中小河流治理工程初步设计中小河流治理工程初步设计指导意见指导意见二二 一一年十一月一一年十一月主要内容主要内容一、总则一、总则二、水文二、水文三、工程地质三、工程地质四、治理方案与规模四、治理方案与规模五、工程布置及建筑物五、工程布置及建筑物六、工程管理六、工程管理七、设计概算七、设计概算中小河流治理工程初步设计指导意见中小河流治理工程初步设计指导意见（一）根据水利部、财政部印发的（一）根据水利部、财政部印发的（一）根据水利部、财政部印发的（一）根据水利部、财政部印发的全国重点地区中小河全国重点地区中小河全国重点地区中小河全国重点地区中小河流近期治理建设规划流近期治理建设规划流近期治理建设规划流近期治理建设规划和和和和全国中小河流治理项目和资全国中小河流治理项目和资全国中小河流治理项目和资全国中小河流治理项目和资金管理办法金管理办法金管理办法金管理办法，为指导全国中小河流治理工程初步设计，为指导全国中小河流治理工程初步设计，为指导全国中小河流治理工程初步设计，为指导全国中小河流治理工程初步设计工作，科学规划工程布局，合理确定治理方案，规范主工作，科学规划工程布局，合理确定治理方案，规范主工作，科学规划工程布局，合理确定治理方案，规范主工作，科学规划工程布局，合理确定治理方案，规范主要设计内容和标准，提高设计工作质量，提出本指导意要设计内容和标准，提高设计工作质量，提出本指导意要设计内容和标准，提高设计工作质量，提出本指导意要设计内容和标准，提高设计工作质量，提出本指导意见。
见编制指导意见的依据和目的编制指导意见的依据和目的编制指导意见的依据和目的编制指导意见的依据和目的为什么要制定指导意见为什么要制定指导意见为什么要制定指导意见为什么要制定指导意见指导意见的形成过程指导意见的形成过程指导意见的形成过程指导意见的形成过程一、总则一、总则共条共条共条共条、为什么要制定指导意见、为什么要制定指导意见、为什么要制定指导意见、为什么要制定指导意见根据根据根据根据全国中小河流治理项目和资金管理办法全国中小河流治理项目和资金管理办法全国中小河流治理项目和资金管理办法全国中小河流治理项目和资金管理办法：前期工作：省级水行政主管部门负责组织、指导项目前期工作，项前期工作：省级水行政主管部门负责组织、指导项目前期工作，项前期工作：省级水行政主管部门负责组织、指导项目前期工作，项前期工作：省级水行政主管部门负责组织、指导项目前期工作，项目实施单位按规定选择具备相应资质的设计单位编制建设项目初步目实施单位按规定选择具备相应资质的设计单位编制建设项目初步目实施单位按规定选择具备相应资质的设计单位编制建设项目初步目实施单位按规定选择具备相应资质的设计单位编制建设项目初步设计报告设计报告。
设计报告设计报告项目审批：初步设计报告由省级水行政主管部门会同省级财政主管项目审批：初步设计报告由省级水行政主管部门会同省级财政主管项目审批：初步设计报告由省级水行政主管部门会同省级财政主管项目审批：初步设计报告由省级水行政主管部门会同省级财政主管部门审批，其中涉及省际河段的建设项目，须经流域机构复核后审部门审批，其中涉及省际河段的建设项目，须经流域机构复核后审部门审批，其中涉及省际河段的建设项目，须经流域机构复核后审部门审批，其中涉及省际河段的建设项目，须经流域机构复核后审批建设项目涉及征地、环保等，应履行相应程序建设项目涉及征地、环保等，应履行相应程序建设项目涉及征地、环保等，应履行相应程序建设项目涉及征地、环保等，应履行相应程序项目实施：中小河流治理由省级人民政府负总责，项目所在地的地项目实施：中小河流治理由省级人民政府负总责，项目所在地的地项目实施：中小河流治理由省级人民政府负总责，项目所在地的地项目实施：中小河流治理由省级人民政府负总责，项目所在地的地市级或县级人民政府负责具体项目的实施市级或县级人民政府负责具体项目的实施市级或县级人民政府负责具体项目的实施市级或县级人民政府负责具体项目的实施。
