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1、乡镇街道安全生产管理知识 伍元瑜伍元瑜国家注册安全工程师国家注册安全工程师四川省安全管理培训教师四川省安全管理培训教师四川省危险化学品安全培训教师四川省危险化学品安全培训教师第一节 乡镇安全生产管理概述n n一、加强乡镇街道安全生产管理的重要意义一、加强乡镇街道安全生产管理的重要意义n n 乡镇街道是基层的一级政府，是控制安全事故乡镇街道是基层的一级政府，是控制安全事故发生的前沿防线，承担着所辖区域生产经营单位发生的前沿防线，承担着所辖区域生产经营单位的安全生产管理工作，是做好安全生产管理工作的安全生产管理工作，是做好安全生产管理工作的重要基础。乡镇街道安全生产管理工作的好坏的重要基础。乡镇街
2、道安全生产管理工作的好坏直接影响到整个安全生产工作的开展，是事关全直接影响到整个安全生产工作的开展，是事关全局的一件大事。因此，加强乡镇街道安全生产管局的一件大事。因此，加强乡镇街道安全生产管理工作对于扭转当前安全生产的被动局面、推进理工作对于扭转当前安全生产的被动局面、推进基层基础工作、建设社会主义新农村、贯彻落实基层基础工作、建设社会主义新农村、贯彻落实依法治国、构建社会主义和谐社会具有重大而深依法治国、构建社会主义和谐社会具有重大而深远的意义。远的意义。n n 1 1加强乡镇街道安全生产管理工作是扭转当前加强乡镇街道安全生产管理工作是扭转当前安全生产被动局面的迫切需要安全生产被动局面的迫
3、切需要n n 乡镇街道是中小型私营企业相对集中的地方，乡镇街道是中小型私营企业相对集中的地方，往往也是农民工聚集最多的地方，是安全生产管往往也是农民工聚集最多的地方，是安全生产管理的薄弱环节。同时，乡镇街道的安全生产管理理的薄弱环节。同时，乡镇街道的安全生产管理工作也是最复杂、最难管，进而也是最重要的。工作也是最复杂、最难管，进而也是最重要的。据全国人大执法检查情况报告显示：目前，在我据全国人大执法检查情况报告显示：目前，在我国因安全生产事故死亡的人数中，有国因安全生产事故死亡的人数中，有9090左右都左右都是农民工，患职业病一半以上的也是农民工，农是农民工，患职业病一半以上的也是农民工，农民
4、工是安全生产管理的主要对象。因此，加强乡民工是安全生产管理的主要对象。因此，加强乡镇街道安全生产管理，提高农民工的安全生产意镇街道安全生产管理，提高农民工的安全生产意识是促进企业管理、保障群众和职工生命财产安识是促进企业管理、保障群众和职工生命财产安全、扭转当前安全生产被动局面的迫切需要。全、扭转当前安全生产被动局面的迫切需要。n n 2 2加强乡镇街道安全生产管理是推进基层工作加强乡镇街道安全生产管理是推进基层工作的需要的需要n n 加强乡镇街道安全生产管理工作是安全生产工加强乡镇街道安全生产管理工作是安全生产工作的基石，是提高安全生产管理水平的必然要求，作的基石，是提高安全生产管理水平的必
5、然要求，是解决当前安全生产工作存在突出问题的治本之是解决当前安全生产工作存在突出问题的治本之策和治患之源。策和治患之源。n n 乡镇街道是当前安全生产管理工作的薄弱环节，乡镇街道是当前安全生产管理工作的薄弱环节，是安全生产监督管理的前沿防线。因此，加强乡是安全生产监督管理的前沿防线。因此，加强乡镇街道安全生产管理，对推进安全生产基层工作镇街道安全生产管理，对推进安全生产基层工作具有十分重要的作用。具有十分重要的作用。n n 3 3加强乡镇街道安全生产管理是贯彻落实依加强乡镇街道安全生产管理是贯彻落实依法治国基本方略的需要法治国基本方略的需要n n 目前，在一些乡镇街道的私营企业中，有相当一部分
