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1、关于我国关于我国“十二五电子政务十二五电子政务规划的一些刍议规划的一些刍议国家信息中心国家信息中心 宁家骏宁家骏 2021年年4月月12日日内部讨论内部讨论请勿发表请勿发表提纲提纲继续推进电子政务符合我国信息化开展战略继续推进电子政务符合我国信息化开展战略125125电子政务建设的几点设想电子政务建设的几点设想以规划为起点，建立电子政务可持续、有效以规划为起点，建立电子政务可持续、有效益、良性开展的新机制益、良性开展的新机制几个根本结论几个根本结论当今时代步入了一个信息化助力社会全方位当今时代步入了一个信息化助力社会全方位创新的重要时期创新的重要时期当今时代，人类社会步入了一个科技创新不断涌现
2、的当今时代，人类社会步入了一个科技创新不断涌现的重要时期，新科技革命及其带来的科学技术的重大发重要时期，新科技革命及其带来的科学技术的重大发现创造和广泛应用，推动世界范围内生产力、生产方现创造和广泛应用，推动世界范围内生产力、生产方式、生活方式和经济社会开展观发生了前所未有的深式、生活方式和经济社会开展观发生了前所未有的深刻变革，进入刻变革，进入2121世纪，世界新科技革命开展的势头更世纪，世界新科技革命开展的势头更加迅猛，正孕育着新的重大突破。加迅猛，正孕育着新的重大突破。信息科技将进一步成为推动经济增长和知识传播应用信息科技将进一步成为推动经济增长和知识传播应用进程的重要引擎，根底研究的重
3、大突破将进一步为人进程的重要引擎，根底研究的重大突破将进一步为人类认知客观规律、推动技术和经济开展展现新的前景。类认知客观规律、推动技术和经济开展展现新的前景。云计算、物联网等已经成为炙手可热的热点云计算、物联网等已经成为炙手可热的热点当今世界正处在科技创新突破和新当今世界正处在科技创新突破和新科技革命的前夜科技革命的前夜l中国科学院发布的“创新2050：科技革命与中国的未来系列报告指出：l在今后的10年至20年，很有可能发生一场以绿色、智能和可持续为特征的新的科技革命和产业革命。l必须解决22个影响我国现代化进程的战略性科技问题。其中包括6个信息领域问题：“后IP网络新原理/新技术研究和试验
4、网建设、高品质根底原材料的绿色制备、资源高效清洁循环利用的过程工程、动植物品种分子设计、泛在感知信息化制造系统、超级计算技术。这些技术的突破将对我国信息化产生重大影响。l近年来，信息化已融入了经济、军事、社会和生活的方方面面，对信息化已高度依赖l有人戏称80后及其之前的几代人是digital immigrated(数字化移民，而90后已经成为digital original数字化原住民，今天离开数字化对于很多人已经是不可想象的。信息技术快速创新带来新开展机遇信息技术快速创新带来新开展机遇 l以云计算、物联网等为代表的新一轮信息技术革命正在兴起，重点领域酝酿着新的突破，新一代移动通信和下一代互联
5、网构建了更加开放、互动和个性化的开展环境，步入了宽带、泛在和融合的新阶段。新技术的扩散引发生产经营和效劳方式的深刻变革，将为经济社会开展和创新开展创造更好的技术条件。当今时代步入了一个信息化助力社会全方位当今时代步入了一个信息化助力社会全方位创新的重要时期创新的重要时期当今时代，人类社会步入了一个科技创新不断涌现的重当今时代，人类社会步入了一个科技创新不断涌现的重要时期，也步入了一个经济结构加快调整的重要时期。要时期，也步入了一个经济结构加快调整的重要时期。新科技革命及其带来的科学技术的重大发现创造和广泛新科技革命及其带来的科学技术的重大发现创造和广泛应用，推动世界范围内生产力、生产方式、生活
6、方式和经应用，推动世界范围内生产力、生产方式、生活方式和经济社会开展观发生了前所未有的深刻变革，也引起全球生济社会开展观发生了前所未有的深刻变革，也引起全球生产要素流动和产业转移加快，经济格局、利益格局和平安产要素流动和产业转移加快，经济格局、利益格局和平安格局发生了前所未有的重大变化。格局发生了前所未有的重大变化。进入进入2121世纪，世界新科技革命开展的势头更加迅猛，正世纪，世界新科技革命开展的势头更加迅猛，正孕育着新的重大突破。孕育着新的重大突破。信息科技将进一步成为推动经济增长和知识传播应用进信息科技将进一步成为推动经济增长和知识传播应用进程的重要引擎，根底研究的重大突破将进一步为人类
