公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理（第四版）（第四版）公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材导 论 公共部门人力资源管理的性质公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材重点问题公共部门人力资源管理的性质和特征公共部门人力资源管理系统的构成及其与外部环境之间的互动关系现代公共部门人力资源管理遵循的基本理念和管理理念公共部门人力资源管理对于政府组织生产力的提高所具有的意义公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材0.1 公共部门人力资源管理的含义与特征公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材人力资源与人力资源管理的一般含义n人力资源 在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和人力资源可分为现实的人力资源和潜在的人力资源两部分人力资源的构成要素数量质量绝对数量；相对数量健康情况；知识水平；技能水平；劳动态度公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材n人力资源管理国家和各种组织对本国或本组织未来和现在的人力资源进行统计、规划、投资、成本收益核算、培训、使用、保障、研究和发展等一系列组织、决策的活动。
宏观的人力资源管理是指国家对人力资源整体的管理微观的人力资源管理是指组织对其管辖范围内的人力资源进行的各种管理活动公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理的内涵n对公共部门的界定传统意意义上上第二次世界大第二次世界大战后后本本书的界定的界定以公共权力为基础、以公共财政拨款维持运行的组织体系包括拥有公共权力、执行社会公共事务管理与各种纠纷的裁决等职能的部门国家政权组织，由政府直接投资、在所有制形式上属于国有的公营企业、公立学校、公立医院与得到行政授权的机构等泛指拥有公共权力、依法管理社会公共事务、以谋取社会的公共利益为目的的组织体系，以及由政府投资开办、以国有制形式运作的公营企业、公立学校、公立医院等公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材n本书对人力资源管理概念的界定以国家行政组织和相关的国有企事业单位人力资源为主要分析对象，研究管理机关依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、薪酬保障等管理活动和过程的总和宏观管理微观管理公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材n公共部门人力资源管理与人事行政管理的区别对人的认识人在管理中的地位管理内容管理中人的发展公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源及其管理的性质生成过程的时代性与时间性使用过程的时效性闲置过程的消耗性特殊资本性能动性高增值性开发过程的持续性特殊性质：政治性和道德品质公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材0.2 公共部门人力资源管理的理念与目标公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材“人性假设”理论与公共部门人力资源管理理念的发展“经济人”人是自我利益的驱动者，单纯最求经济利益。
强调对人的控制，不考虑人的感情，使用“胡萝卜加大棒”的人事政策社会人”人工作的动机是满足社会需求在注重工作任务和效率的同时，强调尊重员工的价值，激发员工的合作精神自我实现的人”人除了社会需求外，会充分运用自己的能力，实现自我价值组织对员工积极性、创造性的诱导比直接对其控制和监督更为重要复杂人”人是复杂的，人的需求随着各种变化而改变权变”思想管理人员必须根据不同的人，灵活地采取不同的管理措施公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理的基本原理强化人力资源战略管理要素有用、同素异构德才素质统一能级匹配、适才适用开发与使用并重激励竞争、动力发展公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理的目标与基本任务n建立、开拓和完善公共部门人力资源选择、使用、发展的有效秩序和良好环境人力资源管理的基本规则公共部门人力资源的管理体制公共部门人力资源管理的各种管理机制n求才n用才n育才n留才公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材图 公共部门人力资源管理的基本任务和环节辞职辞退招募甄选素质测评绩效考核薪酬管理职业管理开发培训退休管理战略定位人力资源战略规划工作分析职位评价公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材0.3 公共部门人力资源管理与政府生产力的提高公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材政府生产力的含义与要素构成字面意义：组织形态通过其应有的活动，对社会发展作出贡献的能力和水平。
结果导向：效率和效能是政府生产力的核心内容和重要标尺目标导向：政府生产力的政治目标过程导向：政府生产力是各种要素的投入过程公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材政府生产力的含义：是指政府组织在一定的政治目标下，通过各项生产力要素或资源的投入，进行各项管理行为，从而对社会产生的效率或效能等积极的效果n宏观层面：整个政府的活动与绩效n微观层面：特定工作政府机构或工作部门取得的工作成就或效果要素构成资本科学技术手段公共部门的人力资源管理手段管理环境物资公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理与政府生产力的提高n公共部门的人力资源是促进政府生产力提高的第一要素n政府生产力目标确定了公共部门人力资源管理与开发的方向n公共部门人力资源的品德素质、行为能力与行为规范等是政府生产力水平提高的基础、条件和手段n公共部门人力资源的不断开发是政府生产力水平持续提高的源泉n人的自身发展是政府生产力提高的目的公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材0.4 