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1、2019年度全省地方重点公路建设管理业务培训会地方重点公路建设管理业务培训四川省交通运输厅公路局四川省交通运输厅公路局工程管理处工程管理处 2019.11.24.峨眉峨眉我省地方重点公路建设管理规范性文件我们收集到了主要的我省地方重点公路建设管理规范性文件我们收集到了主要的1515个，并已经形成汇编印发给了大家，今天主要介绍以下个，并已经形成汇编印发给了大家，今天主要介绍以下6 6个：个：一、四川省地方重点公路建设管理办法（川交函一、四川省地方重点公路建设管理办法（川交函20199662019966号）号）二、四川省地方重点公路工程设计变更管理实施细则（川二、四川省地方重点公路工程设计变更管理
2、实施细则（川交函交函20199602019960号）号）三、四川省地方公路建设项目施工许可实施细则（川交函三、四川省地方公路建设项目施工许可实施细则（川交函20196482019648号），该制度于号），该制度于20192019年经关于地方重点公路建设年经关于地方重点公路建设项目实行集中行政审批的通知（交路工函项目实行集中行政审批的通知（交路工函20192742019274号）下号）下放至各市州交通主管部门办理。放至各市州交通主管部门办理。四、公路工程竣（交）工验收办法（交通部令四、公路工程竣（交）工验收办法（交通部令20192019年第年第3 3号）和公路工程竣（交）工验收办法实施细则（交公
3、路号）和公路工程竣（交）工验收办法实施细则（交公路发发201965201965号）号）五、四川省重点公路建设从业单位信用管理办法（试行）五、四川省重点公路建设从业单位信用管理办法（试行）（川交发（川交发200922200922号）号）六、四川省交通运输厅关于进一步规范交通建设工程招标备六、四川省交通运输厅关于进一步规范交通建设工程招标备案管理的通知（川交函案管理的通知（川交函20192752019275号）号）建设管理办法和其他几个办法的关系建设管理办法和其他几个办法的关系 这这几几个个办办法法相相比比，建建设设管管理理办办法法相相当当于于宪宪法法，其其他他几几个个为为具具体体办办法法。因因为
4、为建建设设管管理理办办法法涵涵盖盖内内容容较较多多，综综合合了了设设计计变变更更管管理理、施施工工许许可可、施施工工管管理理、竣竣交交工工验验收收管管理理等等内内容容，对对这这些些作作了了原原则则性性的的规规范范，而而几几个个专专项项办办法法则则是是在在此此基基础础上上的的进进一一步步细细化化。我我局局计计划划20192019年年对对建建设设管管理理办办法法进进一一步步进进行行修修订订，以适应现行建设管理水平，提高工程建设质量。以适应现行建设管理水平，提高工程建设质量。培训主要内容pp基本建设程序pp前期工作要求pp招标投标pp施工许可pp施工管理pp竣（交）工验收pp设计变更管理实施细则pp
5、建设从业单位信用管理办法基本建设程序 公路法第二十二条公路建设应当按照国家规定的基公路法第二十二条公路建设应当按照国家规定的基本建设程序和有关规定进行本建设程序和有关规定进行 公路建设监督管理办法（交通部令公路建设监督管理办法（交通部令2019 2019 年第年第 6 6 号）第号）第九条九条政府投资公路建设项目的实施，应当按照下列程序进行：政府投资公路建设项目的实施，应当按照下列程序进行：（一）根据规划，编制项目建议书；（一）根据规划，编制项目建议书；（二）根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，（二）根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性研究报告；编制可行性研究报告；（三）
