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1、风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设要求与实施指南概述基础知识推动工作明白纸验收考评要求课程内容0102030405失败案例与现代安全理念第一部分 概述中华人民共和国应急管理部MinistryofEmergencyManagementofPeoplesRepublicofChina关于印发2018年全省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设推进工作方案的通知鲁安办发201829号2018年5月2日 9月底前，省、市、县标杆企业双重预防体系基本建成并有效运行，纳入全省安全生产风险管控和隐患治理监管巡察信息平台管理，并完成不低于30%的抽样评估工作；12月底前，除标杆企业外，其他
2、高危行业和规模以上企业双重预防体系基本建成并有效运行，纳入信息平台管理，并完成不低于5%的抽样评估工作。（1）企业未通过政府部门委托第三方双重预防体系建设运行评估的，一律责令企业限期整改，限期1个月出具整改报告并由第三方机构复核；复核仍不达标的，一律责令停产整改，并暂扣安全生产许可证。（2）企业安全标准化审查，必须检查双重预防体系建设和运行情况，企业对危险源辨识不符合标准要求的、重大风险没有实施最高管理层管控且未严格落实管控措施和管控责任的，经评估企业双重预防体系未有效运行的，一律不予通过安全标准化审查、取消企业安全标准化等级称号。企业安全标准化审查通过后，各级在日常的监督检查中，发现企业双重
3、预防体系未持续有效运行的，由原公告单位公告撤销其安全生产标准化企业等级称号。待企业双重预防体系建设和运行基本规范，自撤销之日起满1年后，方可重新申请安全标准化评审。关于深化企业安全生产标准化工作促进风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设的通知鲁安办发2018 33号 5月28日 一、严把新申请安全生产标准化企业双重预防体系建设关。二、推动安全生产标准化企业有效运行双重预防体系。三、加强企业安全生产标准化建设。四、加大对企业安全生产标准化与双重预防体系建设执法检查力度。5月14-15日在临沂召开全省市、区（县）局长专题工作会会议具有“快、高、狠、严”四个特点！2018年底前全省高危行业和规模
4、以上企业建立规范有效的双重预防体系；采取倒逼机制：重大风险设置与管控不到位的一律定位重大事故隐患；作为标准化达标的前置条件；作为安全生产许可前置条件；要让双重预防体系差的企业，寸步难行；保险费率在基准费率的基础上分别降低（省市县）15%、10%、5%。双重预防体系建设告知书有限公司：2016年，我省决定督导企业构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系，这是企业提升安全管理水平和防范事故的根本性措施。这项工作不但是党中央国务院领导的要求，也是事故纵深预防和关口前移的可靠手段，并在山东省生产经营单位安全生产主体责任规定（省政府令第311号）及2017年5月1日实施的山东省安全生产条例中进行了明确
5、规定，成为了“违法处罚事项”。按照全省工作计划，今年10月份，将进行专项执法检查。由于该项工作系统性较强、工作量较大，需要各位主要负责人高度“重视”和“重实”，时间已经非常紧迫。望企业接到本告知后，尽快研究学习相关政策，安排专门力量，保障必要投入，按照山东省地方标准风险分级管控体系 通则、事故隐患排查治理体系 通则及相关细则要求，建立并运行双重预防体系。2017年，省安监局又下发山东省风险分级管控和隐患排查治理体系建设验收评定标准（试行）（鲁安办发201754号），企业要尽快对照标准，完善和启动编制本企业的实施指南，制定实施工作方案，建立本单位的风险点管控台账、风险点与危险源风险分级管控措施清
6、单、事故隐患排查治理清单等系列内容，大力开展全员教育培训，并对现场安全生产条件进一步完善和提升，有效避免各类事故发生。特此告知。安监局年月日 基于后果的过程监管Diagram对政府基于风险的过程管理对企业山东双重预防体系的建设最终目的 当前，从理念、方式、方法上，我们把安全做成了企业发展的对立面！二者是有机统一长痛短痛的关系抓安全影响经济发展是伪命题双重预防体系建设是企业安全管理的核心，是预防各类事故的关键，是落实主体责任的最本质要求！没有捷径可走！大家要以此为契机！投入一定的精力和财力，构建自身安全风险库，实现长效、可持续安全发展。一来满足政府监管要求，二来抓住了事故预防的命脉！大家别观望！
7、别抱怨！更不要排斥！国务院办公厅关于印发省级政府安全生产工作国务院办公厅关于印发省级政府安全生产工作考核办法的通知考核办法的通知国办发国办发201620166464号号20162016年年8 8月月1212日日国务院安全生产委员会关于印发国务院安全生产委员会关于印发20162016年度省级政府年度省级政府安全生产工作考核细则安全生产工作考核细则的通知的通知安委安委201620168 8号号20162016年年8 8月月1818日日q山东省人民政府办公厅山东省人民政府办公厅q关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重q预防机制的通知预防机制的通知q鲁政办字鲁政办
8、字201620163636号号q山东省人民政府办公厅山东省人民政府办公厅q20162016年年3 3月月1818日日主要内容企业层面风险分级管控内容 山东省推动该项工作下发系列文件q鲁政办字201636号关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知q鲁安办发201610号关于加快推进安全生产风险管控与隐患排查治理两个体系建设的工作方案（20160405）q鲁安办发201611号关于推荐安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设标杆企业的通知q鲁安发201616号关于深化安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动推进企业安全风险管控工作的通知q鲁安监发201646号关于印发用人单位职业病
