《《安全管理实务》课件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《安全管理实务》课件（77页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、安 全 管 理 实 务安全管理实务l理论与实践相结合l透过现象看本质l国家的方针政策l社会的发展现状l合理地利用政治尚方宝剑我国的安全生产方针l方针是引导事业前进的方向和目标，是为达到该方向和目标而确定的一个时期的指导原则。l安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理l目标、原则和手段、措施的有机统一的辩证关系。l开国伊始：生产必须安全、安全为了生产l1984年：安全第一，预防为主l2005年：安全第一，预防为主，综合治理安全生产方针的由来l1906年，美国US钢铁公司董事长B.H.凯里为了摆脱经常发生事故、焦头烂额的困境l“质量第一，产量第二”l“安全第一，质量第二，产量第三”
2、l1912年，芝加哥创立了全美安全协会l1917年英国伦敦成立了安全协会安全第一l是要求我们在工作中始终把安全放在第一位。当安全与生产、安全与效益、安全与进度相冲突时，必须首先保证安全，即生产必须安全，不安全不能生产。安全第一l对安全生产的一种理性认识l可分为两个层面：对人类自我生命的价值观生产与安全的协调预防为主l“预防为主”要求我们在工作中时刻注意预防事故的发生，也就是要把预防事故发生放在安全生产工作的首位。预防为主l谋事在先l尊重科学l探索规律综合治理l“综合治理”就是综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、从业人员、舆论的监督作用，实现安全生产的齐抓共
3、管。综合治理l完善安全生产管理体制l加强安全生产法制建设l推动安全科学技术创新l弘扬先进安全文化我国安全管理体制l“企业负责、行政管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”l80年代初：国家监察、行政管理、群众监督l80年代后期：国家监察、行业管理、群众监督l90年代初：国家监察、行业管理、企业负责、群众监督l1996年：企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪企业负责l“企业负责”是安全生产工作体制的基础和根本，是指企业在其经营活动中必须对本企业的安全生产负全面责任。企业负责l企业法定代表人是安全生产的第一责任人l贯彻安全生产方针、遵守安全生产的法律、法规和标准l正确处理好“五
4、种关系”l建立健全安全生产责任制和各项安全生产规章制度l设置安全机构，配备合格的安全管理人员l提供符合国家安全生产要求的工作场所、生产设施企业负责l加强对有毒、易燃易爆等危险品和特种设备的管理l对危险物品管理和操作人员进行专业的训练，并持证上岗l编制安全生产计划l定期进行安全检查，及时消除不安全因素l加强对员工的安全教育和培训l自觉接受当地政府行政管理、国家监察和群众监督“五种关系”l安全与生产l安全与效益l安全与进度l安全与管理l安全与技术行业管理l是指各级行业主管部门对所属企业的职业安全健康工作应加强指导，充分发挥行业主管部门对本行业职业安全健康工作进行管理的作用。l行业安全管理包含着监督
5、检查的职能行业管理l组织贯彻执行职业安全健康法律、法规、规章以及国家行业、地方职业安全健康规程和标准。l编制行业职业安全健康的长期规划和发展计划。l指导所属企业制定和落实职业安全健康保护措施计划，落实或督促落实对重点职业安全健康技术改造项目和重大事故隐患治理项目的资金投入。行业管理l组织行业职业安全健康的宣传教育和安全技术培训、考核工作。l组织行业职业健康安全管理体系工作的检查和考核，总结、推广职业安全健康工作先进经验和管理方法国家监察l是指政府部门的劳动安全监督机构，按照国务院赋予的权力所进行的安全监察活动，其监察具有法律的权威性和特殊的行政法律地位。l安全生产监督管理局l建筑安全建设行政主