6、根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件；（三）根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件；基本建设程序（四）根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件；（四）根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件；（五）根据批准的施工图设计文件，组织项目招标；（五）根据批准的施工图设计文件，组织项目招标；（六）根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备（六）根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，并向交通主管部门申报施工许可；工作，并向交通主管部门申报施工许可；（七）根据批准的项目施工许可，组织项目实施；（七）根据批准的项目施工许可，组织项目实施；（八）项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工
7、财（八）项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收和财产移交手续；务决算，办理项目交、竣工验收和财产移交手续；（九）竣工验收合格后，组织项目后评价。（九）竣工验收合格后，组织项目后评价。返回返回前期工作要求前期工作要求一、严格执行基本建设程序。下一程序不能违反上一程序的规定。二、项目建议书和工可报告由发改委审批，设计文件由交通部门审批，竣工验收由交通主管部门负责，其他程序主要由项目业主组织实施。我省地方公路中项目后评价基本未开展。前期工作要求前期工作要求三、工可阶段工作（一）新改建项目应通过环评、水保等审批，并办理土地使用手续。但是路面改造工程、养护工程可向发改委积
8、极争取，不办理环评、用地等手续。（二）必须完成工可报告审批文件。现在的工可文件很多由市县发改部门审批，应该要求其在审批文件中明确建设规模、技术标准和估算总投资。前期工作要求前期工作要求 如二级公路应明确路基宽度和设计速度，对于如二级公路应明确路基宽度和设计速度，对于受到地形地势条件限制的路段，如严格按照标准受到地形地势条件限制的路段，如严格按照标准则有可能引发新的地质病害，可降低局部技术指则有可能引发新的地质病害，可降低局部技术指标，但是不能低于四级公路技术标准，这点应该标，但是不能低于四级公路技术标准，这点应该在工可报告中明确，以便于设计审批工作。同时，在工可报告中明确，以便于设计审批工作。
9、同时，设计文件中执行时也不能全路段降低技术指标，设计文件中执行时也不能全路段降低技术指标，只能是局部路段。只能是局部路段。20192019年年9 9月月1313日，巴中市巴中运日，巴中市巴中运输（团体）有限公司一辆客车载客输（团体）有限公司一辆客车载客5151人前往浙江人前往浙江省宁波市，当车辆行至巴中市南江县桃园镇卫家省宁波市，当车辆行至巴中市南江县桃园镇卫家坝林场处时，驶出公路，撞击左侧波形护栏，坠坝林场处时，驶出公路，撞击左侧波形护栏，坠进进100100多米深的悬崖下溪沟中，造成车上多米深的悬崖下溪沟中，造成车上5151人全部人全部遇难。遇难。前期工作要求前期工作要求四、初步设计工作。（
10、一）批复的工可报告是设计文件编制的依据。工可报告确定了建设规模、技术标准和总投资，初步设计应该按照确定的建设规模、技术标准进行设计，并在工可报告方案的基础上进一步加强方案比选，且概算投资不得突破估算投资的10%，如果超过，则必须调整工可报告。前期工作要求前期工作要求（二）初步设计和施工图设计应按照交通部公路（二）初步设计和施工图设计应按照交通部公路工程基本建设项目设计文件编制办法工程基本建设项目设计文件编制办法(2019)(2019)编制。编制。1 1、初步设计文件应有工可报告批复执行情况的说明，、初步设计文件应有工可报告批复执行情况的说明，施工图设计文件应有初步设计批复执行情况的说施工图设计
11、文件应有初步设计批复执行情况的说明。明。2 2、现在很多初步设计文件方案比选深度不够，路线、现在很多初步设计文件方案比选深度不够，路线比较方案、路基处治比较方案、路面比较方案、比较方案、路基处治比较方案、路面比较方案、桥梁比较方案、隧道比较方案等等，只有经过了桥梁比较方案、隧道比较方案等等，只有经过了充分论证，形成的设计文件才是可行的、经济的、充分论证，形成的设计文件才是可行的、经济的、合理的。合理的。前期工作要求前期工作要求3、设计文件应该有沿线服务设施、管理设施等附属设施设计，确保同步实施、同步验收、同步使用，以提高公路服务水平和充分发挥使用功能。4、高度重视地质勘察工作。上报的设计文件中
