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1、 文文 秘秘 写写 作作本讲内容本讲内容：l通用规范公文（请示、通知、函）；l策划文案（计划、方案）；l总结文稿（工作总结、报告）；l会议文案（主持词、开幕词、闭幕词、讲话稿）；l章则文书（章程、办法、细则）；l公关、礼仪文书（简介、倡议书、启事、欢迎词、慰问信、感谢信）；l契约文书（合同、协议、条据）。1 1公文概述公文概述1.1公文的概念公文的概念l公文是党和国家机关在领导党的事业和治理国家方面，表达意志、传递政令的文字工具和手段。l公文有广义和狭义之分。广义的公文，既包括国家行政机关公文处理办法中所规定的13种公文与中国共产党机关公文处理条例中所明确规定的14种公文，又泛指机关常用的应用
2、文。狭义的公文，专指党和国家行政机关各自正式规定的正式、主要文种。1.21.2公文的类别公文的类别l党的各级领导机关使用的14个正式文件的常用种类是：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。l国家行政机关公文的种类主要有13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。1.31.3公文的特性公文的特性l以反映和传达治理社会、管理国家的公务信息为以反映和传达治理社会、管理国家的公务信息为主要内容。主要内容。l有规范的格式（程式）。有规范的格式（程式）。l有法定的作者，特定的读者。有法定的作者，特定的读者。l
3、有法定的权威和行政约束力。有法定的权威和行政约束力。l严格的时间性和特有的时效性。严格的时间性和特有的时效性。l真实性：事实真实与方针政策真实的统一。真实性：事实真实与方针政策真实的统一。2 2公文格式公文格式l公文格式，指的是公文的外部组织形式。它包括公文用纸、装订与公文文面结构等内容。l国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法规定，“公文用纸一般采用国际标准A4型（210mm297mm），左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。”l“文字从左至右横写、横排。在民族自治地方，可以并用汉字和通用的少数民族文字（按其习惯书写、横排）”。l“公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、
4、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。”2 2公文格式公文格式l完整的公文格式，是由文头、主文、文尾三大部完整的公文格式，是由文头、主文、文尾三大部分组成。分组成。l党内文件的文头部分包括份号、秘密等级和保密党内文件的文头部分包括份号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人；行文部分包括标题、主送机关、正文、附发人；行文部分包括标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章；文尾部分件、发文机关署名、成文日期、印章；文尾
5、部分包括印发传达范围、主题词、抄送单位、印刷版包括印发传达范围、主题词、抄送单位、印刷版记。记。2 2公文格式公文格式l国家行政机关公文国家行政机关公文l眉首部分包括公文份数序号、秘密等级和保密期眉首部分包括公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人；人；l主体部分包括标题、主送机关、正文、附件、公主体部分包括标题、主送机关、正文、附件、公文生效标记（落款）、成文日期、印章、附注；文生效标记（落款）、成文日期、印章、附注；l版记部分包括主题词、抄送单位、印发机关和印版记部分包括主题词、抄送单位、印发机关和印发时间。发时间