本书的结构安排与主要内容公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材结构安排与主要内容导论界定公共部门人力资源内涵和范围，明确研究对象第一篇公共部门人力资源管理的法制化问题公共部门人力资源管理的制度选择国家公务员的权力、义务和行为规范第二篇全面阐释公共部门人力资源战略管理公共部门的工作分析与职位评价的主要内容和技术方法公共部门的人员分类管理制度第三篇招聘与甄选绩效考核培训与开发第四篇权益维护、经济保障和合理流动交流调配的形式、使用的管理对象以及遵循的特定条件公职人员的辞职、辞退和退休制度公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材n人力资源的概念和性质是什么?n人力资本理论及其对现代人力资源管理兴起的影响是什么?n人力资源管理与传统人事行政管理的区别是什么?n“人性”假设思想如何影响了相关的人事管理理念?n公共部门人力资源管理试图达成什么目标?n现代人力资源管理体现了哪些基本原则?思考题公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材谢谢！公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理（第四版）（第四版）公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管公共部门人力资源管理制度与法律规范理制度与法律规范第一篇公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材第 1 章公共部门人力资源管理的制度选择 公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材重点问题公共部门人力资源管理制度了解现代西方国家公务员制度中国干部人事制度的含义与特征中国公务员制度的建立与完善现代公共部门人力资源管理制度的基本精神和内在运行机制公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材1.1 公共部门人力资源管理制度的含义与地位公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理制度的内涵 公共部门人力资源管理制度 主要是指，在政府组织人力资源的任用和使用过程中，政党组织、国家政权组织与其他政治组织在人事管理权划分上形成的相对稳定的关系模式，也包括国有企事业组织在人事管理权上与政党组织、政府形成的关系模式。
评估依据稳定性依据和原则公职人员的层级划分具有影响力的组织管理权的归属和范围n理解角度公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理制度的主要模式政党政党行政行政党政及企业党政及企业分权分权“人治人治”式式“法治法治”式式模式模式以管理者的主管随意性为本依照法律精神和原则行事政党在人事管理权上高度行政化人事权得到划分行政首长或行政组织中人事主管机关执掌人事管理所有权公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材公共部门人力资源管理制度的地位和作用n公共部门人力资源管理制度，是国家政治制度与政治体制的重要组成部分国家政权的建立和维护需要获得和拥有人才政府的人事任用是各种形态的政治组织争相施加影响的领域国家人事制度与政治体制的创新相适应n公共部门人力资源管理制度的确立，是影响政府人力资源的构成和素质的根本因素n公共部门人力资源管理制度的确立，关系到社会的稳定与国家政权的稳固公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材1.2 英美国家公共部门人力资源管理制度的演进公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材西方国家公共部门人力资源管理制度改革的背景社会化大生产的需求。
资产阶级保护社会生产力的需求政府出现了结构性腐败周期性的政治震荡社会经济基础资产阶级大革命中提出的天赋人权、人人生而平等的思想民主主义思想形成的政治文化氛围社会政治根源政治文化基础公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材英国政府现代文官制度改革的选择与推进君主恩赐制资产阶级革命前公职人员为“君主的仆人”，政府的官职是君主的赏赐个人赡徇制资产阶级革命后官员的输送和委任由君主或资产阶级政治领袖依据个人力量和选择政党分赃制资产阶级两党政治建立后竞选胜利的执政党掌握任用政府官员的权力n英国现代文官制度之前的政府人事管理制度公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材n英国政府人事制度改革进程19世纪初至19世纪30年代划分政务官和事务官政党分肥之风干扰严重19世纪50年代至20世纪逐步确立公开竞考，择优录用，事务官与政务官分途而治，业务官常任制度1870，英国现代文官制度正式确立20世纪借鉴美国的职位分类制度，改革品味分类制度1919年成立全国公务员的“惠特利会议”改革以“通才”为基础的文官制度公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材美国政府公务员制度的确立和发展n19世纪80年代以前美国公务员制度19世纪80年代以前，两党轮流执政、官职轮流分赃带来社会黑暗时期。
1867年，国会通过官吏任期法，规定经国会同意任命的官员，总统不得随意更换，必须事先经过国会的同意如果总统对国会置之不理，国会可弹劾总统1871年，国会授权总统颁布命令，规定录用的公务员必须满足知识、能力、年龄、品德、技能、身体等方面的要求此后，共和党党内分裂为“顽固派”和“改革派”，后者在竞选时公开提出了任人唯贤的思想，要求仿效英国的改革经验，主张实行考任制，以业绩和能力作为公务员成长的依据公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材n美国公务员制度确立 1883年，美国国会通过了公务员制度法，即著名的彭德尔顿法案，标志着美国公务员制度的确立功绩制主要内容公平对待所有公务员求职者，公开竞考、择优录用文职常任，政治中立定期考核，看重公务员的实际工作和贡献政务官和业务官分途而治公共部门人力资源管理（第四版）21世纪公共行政系列教材n美国职位分类制度的发展历程1895年美国提出进行职位分类的动议，芝加哥市首先进行运作1923年正式通过了美国第一个职位分类法，并成立了人事分类委员会，推。