12、可以看出设计完成的地勘深度精度不足，地勘工作量不够，勘察与设计脱节，勘察成果不能指导设计，由于地勘问题引起的工程变更、超概算问题较为严重。前期工作要求前期工作要求（三）设计文件采用的标准除了与工可采用的标准一致以外，还须与规划采用的标准一致，如省政府批复的2009-2019国省干线公路改造规划。如果这个规划里是二级公路，工可和设计采用三级公路标准，省上确定的补助资金将不能拨付。建议编制工可的时候应该与厅局规划处衔接落实，否则难以落实补助资金。前期工作要求前期工作要求（四）施工图设计文件应该在初步设计确定的方案的基础上，进行细化设计，不得突破概算投资。施工图设计阶段采用分合同段设计的，应编制总体
13、设计说明和总预算汇总文件，否则对总体情况难以掌握，无法审批。前期工作要求前期工作要求（五）一些具体要求（五）一些具体要求1 1、根据四川省五厅局委关于四川省必须进行地震、根据四川省五厅局委关于四川省必须进行地震安全性评价的建设工程范围的联合通知（川震安全性评价的建设工程范围的联合通知（川震发法发法2019920199号），特大桥和特长隧道、长隧道应号），特大桥和特长隧道、长隧道应该进行地震安全性评价。该进行地震安全性评价。2 2、根据交通运输部关于在初步设计阶段实行公路、根据交通运输部关于在初步设计阶段实行公路桥梁和隧道工程安全风险评估制度的通知（交桥梁和隧道工程安全风险评估制度的通知（交公路
14、发公路发20191752019175号），还有具有安全风险的部分号），还有具有安全风险的部分桥梁和隧道须进行安全风险评估。桥梁和隧道须进行安全风险评估。前期工作要求前期工作要求3 3、按照四川省普通干线公路指路标志设置指南、按照四川省普通干线公路指路标志设置指南（试行）完成标志标牌设计。（试行）完成标志标牌设计。4 4、按照关于地方公路桥梁设计补充规定的通知、按照关于地方公路桥梁设计补充规定的通知交路工交路工201914201914号的要求，国、省干线公路上的新号的要求，国、省干线公路上的新建桥梁及其他独立特大桥设计荷载标准应采用公建桥梁及其他独立特大桥设计荷载标准应采用公路路I I级标准设计
15、，其他地方公路上的大桥设计荷级标准设计，其他地方公路上的大桥设计荷载标准宜采用公路载标准宜采用公路I I级标准设计，其余桥梁仍按级标准设计，其余桥梁仍按部颁标准执行。新改建特大桥、大桥、新结构、部颁标准执行。新改建特大桥、大桥、新结构、技术难度大的桥梁，设计应考虑设置永久性观测技术难度大的桥梁，设计应考虑设置永久性观测点。新改建特大桥、大桥、新结构、技术难度大点。新改建特大桥、大桥、新结构、技术难度大的桥梁设计，应设置桥梁养护检查工作的永久通的桥梁设计，应设置桥梁养护检查工作的永久通道。道。前期工作要求前期工作要求5 5、新新建建的的路路面面工工程程如如果果采采用用沥沥青青混混凝凝土土路路面面
16、，则则至至少少应应采采用用二二层层8cm8cm以以上上沥沥青青混混凝凝土土面面层层，水水泥泥稳稳定定碎碎石石层层应应采采用用双双层层并并且且厚厚度度在在30cm30cm以以上上，沥沥青青混混凝凝土土和和水水泥泥稳稳定定碎碎石石必必须须采采用用机机拌拌机机铺铺施施工工，这这个个要要求求应应该该在在设设计计文文件件中中明明确确，以以保保证证建建设设质质量量，实现路面平整度达到实现路面平整度达到2.32.3以下。以下。6 6、路路面面改改造造工工程程不不能能简简单单的的采采用用路路面面加加铺铺或或挖挖除除等等工工艺艺，应应该该结结合合公公路路实实际际情情况况充充分分加加强强方方案案论论证证，积积极极引引进进现现场场冷冷再再生生、就就地地热热再再生生路路面面改改造造工工艺艺，以以及及微微表表处处、同同步步碎碎石石封封层层等等路路面面预预防防性性养养护护技技术等。术等。前期工作要求前期工作要求（六）管理要求（六）管理要求1 1、项目业主和市县交通主管部门在上报设计文件前、项目业主和市县交通主管部门在上报设计文件前应组织预审，全面了解设计文件内容，对于满足应组织预审，全面了解设计文件内容，对于满足