7、认知程的重要引擎，根底研究的重大突破将进一步为人类认知客观规律、推动技术和经济开展展现新的前景。客观规律、推动技术和经济开展展现新的前景。“十二五我国面临的新形势十二五我国面临的新形势l“十二五时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济开展方式的攻坚时期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入开展l同时面临经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，创新能力不强，产业结构不合理，城乡区域开展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多，制约科学开展的体制机制障碍较多等亟待解决的问题。l制定“十二五规划必须深刻认识并准确把
8、握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，科学判断和准确把握开展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量开创科学开展新局面。信息化是党中央既定的国策和战略信息化是党中央既定的国策和战略l信息化是当今世界开展的大趋势，是推动经济信息化是当今世界开展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量，其中电子政务也是推进行社会变革的重要力量，其中电子政务也是推进行政体制改革和政治体制改革的重要助推器。政体制改革和政治体制改革的重要助推器。l大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学开展观、全面建设的战略举措，是贯
9、彻落实科学开展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。国家的迫切需要和必然选择。l信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会开展转型的历史进程。量，推动经济社会开展转型的历史进程。五化并举是五化并举是“十二五规划中明确的战略目标十二五规划中明确的战略目标工业化、信息化、城镇化、市场化、国际工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入开展，化深入开展，是当前我国经济社会的根是当前我
10、国经济社会的根本特征本特征五化并举依然是五化并举依然是“十二五十二五规划中明确的规划中明确的战略目标战略目标-坚持把经济结构战略性调整作坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济开展方式的主攻方向。为加快转变经济开展方式的主攻方向。两化融合是应对危机抓住机遇的重大举措两化融合是应对危机抓住机遇的重大举措经济发展创新持续城市运行精准高效城市生活安全舒适公共服务文明便捷“十二五信息化的愿景和开展目标具有现代化国际旅游城市特色、古代文化与现代文明交相辉映的智慧名城，成为国内智慧城市建设的典范！加速经济结构转型升级，推动创新发展推动城乡一体化发展和公众生活文明，提升国民幸福指数强化政府服务与运行精细高效
11、，推动信息强政信息化开展目标信息化开展目标“十二五开展愿景十二五开展愿景“十二五信息化建设的指导思想与总体要求，紧扣“十二五 国民经济与社会开展战略，效劳于转变开展方式、调整产业结构、促创新、惠民生11“开展战略开展战略判断判断:“20“20世纪世纪9090年代以来，信息技年代以来，信息技术革命已演进为经济社会的全术革命已演进为经济社会的全方位变革方位变革信息化是一个历史进程，还处信息化是一个历史进程，还处于方兴未艾的阶段；于方兴未艾的阶段；十二五时期的开展总体思路l一条红线：小平理论、三个代表思想和科学开展观l五位一体：有中国特色的经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态建设l八个必须：