6、不具备安全生产的基本条件，漠视职工的生命和健康，违法生产、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象成为事故发生的主要原因。安全生产违法行为普遍、事故多发，必然会严重影响依法治村、依法治镇乃至依法治国的进程。因此，加强乡镇街道的安全生产管理工作，对于维护群众和职工合法权益、发展社会主义民主、落实依法治国方略方面具有重要意义。n n 4 4加强乡镇街道安全生产管理是促进社会主义加强乡镇街道安全生产管理是促进社会主义新农村建设的实际需要新农村建设的实际需要n n 目前，很多乡镇街道是工业与农业并存，人流、目前，很多乡镇街道是工业与农业并存，人流、物流、资金流等逐年增加，现代化的生产、交通、物流、资金流
7、等逐年增加，现代化的生产、交通、信息等技术装备在广大农村有着广泛的应用，因信息等技术装备在广大农村有着广泛的应用，因而在乡镇街道的农村中，各类事故隐患或不安全而在乡镇街道的农村中，各类事故隐患或不安全的因素也在逐年增多，在农村人口中因事故死亡、的因素也在逐年增多，在农村人口中因事故死亡、受伤、致贫的人数近年来呈上升的趋势。因此，受伤、致贫的人数近年来呈上升的趋势。因此，准确把握安全生产在建设社会主义新农村中的地准确把握安全生产在建设社会主义新农村中的地位和作用，大力加强乡镇街道安全生产管理工作，位和作用，大力加强乡镇街道安全生产管理工作，对促进社会主义新农村建设有着十分重要的意义。对促进社会主
8、义新农村建设有着十分重要的意义。n n 5 5加强乡镇街道安全生产管理是构建社会主义加强乡镇街道安全生产管理是构建社会主义和谐社会的实际需要和谐社会的实际需要n n 安全是人类最基本的生存保障，是国泰民安的安全是人类最基本的生存保障，是国泰民安的重要目标，是构建和谐社会的重要内容之一。只重要目标，是构建和谐社会的重要内容之一。只有实现了安全生产，职工的生命和健康才有保证，有实现了安全生产，职工的生命和健康才有保证，家庭的平安幸福才有保证，人民的安居乐业才能家庭的平安幸福才有保证，人民的安居乐业才能得到实现，社会的和谐稳定才有保障。构建社会得到实现，社会的和谐稳定才有保障。构建社会主义和谐社会，
9、要求我们认真研究构建和谐社会主义和谐社会，要求我们认真研究构建和谐社会中所出现的各种问题，其中，安全生产问题就是中所出现的各种问题，其中，安全生产问题就是一个重要问题。因此，在构建社会主义和谐社会一个重要问题。因此，在构建社会主义和谐社会的进程中，必须要加强乡镇街道的安全生产管理的进程中，必须要加强乡镇街道的安全生产管理工作。工作。n n二、当前乡镇街道安全生产管理所面临的二、当前乡镇街道安全生产管理所面临的主要问题主要问题n n 1乡镇街道的领导安全意识淡薄n n 当前，部分乡镇街道的领导对安全生产工作还缺乏正确的认识，还没有引起高度重视，安全生产意识仍然非常淡薄。总认为安监部门的文件多、事
10、情多、麻烦太多，产生逆反心理，对安全生产工作敷衍了事，麻痹大意，掉以轻心，主要表现在以下几个方面：n n (1)一些乡镇街道的领导还没有树立起“安全第一”的思想，存在重发展、轻安全的现象，不能正解处理好安全与发展、安全与改革、安全与稳定的关系，没有认识到安全生产在建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会中的重要作用，从思想上跟不上安全生产工作发展的需要；n n (2)(2)一些乡镇街道的领导还没有树立起一些乡镇街道的领导还没有树立起“大安全大安全”的观念，思想观念还只停留在的观念，思想观念还只停留在“小安全小安全”的意识上，的意识上，抓安全生产工作只知道抓工矿企业的安全生产工抓安全生产工作只知
11、道抓工矿企业的安全生产工作，而忽视了抓好全面的安全生产工作；作，而忽视了抓好全面的安全生产工作；n n (3)(3)一些乡镇街道的领导对安全生产工作缺乏正一些乡镇街道的领导对安全生产工作缺乏正确的认识，只重视招商引资，没有把安全生产工确的认识，只重视招商引资，没有把安全生产工作放在作放在“亲商亲商”和和“安商安商”的角度去认识，也没有把的角度去认识，也没有把安全生产放在保护人民群众的根本利益的高度去安全生产放在保护人民群众的根本利益的高度去对待，在思想认识上存在着严重偏差；对待，在思想认识上存在着严重偏差；n n (4)一些乡镇街道的领导在思想上还存在着畏难不过情绪，认为安全生产责任重大，而且