9、危害风险分级管控体系建设指导手册的通知q鲁安监发201665号关于印发非煤矿山等行业（领域）风险分级管控与隐患排查治理体系建设实施指南的通知q鲁安发201712号关于进一步加强风险分级管控与隐患排查治理“两体系”建设工作的通知q鲁政办字2017194号山东省人民政府办公厅转发省安监局关于进一步做好安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的意见的通知q鲁安办发201829号关于印发2018年全省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设推进工作方案的通知q“双体系”标准体系框架 通则工贸细则冶金实施指南危化品细则非煤细则机械实施指南轻工（食品）实施指南职业健康细则山东省生产
10、经营单位安全生产主体责任规定（303号令）第八条生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对落实本单位安全生产主体责任全面负责，具体履行下列职责：（七）组织建立安全生产风险管控机制，督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。第十条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当履行下列职责：（八）组织落实安全生产风险管控措施，检查本单位的安全生产状况，及时排查事故隐患，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，督促落实安全生产整改措施。第二十七条生产经营单位应当建立健全安全生产隐患排查治理体系，定期组织安全检查，开展事故隐患自查自纠。对检查出的问题应当立即
11、整改；不能立即整改的，应当采取有效的安全防范和监控措施，制定隐患治理方案，并落实整改措施、责任、资金、时限和预案；对于重大事故隐患，应当及时将治理方案向负有安全生产监督管理职责的部门报告,并由负有安全生产监督管理职责的部门对其治理情况进行督办，督促生产经营单位消除重大事故隐患。第二十九条生产经营单位应当建立安全生产风险管控机制，定期进行安全生产风险排查，对排查出的风险点按照危险性确定风险等级，并采取相应的风险管控措施，对风险点进行公告警示。高危生产经营单位应当利用先进技术和方法建立安全生产风险监测与预警监控系统，实现风险的动态管理。发现事故征兆等险情时，应当立即发布预警预报信息。生产现场带班人
12、员、班组长和调度人员，在遇到险情时第一时间享有下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。第三十六条生产经营单位未按规定建立安全生产风险管控机制，并采取风险管控措施的，由负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正；逾期不改正的，依照有关法律、法规规定处理。第三十七条生产经营单位未建立事故隐患排查治理制度或者未采取措施消除事故隐患的，依照中华人民共和国安全生产法的有关规定责令限期改正或者责令消除；拒不执行的，责令停产停业整顿，并处罚款。山东省安全生产条例第四十二条违反本条例规定，生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处一万元以上五万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十
13、万元以下罚款，对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款：（五）未按照规定建立落实安全生产风险分级管控制度的。（六）未按照规定报告重大事故方案和治理结果的。第二部分 基础知识Click to edit title style对政府的帮助基于后果基于过程对企业的益处基于风险点基于后果精准监管过程安全源头管控精准精细基于过程自我管控必须重新思考的两个问题：一是对政府有什么益处？二是对企业有什么益处？1984年12月3日博帕尔化学品泄漏事故1984年12月3日发生在印度博帕尔的甲基异氰酸酯（methyl isocyanate，简称MIC）泄漏事故，是迄今为止最严重
14、的工业安全事故。有报道指出，当地80万人口中有约20万人暴露于有毒气体中，并且在事故发生后的两天内，约有5000人死亡，最终总的死亡人数可能有2万人，另外有6万余人需要接受长期治疗。1974-Flixborough 事故q本次爆炸事故发生在1974年6月1日下午,一套环己烷氧化装置发生泄漏，泄漏物料形成的蒸气云发生爆炸，导致工厂内28人死亡、36人受伤，周围社区也有数百人受伤。爆炸摧毁了工厂的控制室及临近的工艺设施。注意（相对）：风险点大危险源小源在点里危化品仓库喷漆间机加工车间（大型剪板机、压力机）管理应急防护人人管理措施管理措施环境个体防护物物技技术术措施措施打磨间0.1.全省存在问题与分
15、析工作基本面方面（1）未引起企业主要负责人重视，尚有大多数企业未形成公司行动，局限于安全职能部门！（2）企业内部的专题培训开展不扎实，效果不强，表现出主动参与意识不强！（3）企业各职能部门参与力度不够，还没有从工艺安全、设备安全、自动化控制安全等方面开展危险源识别和风险分析！（4）安全职能部门目前多数企业是捎带按照现有要求赶进度，缺少自我消化、自我创新，出现“照葫芦画葫芦”现象！0.2.存在问题与分析专业知识方面（5）大家对概念、要求、可操作性方面存在被动接受，缺乏自我认知、深刻理解和融会贯通！（6）对风险点、危险源的区别与联系、目的与作用、风险评价方法的区别理解还不到位！（7）对企业现有措施
16、、应采取的补偿措施和典型控制措施的梳理、确认和整理还存在差距！（8）对隐患排查内容清单、隐患排查（安全检查）表的认识还需要再认识、再提高！双体系指南实施方案辨识危险源确定隐患排查内容清单编制隐患排查表排查风险点（一点一表、一企一册）风险评价风控措施按区域按职能按层级0.3.主要瓶颈3.1过程开展不扎实0.3.主要瓶颈3.2风险点与危险源辨识范围区别风险点划分原则q风险点划分应当遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则。q如储存罐区、装卸站台、生产装置、作业场所等等。但对于规模较大、工序复杂的企业，应对生产装置或生产车间按照工艺特点或工序要求进一步细分，为危险源辨识确定合适的范围。q但对生产工艺复杂、流程相对较长的生产装置应当按照生产工序、工艺进行划分。以焦化厂为例：如果按照炼焦车间、化产车间笼统划分则过于粗放，应当按照每个工序的独立功能划分则更易于管理和分工，比如按照：备煤车间、炼焦/熄焦、筛焦、冷鼓、脱硫、蒸氨、脱苯等工艺或工序划分较为合理。注意：点大源小源在点里危化品仓库喷漆间机加工车间（大型剪板机、压力机）管理应急防护人人管理措施管理措施环境个体防护物物技技
