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1、公文工作规范 2021年3月o一、公文的特点和作用o二、公文种类o三、公文格式o四、行文规则o五、公文拟制o六、公文办理o七、公文管理目 录第一部分 公文特点和作用 “经国之枢机，为政之先要”梁代刘勰 公文是党和国家机关在治国理政的进程中，用以表达意志、发布号令、传递交流重要信息的最主要载体和工具，是一种具有特定效力和规范格式的文书。公文的质量，直接反映机关的思想深度、政策水平和对社情民意、重大问题分析掌控能力，直接关系党的意志和方针政策的传达贯彻成效，直接体现机关干部的能力素质和工作水准。一是权威性和政策性。二是针对性和指导性。三是规范性和约束性。四是程序性和严密性。五是对应性和定向性。一、
2、公文的特点 指导工作，传达意图。（通知）联系工作，交流情况。（函）请示工作，答复问题。（请示、批复）总结工作，推广经验。（通知、决定）记载工作，积累史料。(各文种）二、公文的作用 实事求是原则 准确规范原则 精简高效原则 安全保密原则 三、公文工作基本原则 一要加强组织领导 二要强化业务指导 三要抓好督促检查 四要提高办文能力 四、公文工作组织保障第二部分 公文种类 2021年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知（中办发202114号）公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要
3、。与原条例和原办法的不同o注重继承保留，文种数量相对减少。原条例和原办法共18个文种；最终条例确定党政机关公文主要文种15个，去掉了“指示”、“条例”、“规定”。o原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命令（令）、议案两个文种例外。o15个文种适用范围表述的变化。对决议、决定、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等9个文种适用范围作出修改。一、区分公文种类的功用 一是体现公文性质。二是反映行文方向。三是表达行文目的。四是揭示公文特点。决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。命令（令）：适用
4、于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。公报：适用于公布重要决定或者重大事项。二、公文种类 公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文。通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。二、公文种类 报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。请示：适用于向上级机关请求指示、批准。批复：适用于答复下级机关请示事项。议案：适用于各级人民政府按照法律程
5、序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。二、公文种类 函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。二、公文种类党的机关公文党的机关公文国家行政机关公文国家行政机关公文处理依据处理依据 中国共产党机关公文处理条例中国共产党机关公文处理条例 国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法 用纸规格用纸规格A4型型 A4型型 种种 类类 14种：决议、决定、种：决议、决定、指示指示、意、意见、通知、通报、公报、报告、见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、请示、批复、条例条例、规定规定、函、函、会议纪要会议
6、纪要 13种：命令（令）、决定、种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要意见、函、会议纪要 紧急程度紧急程度 文件：特急、加急，电报：特文件：特急、加急，电报：特提、特急、加急、平急提、特急、加急、平急 文件：特急、急件，电报：文件：特急、急件，电报：特提、特急、加急、平急，特提、特急、加急、平急，标右上角。标右上角。密级位置密级位置 份号下方（首页左上角）份号下方（首页左上角）右上角，信函在武文线下左右上角，信函在武文线下左边。边。成文日期成文日期 无规定，多用阿拉伯数字无规定，多用阿拉伯数字 汉
7、字汉字 党的机关公文与国家行政机关公文比较（已废除）党的机关公文与国家行政机关公文比较（已废除）文种适用范围表述主要变化对照表文种新条例旧条例旧办法决议适用于会议讨论通过的重大决策事项用于会议讨论通过的重要决策事项决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项用于对重要事项作出决策和安排适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项文种新条例旧条例旧办法命令（令）适用于公布行政适用于公布行政法规和规章、宣法规和规章、宣布施行重大强制布施行重大强制性措施、性措施、批准授批准授予和晋升衔级、予和晋升衔级、
8、嘉奖有关单位和嘉奖有关单位和人员人员适用于适用于依照有关法依照有关法律律公布行政法规和公布行政法规和规章；宣布施行重规章；宣布施行重大强制性大强制性行政行政措施；措施；嘉奖有关单位及人嘉奖有关单位及人员员公报适用于公布重适用于公布重要决定或者重要决定或者重大大事项事项用于公开发布用于公开发布重要决定或者重要决定或者重大重大事件事件文种新条例旧条例旧办法通告适用于在一在一定范围内定范围内公布应当遵守或者周知的事项适用于公布社会社会各有关方面各有关方面应当遵守或者周知的事项通知 适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文 用于发布党内法规、任免发布党内法规、任免干