6、。2 2公文格式公文格式l标题标题：公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。（发文机关+事由+文种）l公文标题中，除法规规章名称加书名号外，一般不用标点符号。l标题排列要求：不要将结构紧密的词语拆开跨行排列；要保持标题的适中、对称和醒目。l举例：广东省人民政府批转省国税局关于加强税收工作的报告的通知；钢铁公司授予王琳同志“钢铁战士”荣誉称号通报；县工商局转发市工商局转发国家工商局关于的通知的通知的通知。2 2公文格式公文格式l主送机关主送机关：又称抬头或上款，是指负责处理、执行负责处理、执行公文的机关。它位于标题的左下方，顶格书写，其后用冒号。l普发性下行
7、公文，主送机关较多，一般使用泛称，如“校直属各单位”；中共中央、国务院的某些普发性文件如“各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区、各军兵种党委，各人民团体”等。但上行文的主送机关一般是一个。一些行文方向不定、没有特指主送机关的公布性公文，如公告、通告及一部分事项性通知，则不写主送机关。l抄送机关抄送机关：指除主送机关外需要执行或知晓需要执行或知晓公文的其他机关。应当使用全称或规范化简称。2 2公文格式公文格式l附件：是公文正件附属材料名称和件数的标注。正文下一行左空2字用3号仿宋体标识，附件名称后不用标点符号。l附件一种是补充说明主体某些内容的材料，如报表、照片、典型材料等；另一种是补充
8、说明正件主要内容的材料，如转发的文件，随文发布的行政法规和规章。l附件：1.农业生产救灾柴油专项补贴分配表 2.市农业局关于做好救灾工作的通知2 2公文格式公文格式l附注附注：需要说明的其他事项，包括此公文所限定的“印发传达范围”；“请示”行文时，签发人的联系方式；说明有关引文的出处或解释有关名词术语等。l附注说明在成文日期两行下左方。（此件发至县团级）行文规则行文规则l行文关系是指在行文时要正确反映处理发文单位与受文单位之间的关系。l单位之间的关系包括：l上下级之间领导与被领导的关系；l上下级之间为业务指导与被指导的关系；l平行或不相隶属的关系。行文规则行文规则l公文行文有四个方向：l上行文
9、上行文，即下级机关向上级机关行文；l下行文下行文，即上级机关向下级机关行文；l平行文平行文，即平级或不相隶属机关之间的行文；l泛行泛行，即公文既向发文机关的上级单位、下级单位、平级单位运行，也向不相隶属的单位运行，其针对广泛，方向不定，如一些事项性的通知、通告、公告。行文规则行文规则l一般不要越级行文。（逐级、越级、多级、普发、通行）l严格控制行文的数量。l切实注意行文的位度。l行文要选准文种。l分清党与政、领导与指导的关系。l政府各职能部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。l部门内设机构除
10、办公厅（室）外不得对外正式行文。行文规则行文规则l抄送规则抄送规则：向下级机关或本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。如有关撤换下级机关的主要领导人、增设重要机构、审批大型建设项目、进行重要的涉外活动等。受双重领导的机关向上级机关行文，应写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。l请示规则请示规则：不得越级请示；只写一个主送机关；一文一事；不得抄送其下级机关；不送领导者个人；“报告”中不得夹带请示事项。4 4公文写作技巧公文写作技巧l公文写作前的准备公文写作前的准备明确公文的发文意图。明确公文的发文意图。l确定文稿主旨确定文稿主旨：标题点旨
11、标题点旨：市人民政府关于加强“门前三包”责任制管理的通告开宗托旨开宗托旨：“为了认真贯彻落实国务院关于加强金融体制改革的决定（国发号），切实转换中国人民银行的职能，进一步加强对金融机构的监管，保持金融秩序的稳定，现就加强金融机构监管工作提出如下意见：”（使用主旨句）4 4公文写作技巧公文写作技巧开宗托旨开宗托旨：“棉花是关系国计民生的战略物资，是产棉区农民收入的基本来源，是纺织工业的主要原料。做好棉花购销工作，对于稳定农业大局，保证纺织行业正常生产，安排好人民生活，增加出口创汇具有重要意义。现将做好年度的棉花购销工作的有关事宜通知如下：”（阐述（阐述意义、主张或基本观点）意义、主张或基本观点）