12、容易得罪人，对自己又没有什么好处，干多干少一个样，工资又不多一分钱。因此，没有认真地去抓紧、抓实、抓好，敷衍了事，应付差事，应付上级检查，蒙混过关；n n (5)一些乡镇街道的领导对于安全投入方面非常吝啬，不知道花钱买平安的道理，认为安全工作是凭运气的，和工作干得好坏没有什么关系；n n (6)一些乡镇街道多年来都很平安，没有发生大的事故，因而乡镇街道领导存在着麻痹大意和侥幸心理的现象，不能做到警钟长鸣、常抓不懈，使安全生产的各项工作得不到有效的落实；n n (7)一些乡镇街道的领导对安全生产工作消极视之，一提起安全生产就发牢骚，对安全生产工作以得过且过的态度对待。一旦发生事故才恍然大悟，才知
13、道法律的严厉，才明白责任的重大。n n 2企业的安全意识淡薄n n (1)部分企业的负责人重生产、重利润、轻安全的观念相当普遍；“要钱不要命”，一切向钱看；大吃大喝可以，安全投入免谈；n n (2)部分企业把安全工作片面地理解为就是消防安全工作，没有全面安全管理的理念，认为只要抓好消防安全工作，就什么事也不会发生了；n n (3)部分企业把安全管理工作当做是安全管理部门的事情，如果安全管理部门不去抓，也没有别的部门过问或提出批评，致使大家一说起安全，只知道是“发生事故”，而对于防范事故的发生却知之甚少；n n (4)部分企业一提起安全教育培训就摇头，认为是一件无聊的事情，认为是安监部门乱摊派的
14、事情，不知道安全教育的重要性和必要性。n n 3 3从业人员的安全素质普遍较低从业人员的安全素质普遍较低n n 从业人员绝大多数来自于农村，他们普遍存在从业人员绝大多数来自于农村，他们普遍存在文化程度不高、技术水平偏低、安全素质较差、文化程度不高、技术水平偏低、安全素质较差、安全知识和安全技能缺乏、自我保护和防范能力安全知识和安全技能缺乏、自我保护和防范能力较差的现象。进入企业以后，很多企业没有对他较差的现象。进入企业以后，很多企业没有对他们进行们进行“三级三级”安全教育和培训，就让其上岗作业，安全教育和培训，就让其上岗作业，致使从业人员违章操作、违反劳动纪律的现象严致使从业人员违章操作、违反
15、劳动纪律的现象严重，从而导致事故经常发生，从业人员的生命健重，从而导致事故经常发生，从业人员的生命健康得不到应有的安全保障。每当事故发生，从业康得不到应有的安全保障。每当事故发生，从业人员往往既是事故的肇事者，也是事故的受害者，人员往往既是事故的肇事者，也是事故的受害者，给企业造成了极大的损失，给家庭造成痛苦和灾给企业造成了极大的损失，给家庭造成痛苦和灾难，遗憾终生。难，遗憾终生。n n 4安全生产责任制还没有落实到位n n 部分乡镇街道还没有认真贯彻“属地管理”的原则；没有落实安全生产的管理责任；乡镇街道主要负责人还没有承担起安全生产第一责任人的责任；没有组织制定和完善安全生产管理制度；没有
16、建立健全安全生产责任制；没有把安全责任分解落实到各驻片、驻村干部以及各部门、村(居)、企业身上，致使安全责任出现“断层”现象，没有系统、完善的安全管理措施，安全生产责任制还没有落实到位。n n 一些乡镇街道把私营企业以及改制企业的安全管理工作错误地认为只是县级以上政府安全生产监督管理部门、工商部门或者经贸部门的事，有的只把私营企业当做乡镇街道的经济增长点和取得政绩的新亮点，却没有对私营企业和改制企业加强安全生产管理，致使安全管理工作出现脱节现象。n n 一些乡镇街道的企业错误地认为抓安全生产是政府和安全生产监督管理部门的事，企业只要把生产抓好、多创利税就行了。因此，没能落实安全生产的主体责任以及企业主要负责人的第一责任人的责任；没有建立健全安全生产责任制和逐级落实安全生产责任；没有把责任分解落实到每个科室(部门)、车间、班组及每个岗位工人的身上，使安全生产工作的责任制度得不到有效落实。n n 5安全生产行政执法力量薄弱n n (1)部分乡镇街道没有建立安全生产行政执法队伍n n 在乡镇街道层面上，有相当一部分地方还没有建立乡镇街道安全生产行政执法队伍，致使某些生产经营单位的安全生产违法