6、管部门，接受安监局监督l交通安全公安部交管局、运营交通局国家监察l以国家的名义，并以国家的权力对国民经济各部门及企业的事故预防工作实行法制性监督，纠正和惩诫违反安全生产法规的行为，保证安全生产方针、政策和法规的贯彻实施。国家监察1.监督、检查用人单位执行职业安全健康法律、法规、规章以及国家、行业、地方职业健康安全规程和标准的情况。2.督促用人单位编制、落实职业安全健康技术措施计划；审查用人单位新建、改建、扩建和技术改造项目中有关职业安全健康管理体系的工程技术措施。3.监督用人单位的劳动者安全教育和安全技术培训工作；负责用人单位生产经营主要负责人、职业安全健康专职管理人员和特种作业人员的考核、发
7、证工作。国家监察4.负责对特种设备的产品安全认可。5.对用人单位的职业安全健康工程技术措施及其组织管理实施监察。6.组织重大事故隐患评估分级和伤亡事故的调查处理，参加职业病的调查，按照规定通报伤亡事故和职业病情况。7.对违反职业安全健康管理体系法律、法规和规章的用人单位，发出职业安全健康监察指令书；对违反职业安全健康法律、法规和规章的用人单位、法定代表人或者生产经营主要负责人按照规定建议给予行政处理和实施行政处罚。群众监督l群众监督是广大职工通过工会或职工代表大会监督和协助各级领导贯彻落实安全生产方针、政策、法规，做好事故预防工作。群众监督1.对用人单位违反职业安全健康法律、法规的行为和重大事
8、故隐患，有权提出纠正意见和改进的建议。2.有权参加因工伤亡事故和其他严重危害劳动者健康问题的调查。3.有权向有关部门提出追究有关主管人员和直接责任人员法律责任的建议。劳动者遵章守纪l遵章守纪是指遵守安全生产方面的法规、制度、规范、标准和纪律。l加强安全生产思想教育l牢固树立安全第一的思想l采取有效的教育措施l建立相应的激励机制安全法规l法，是统治阶级整体意志和根本利益的集中表现，是通过一定的国家机关认可、制订的，具有一定文字形式，以国家强制力保证实施的行为规则（或规范）的总和。l安全法规是法的组成部分，也是安全生产工作的重要基础。法的基本概念l法是调整人们行为的规范。它由国家制定或认可并具有普
9、遍约束力，规定人们的权利和义务，由国家强制力保证其实施。l广义的法是指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者认可，并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。l狭义的法是指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、判例、习惯法等各种成文法和不成文法。法的基本概念法律规范l法律规范是国家机关制定或者认可，由国家强制力保证其实施的一般行为规则，它反映由一定的物质生活条件所决定的统治阶级的意志。l技术规范是指规定人们支配和使用自然力、劳动工具、劳动对象的行为规则。l法律规范：有关人员遵守和执行技术规范的义务，违反技术规范的法律责任l技术规范：法律规范所规定的义务的具体内容法的
10、基本概念法律责任l是指由于违法行为而应当承担的法律后果，它与法律制裁相联系。法律制裁是指依据法律对违法者采取的惩罚措施。l民事责任l刑事责任l行政责任民事责任l是指由于违反民事法律、违约或者由于民法规定所应承担的一种法律责任。l承担民事责任的方式包括10种：停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还财产；恢复原状；修理、重作、更换；赔偿损失；支付违约金；消除影响，恢复名誉；赔礼道歉等。刑事责任l是指行为人因其犯罪行为所必须承受的，由司法机关代表国家所确定的否定性法律后果。l主刑和附加刑l主刑包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑l附加刑包括罚金、剥夺政治权利、没收财产、驱逐出境行政责任l是指因违反行
11、政法规定或因行政法规定而应承担的法律责任。l行政处分和行政处罚l行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除l行政处罚：警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚违宪责任l是指由于有关国家机关制定的某种法律和法规、规章，或有关国家机关、社会组织或公民从事了与宪法规定相抵触的活动而产生的法律责任。国家赔偿责任l是指在国家机关行使公权力时由于国家机关及其工作人员违法行使职权所引起的由国家作为承担主体的赔偿责任。法的基本概念法的作用1.法的规范作用l可以这样行为 授权性规范l应该这样行为 命令性规范l不应该这