12、“新的财税体制今年年初出台以来，运行基本正常，国家财政收入和支出均有较快增长，预算执行情况比原来预料的要好。但与此同时，也出现了一些新的矛盾和问题，其中一个突出的问题是企业欠交税款逐月增加。企业欠税的不断增加严重妨碍了国家财政预算收入任务的完成。为了确保完成今年国家财政收入任务”(交待原委、背景交待原委、背景)4 4公文写作技巧公文写作技巧l公文结构的内在规律：公文结构的内在规律：l主要是对解决问题的结果予以答复或表态的单一结构形式。如批复、指示、命令（令）等。l主要在于提出问题、分析问题，但不去具体解决问题的单纯结构形式。如情况简报、情况通报等。l先提出问题，然后把解决问题的结果或意见表达出
13、来，即“提出问题解决问题”的简单结构形式。如公告、函、转发（包括批转）性通知及内容简单的决定、决议、通知、布告、通令、议案等。4 4公文写作技巧公文写作技巧l公文结构的内在规律：公文结构的内在规律：l“提出问题分析问题解决问题”的完整结构形式。如指示、指示性通知、指导性通报、指挥性会议纪要、工作报告、调查报告、专门性的决定、决议等。l边摆问题，边分析与解决问题的特殊结构形式。特点为把问题糅合在一起，分列几个专门问题来安排结构，每个问题中既包含问题提出，又有对问题的分析与解决。如综合性的工作总结、调查报告、工作计划及会议纪要，内容比较复杂的决议、决定，对重大问题所作出具有指挥性的意见、条例、规定
14、等法规性文件。4 4公文写作技巧公文写作技巧l公文的开头：公文的开头：l根据式。即开头交待行文的根据，以保证发文的法定权威性，一般多用“根据”“遵照”“按照”等作为标志。用来作为行文根据的，通常是党和国家的某项方针政策、法令法规；上级的文件指示精神；某会议的决定以及本单位的实际情况等。l目的式。即在开头交待行文的目的与意图。“为了”l原因式。表明制发文件的缘由。“由于”“鉴于”l引文式。引用文件或领导讲话的句子作为引言。l时间式。点明某事、某情况的时间。“最近”“近来”4 4公文写作技巧公文写作技巧l公文的结尾：公文的结尾：l总结式。即对全文的主要内容和基本思想作出进一步的概括和归纳，以加深认
15、识。“总而言之”“综上几点”l展望式。即用充满激情和希望的笔调，对未来作美好的憧憬，以示激励。“我们认为，只要，就会。”l号召式。在正文部分阐述今后一定时期的工作任务或奋斗目标后，号召人们为实现目标而积极进取。l警告式。保证规定事宜能顺利实施而提出告诫。4 4公文写作技巧公文写作技巧l指令式。对正文所阐述的主要措施、意见或办法，提出明确而又具体的贯彻落实意见。“根据上述情况，我们拟定选其典型事件连续通报，联系实际对干警加强法纪政策教育，加强政治思想工作。”l要求式。指上级机关向下级机关行文发布指示，同时要求下级机关将落实、执行情况在特定时间内反馈回去，或者是征求下级机关对文件的意见或建议。“对
16、此意见如何，望考虑电告。”l自然式。“妥否，请批示”“当否，请指示”“特此通知”“特此批复”4 4公文写作技巧公文写作技巧l正确运用模糊语言正确运用模糊语言l精确语言，其语义符合它所表现的客观实际事物的原貌，符合它所表现的客观实际事物的具体情况；模糊语言，只取某种意向，其语义不够明确，也不够具体。l“巨大”、“强大”、“更好”、“大胆”、“显著”、“重要”、“严重”、“薄弱”、“短时期”、“长期”、“这几年”、“整个”、“多年”、“一些”、“许多”、“初步”、“基本”、“种种”、“连续”、“根本上”、“不断”、“不高”、“很低”、“失调”、“应有”等。4 4公文写作技巧公文写作技巧l公文结构层次序数公文结构层次序数l第一层为“一”；l第二层为（一）；l第三层为“1”；l第四层为（1）。l公文正文部分，所涉及的数字，若作为词素构成词组或惯用语如“第一”“九死一生”“一国两制”等，以及由邻近两个数并列用表概数如“一二月”“三四天”“十之八九”之外，一般都要用阿拉伯数字形式。5 5公文写作例举公文写作例举l上行文：请示、报告、议案、意见l下行文：指示、决定、决议、通知、通报、会议纪要、批复、