12、l保持积极平稳较快开展l加快转变经济开展方式l提高全面创新能力l着力保障和改善民生l绿色开展l深化改革、全面开放l统筹国际、国内两个大局l提高保障国家平安能力十二五我国的开展环境十二五我国的开展环境国际环境全球治理格局和国际秩序大调整、大变动的时期，不确定、不稳定因素激增，国际形势更加复杂化经济全球化进一步深入开展，科技进步日新月异，和平开展与合作仍然是时代潮流，我国面临良好的开展机遇国内环境我国处于五化并举开展的黄金期，根本完成工业化全球最大ICT和宽带网用户国全球最大电子商务、网上购物用户国。开展和资源环境矛盾凸显期Smart,Smart,SmartSmart,Smart,Smart由由I
13、BM IBM 公司提出的公司提出的“Smart planet“Smart planet描述了信息社会的远景。描述了信息社会的远景。“智慧地球智慧地球的核心是：以一种更智慧的方法通过利用新一的核心是：以一种更智慧的方法通过利用新一代信息技术来改变政府、企业和人们相互交互的方式，以便代信息技术来改变政府、企业和人们相互交互的方式，以便提高交互的明确性、效率、灵活性和响应速度。提高交互的明确性、效率、灵活性和响应速度。通过信息根底架构与高度整合的根底设施的完美结合，使通过信息根底架构与高度整合的根底设施的完美结合，使得政府、企业和人们可以做出更明智的决策。智慧方法有三得政府、企业和人们可以做出更明智
14、的决策。智慧方法有三方面特征：更透彻的感知，更广泛的互联互通，更深入的智方面特征：更透彻的感知，更广泛的互联互通，更深入的智能化。能化。Smart planet,smart city,smart power,smart waterSmart planet,smart city,smart power,smart waterSmart people,smart leadershipSmart decision Smart people,smart leadershipSmart decision 兴旺国家电子政务的开展趋势兴旺国家电子政务的开展趋势l在提升政府业务应用能力为核心的开展战略驱动下，
15、在提升政府业务应用能力为核心的开展战略驱动下，电子政务正在由相互独立走向融合统一；电子政务正在由相互独立走向融合统一；l在降低建设和运行本钱、坚持可持续开展的政府预算在降低建设和运行本钱、坚持可持续开展的政府预算控制策略的驱动下，电子政务公共根底设施由分散建控制策略的驱动下，电子政务公共根底设施由分散建设走向统建共享；设走向统建共享；l在应对信息技术高速开展，坚持创新开展的应用需求在应对信息技术高速开展，坚持创新开展的应用需求驱动下，推动政务信息公开和共享；驱动下，推动政务信息公开和共享；l在信息平安风险日益增加的平安保障规制驱动下，分在信息平安风险日益增加的平安保障规制驱动下，分散的互联网出
16、口逐步削减并走向统一；散的互联网出口逐步削减并走向统一；l在分散自建自管难以承担日趋复杂的运维效劳压力下，在分散自建自管难以承担日趋复杂的运维效劳压力下，通过外包驱动促进政务建设和运维模式的渐变通过外包驱动促进政务建设和运维模式的渐变“十二五十二五时期信息化开展面临的背景时期信息化开展面临的背景世界经济处在经济危机后缓慢复苏并低位调世界经济处在经济危机后缓慢复苏并低位调整的时期。整的时期。中国经济有望中国经济有望“率先复苏率先复苏，但是高速增长，但是高速增长态势可能难以持久。态势可能难以持久。“保增长、促转型、扩内需、重民生保增长、促转型、扩内需、重民生将成将成为我国为我国“十二五十二五时期的主要任务。时期的主要任务。应对国际经济危机，抢抓机遇增强自主创新应对国际经济危机，抢抓机遇增强自主创新能力是当务之急。能力是当务之急。历史经验说明，经济危机之中往往蕴藏历史经验说明，经济危机之中往往蕴藏着新技术和新产业开展的重大机遇。信息化着新技术和新产业开展的重大机遇。信息化就是其中之一就是其中之一认真审视十二五期间的开展环境压力一个是中国的崛起更引人关注。一个是中国的崛起更引人关注。二是全球金
