东石油钻探公司承钻的中国石油天然气集团公司西南油气田分公司川东北气矿罗家16H井在起钻时，突然发生井喷，富含硫化氢的气体从钻井喷出达30米高程，失控的有毒气体随空气迅速扩散，导致在短时间内发生大面积灾害。事故造成243人死亡、4000多人受伤，疏散转移6万多人，9.3万多人受灾。四川气田的天然气中普遍含有硫化氢，一般含量为到，有的甚至高达，此次出事的川东北气矿罗家井也是如此，井喷时它的硫化氢含量更是惊人，超过正常值的倍以上。硫化氢剧毒，有强烈的刺激作用；能阻碍生物氧化过程，使人体缺氧。当空气中硫化氢浓度较低时主要以腐蚀刺激作用为主。浓度在0.005-0.01%，1-2小时后出现眼及呼吸道刺激，0.015-0.02%能引起人体迅速昏迷或死亡。23日晚井喷事故发生后，时间就是生命，但开县县政府接到钻井队的报告电话已是晚11时25分左右，离井喷时间已过了1个半