9、部、传达上级机关的指干部、传达上级机关的指示、示、转发上级机关和不相上级机关和不相隶属机关的公文、批转下隶属机关的公文、批转下级机关的级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项适用于批转下级机下级机关的公文关的公文，转发上上级机关和不相隶属级机关和不相隶属机关的机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员任免人员文种新条例旧条例旧办法报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问 用于向上级机关汇报工作、反映情况、提提出建议出建议，答复上级机关的询问适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问三、近似文种异同辨析o决议
10、与决定：主要区别是是否经过会议集体讨论并表决通过。o决定与命令：使用权限、使用和表达上有区别。o公告与公报：公告多用于宣布重大消息，内容简要，公报较具体。o公告与通告：使用者、发布内容、公布范围上有区别。o通知与通告：主要是适用对象有区别。o通知与通报：内容的侧重点不同。o意见与报告：行文方向和内容有区别。o意见与请示：行为方向和内容上有区别。三、近似文种异同辨析o请示与报告：对上级要求、行文时间、文种性质和行文目的不同。o请示与函：行文时间、方向、功能、结果上有区别。o纪要与决定：适用对象、表达等方面有区别。o决定、命令（令）通报：适用范围和程度不同。三、近似文种异同辨析 一、缺少文种 二、
11、使用非法定文种 三、文种重叠 四、生造文种 五、文种作为公文标题 六、文种混用 七、同类公文使用不同文种 八、错用文种 四、文种选用常见问题 主要表现在报告和请示的错用 报告和请示同属上行文，但是性质截然不同的两类文种。1.行文目的不同。报告以陈述情况为主，不要求上级批复；请示以请求指示或批准事项为主，要求上级批复。2.公文内容不同。请示可围绕请求事项反映情况，说明理由，不排除含有一定的情况汇报，但报告中不能夹杂请示事项。目前，这两种文种的滥用主要表现在两个方面：a.请示、报告混用 如关于请市领导出席XXXX活动的报告 关于申请XXXXXXXXXXXXXXXX的请示 关于上报XXXXXXXXX
12、XXXXXXX的报告 b.请示、报告并用 如关于召开第XX届党代会的请示报告公文的结构，总的来看包括以下两个部分：o公文的外部形式：格式，即国家标准规定的固定格式。o公文的内部组织：内容，即公文的主体部分。第三部分 公文格式 依据：1、中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知（中办发202114号）；2、中华人民共和国国家标准党政机关公文格式（GB/T 9704-2021），2021年6月29日发布，2021年7月1日实施。格式要素条例原条例原办法份号涉密公文应当标注份涉密公文应当标注份号。号。有定义。秘密公有定义。秘密公文应当标明份号。文应当标明份号。标注于版心左上
13、标注于版心左上角。角。无定义。无定义。“绝密绝密”、“机密机密”级级公文标明份数序公文标明份数序号。标注于版心号。标注于版心左上角。左上角。密级和保密期限涉密公文应当分别标涉密公文应当分别标注密级与保密期限。注密级与保密期限。定义和要求基本定义和要求基本一致，标注于版一致，标注于版心左上角，份号心左上角，份号下。下。定义和要求基本定义和要求基本一致。标注于版一致。标注于版心右上角。心右上角。紧急程度紧急公文分别标注紧急公文分别标注“特急特急”“加急加急”，电，电报分别标注报分别标注“特提特提”“特急特急”“加急加急”“平急平急”紧急公文分别标紧急公文分别标注注“特急特急”“加加急急”，电报分别
14、，电报分别标注标注“特提特提”“特急特急”“加急加急”“平急平急”紧急公文分别标紧急公文分别标注注“特急特急”“急急件件”，电报分别，电报分别标注标注“特提特提”“特急特急”“加急加急”“平急平急”格式要素条例原条例原办法发文机关标志一种是发文机关全称或一种是发文机关全称或者规范化简称者规范化简称加加“文件文件”；一种是使用一种是使用发文机发文机关全称或者规范化简称关全称或者规范化简称。联合行文，可并用联合联合行文，可并用联合发文机关名称，也可单发文机关名称，也可单独使用主办机关名称。独使用主办机关名称。一种是发文机关全称或者规一种是发文机关全称或者规范简称范简称加加“文件文件”；一种是一种是
15、发文机关全称或者规范化简发文机关全称或者规范化简称加括号标明文种称加括号标明文种。联合行。联合行文，可用主办机关名称，也文，可用主办机关名称，也可并用联署机关名称。可并用联署机关名称。使用发文机使用发文机关全称或者关全称或者规范化简称规范化简称；联合行文，联合行文，主办机关排主办机关排列在前。列在前。发文字号由发文机关代字、年份、由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合发文顺序号组成。联合行文使用主办机关的发行文使用主办机关的发文字号。文字号。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。定义和要求定义和要求基本一致。基本一致。签发人上行文应当标签发人姓上行文应当标签发人姓名。名。定义和要求基本一
16、致。定义和要求基本一致。定义和要求定义和要求基本一致。基本一致。标题由发文机关名称、事由由发文机关名称、事由和文种组成。和文种组成。定义和要求基本一致。定义和要求基本一致。定义和要求定义和要求基本一致。基本一致。格式要素条例原条例原办法主送机关公文的主要受理机公文的主要受理机关，应当使用机关关，应当使用机关全称、规范化简称全称、规范化简称或者同类型机关统或者同类型机关统称。称。定义和要求基本一定义和要求基本一致。致。定义和要求基本一定义和要求基本一致。致。正文公文的主体，用来公文的主体，用来表述公文的内容表述公文的内容定义和要求基本一定义和要求基本一致。致。定义和要求基本一定义和要求基本一致。致。附件说明公文附件的顺序号公文附件的顺序号和名称。和名称。无定义，但要求基无定义，但要求基本一致。本一致。与与条例条例定义和定义和要求基本一致。要求基本一致。发文机关署名署发文机关全称或署发文机关全称或者规范化简称。者规范化简称。与与条例条例定义和定义和要求基本一致。要求基本一致。无要求。无要求。格式 要素条例原条例原办法成文 日期署会议通过或者发文机署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。关负