12、样行为 禁止性规范2.法的社会作用l是指维护有利于 一 定阶级的社会关系和社会秩序，体现在维护统治阶级统治和执行社会公共事务。法的基本概念法的分类l国内法和国际法l根本法和普通法l一般法和特别法l实体法和程序法l成文法和不成文法实体法和程序法l实体法指规定主要权利和义务的法律；l程序法指保证权利和义务得以实施的程序的法律。成文法和不成文法l成文法是指由国家机关制定和颁布，以成文形式出现的法律，又称制定法；l不成文法是指由国家认可有法律效力的法律，又称习惯法。法的基本概念法的层级划分1.宪法2.法律3.行政法规4.地方性法规5.行政规章安全法规l安全法规是保护劳动者在生产过程中的生命安全和身体健
13、康的有关法令、规程、条例规定等法律文件的总称。l在预防事故方面安全法规具有法的指引作用、评价作用、教育作用、预测作用、强制作用。l安全法规的制订依据是中华人民共和国宪法安全生产法律体系的基本框架l宪法l安全生产的法律l行政法规l地方性的行政法规l安全生产行政规章l法定安全生产标准安全生产的法律l专门法律：安全生产法、消防法、道路交通安全法、海上交通安全法、矿山安全法；l与安全生产相关的法律：如劳动法、工会法、民用航空法、港口法、建筑法、煤炭法、电力法、就业促进法等。行政法规l煤矿安全监察条例、工伤保险条例、危险化学品安全管理条例、安全生产许可证条例、建设工程安全生产管理条例、特种设备安全监察条
14、例、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定等l地方性的行政法规如辽宁省安全生产条例、辽宁省电梯安全管理办法等安全生产行政规章l主要由国家安全生产监督管理总局颁布，如安全生产违法行为行政处罚办法、注册安全工程师注册管理规定、安全生产培训管理办法等；l地方政府规章：如辽宁省企业安全生产应急管理九条规定、营口市生产安全事故隐患和违法行为举报奖励暂行办法等。法定安全生产标准l主要指强制性安全生产标准，分为国家标准和行业标准，两者对生产经营单位的安全生产具有同样的约束力，如建筑设计防火规范、危险化学品重大危险源辨识、安全评价通则等。安全生产法的立法背景l安全生产法的制定，是由我国本世纪初期的生产力发展
15、水平和安全生产水平决定的。l1970年由时任美国总统的尼克松签署了职业安全卫生法l2014年的全面修改安全生产法的基本原则1.人身安全第一的原则2.预防为主的原则3.权责一致的原则4.社会监督、综合治理的原则5.依法从重处罚的原则人身安全第一的原则l以人为本是科学发展观的核心l已将“国家尊重和保障人权”载入了我国宪法l安全生产一词，实际上就是保障人身安全，即人的生命权与健康权l安全生产法第一条中就明确指出l在第三章对从业人员在生产经营活动中的人身安全方面所享有的权利做出了明确的规定预防为主的原则l“安全第一，预防为主，综合治理”是我国现阶段的安全生产方针l安全生产法对此给予了充分的强调做出了具
16、体的规定权责一致的原则l安全生产法中对政府监管部门、生产经营单位及相应检测检验机构等中介服务单位或部门等各自的权责均做出了明确规定。社会监督、综合治理的原则l安全生产法主要是通过建立社区基层组织和公民对安全生产的举报制度和加强舆论监督来强化社会监督的力度，将安全生产的视角和触角延伸到社会的各个领域、各个方面和各个地方，以协助政府和部门加强监管。依法从重处罚的原则l安全生产法设定了安全生产违法应当承担的民事责任、刑事责任和行政责任，其法律责任形式之全、处罚种类之多、处罚之严厉都是前所未有的。新安全生产法的10大亮点l坚持以人为本，推进安全发展l建立完善安全生产方针和工作机制l强化“三个必须”，明确安全监管部门执法地位l明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责l进一步明确生产经营单位的安全生产主体责任新安全生产法的10大亮点l建立预防安全生产事故的制度l建立安全生产标准化制度l推行注册安全工程师制度l推进安全生产责任保险制度l加大对安全生产违法行为的责任追究力度“三个必须”l管行业必须管安全l管业务必须管安全l管生产经营必须管安全安全生产标准化l安全生产标准化的优与劣l标