有必要从技术、资金使用和组织管理等方面对地方工作提出要求有必要从技术、资金使用和组织管理等方面对地方工作提出要求有必要从技术、资金使用和组织管理等方面对地方工作提出要求有必要从技术、资金使用和组织管理等方面对地方工作提出要求一、总则第（一）条一、总则第（一）条、为什么要制定指导意见、为什么要制定指导意见、为什么要制定指导意见、为什么要制定指导意见中小河流治理范围广，数量多，战线长，力度大，投资多，而且与中小河流治理范围广，数量多，战线长，力度大，投资多，而且与中小河流治理范围广，数量多，战线长，力度大，投资多，而且与中小河流治理范围广，数量多，战线长，力度大，投资多，而且与人民群众切身利益密切相关，社会关注度高人民群众切身利益密切相关，社会关注度高人民群众切身利益密切相关，社会关注度高人民群众切身利益密切相关，社会关注度高中小河流治理工作启动以来，累计安排中小河流治理工作启动以来，累计安排中小河流治理工作启动以来，累计安排中小河流治理工作启动以来，累计安排18001800多个项目，涉及河流近多个项目，涉及河流近多个项目，涉及河流近多个项目，涉及河流近17001700条，条，条，条，目前已有目前已有目前已有目前已有330330多个项目完工，综合治理河长多个项目完工，综合治理河长多个项目完工，综合治理河长多个项目完工，综合治理河长63006300多公里；多公里；多公里；多公里；我国流域面积在我国流域面积在我国流域面积在我国流域面积在200200平方公里以上、有防洪任务的中小河流有平方公里以上、有防洪任务的中小河流有平方公里以上、有防洪任务的中小河流有平方公里以上、有防洪任务的中小河流有92009200多条，尽多条，尽多条，尽多条，尽管目前中小河流治理试点取得了较好进展，但大规模综合治理刚刚开始；管目前中小河流治理试点取得了较好进展，但大规模综合治理刚刚开始；管目前中小河流治理试点取得了较好进展，但大规模综合治理刚刚开始；管目前中小河流治理试点取得了较好进展，但大规模综合治理刚刚开始；今年中央今年中央今年中央今年中央1 1号文件将中小河流治理摆在加强水利薄弱环节建设的重要位置，号文件将中小河流治理摆在加强水利薄弱环节建设的重要位置，号文件将中小河流治理摆在加强水利薄弱环节建设的重要位置，号文件将中小河流治理摆在加强水利薄弱环节建设的重要位置，明确要求加快治理步伐，明确要求加快治理步伐，明确要求加快治理步伐，明确要求加快治理步伐，“十二五十二五十二五十二五”期间基本完成重点中小河流重要河段治理。
期间基本完成重点中小河流重要河段治理期间基本完成重点中小河流重要河段治理期间基本完成重点中小河流重要河段治理用用用用5 5年时间对洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的年时间对洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的年时间对洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的年时间对洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的50005000多条中多条中多条中多条中小河流重点河段进行集中治理小河流重点河段进行集中治理小河流重点河段进行集中治理小河流重点河段进行集中治理；中小河流治理是一项保障和改善民生的工程一般年份中小河流洪涝灾害损中小河流治理是一项保障和改善民生的工程一般年份中小河流洪涝灾害损中小河流治理是一项保障和改善民生的工程一般年份中小河流洪涝灾害损中小河流治理是一项保障和改善民生的工程一般年份中小河流洪涝灾害损失占全国洪涝灾害的失占全国洪涝灾害的失占全国洪涝灾害的失占全国洪涝灾害的70%70%80%80%，死亡人数占，死亡人数占，死亡人数占，死亡人数占2/32/3左右，社会各界高度关注中左右，社会各界高度关注中左右，社会各界高度关注中左右，社会各界高度关注中小河流治理小河流治理。
小河流治理小河流治理一、总则第（一）条一、总则第（一）条、为什么要制定指导意见、为什么要制定指导意见基础资料缺乏、前期工作基础薄弱、时间要求紧迫，容基础资料缺乏、前期工作基础薄弱、时间要求紧迫，容基础资料缺乏、前期工作基础薄弱、时间要求紧迫，容基础资料缺乏、前期工作基础薄弱、时间要求紧迫，容易导致设计内容不全、深度不足的问题易导致设计内容不全、深度不足的问题易导致设计内容不全、深度不足的问题易导致设计内容不全、深度不足的问题需要统一技术要求需要统一技术要求需要统一技术要求需要统一技术要求容易出现治理标准不协调、影响流域防洪全局；侵占河容易出现治理标准不协调、影响流域防洪全局；侵占河容易出现治理标准不协调、影响流域防洪全局；侵占河容易出现治理标准不协调、影响流域防洪全局；侵占河道行洪断面、破坏河道自然功能等问题道行洪断面、破坏河道自然功能等问题道行洪断面、破坏河道自然功能等问题道行洪断面、破坏河道自然功能等问题需要明确治理原则需要明确治理原则需要明确治理原则需要明确治理原则一、总则第（一）条一、总则第（一）条、指导意见形成过程、指导意见形成过程、指导意见形成过程、指导意见形成过程20102010年的年的年的年的5 57 7月份，水利部组织几个调研组，赴有关省区月份，水利部组织几个调研组，赴有关省区月份，水利部组织几个调研组，赴有关省区月份，水利部组织几个调研组，赴有关省区进行中小河流治理情况的实地考察调研，了解治理情况和进行中小河流治理情况的实地考察调研，了解治理情况和进行中小河流治理情况的实地考察调研，了解治理情况和进行中小河流治理情况的实地考察调研，了解治理情况和存在的问题。
存在的问题存在的问题存在的问题考虑到其前期工作主要由各省（市）地市级甚至县级设计考虑到其前期工作主要由各省（市）地市级甚至县级设计考虑到其前期工作主要由各省（市）地市级甚至县级设计考虑到其前期工作主要由各省（市）地市级甚至县级设计单位承担，以及调研过程中发现的一些问题，为了确保前单位承担，以及调研过程中发现的一些问题，为了确保前单位承担，以及调研过程中发现的一些问题，为了确保前单位承担，以及调研过程中发现的一些问题，为了确保前期工作的质量，合理控制前期工作深度，把握好治理方案期工作的质量，合理控制前期工作深度，把握好治理方案期工作的质量，合理控制前期工作深度，把握好治理方案期工作的质量，合理控制前期工作深度，把握好治理方案和治理效果，对中小河流初步设计工作进行宏观指导，和治理效果，对中小河流初步设计工作进行宏观指导，和治理效果，对中小河流初步设计工作进行宏观指导，和治理效果，对中小河流初步设计工作进行宏观指导，20102010年年年年9 9月份水利部规划计划司要求水规总院编制中小河月份水利部规划计划司要求水规总院编制中小河月份水利部规划计划司要求水规总院编制中小河月份水利部规划计划司要求水规总院编制中小河流近期治理工程初步设计指导意见。
流近期治理工程初步设计指导意见流近期治理工程初步设计指导意见流近期治理工程初步设计指导意见一、总则第（一）条一、总则第（一）条、指导意见形成过程、指导意见形成过程指导意见（初稿）指导意见（初稿）指导意见（初稿）指导意见（初稿）出来之后，邀请四川、新出来之后，邀请四川、新出来之后，邀请四川、新出来之后，邀请四川、新疆、江苏、重庆等省（区、市）水利勘测设计院疆、江苏、重庆等省（区、市）水利勘测设计院疆、江苏、重庆等省（区、市）水利勘测设计院疆、江苏、重庆等省（区、市）水利勘测设计院的专家进行了一次讨论，对指导意见进行了修改的专家进行了一次讨论，对指导意见进行了修改的专家进行了一次讨论，对指导意见进行了修改的专家进行了一次讨论，对指导意见进行了修改完善，形成了完善，形成了完善，形成了完善，形成了指导意见（征求意见稿）指导意见（征求意见稿）指导意见（征求意见稿）指导意见（征求意见稿）20112011年年年年3 3月月月月5 5月，和水利部规计司一起，根据有月，和水利部规计司一起，根据有月，和水利部规计司一起，根据有月，和水利部规计司一起，根据有关省区的反馈意见，多次对关省区的反馈意见，多次。