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1、积极稳妥地推进农村积极稳妥地推进农村“三变三变”改革改革省农业厅政策与法规处省农业厅政策与法规处孙孙 力力 2017.112017.11抢抓机遇抢抓机遇 主动作为主动作为1主要内容主要内容第一部分 背景意义第二部分 总体要求第三部分 如何推动改革第四部分 注意问题第五部分 推进部署一、背景意义v（一）农村集体产权制度改革和（一）农村集体产权制度改革和“三变三变”改革改革的关系的关系农村集体产权制度改革：农村集体产权制度改革：指坚持农民集体所有的前提，在明晰农村集体资产产权归属的基础上，按照股份合作的原则，将集体统一经营管理的资产折股量化到人，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担
2、保、继承等权能，实现农民按份享受集体资产收益的制度改革。简单说，就是将集体共同共有的产权制度改为成员按份共有的产权制度形式。3一、背景意义v（一）农村集体产权制度改革和（一）农村集体产权制度改革和“三变三变”改革改革的关系的关系“三变三变”改革：改革：针对贫困地区，特别是集体经营性资产较少的贫困村，因缺乏发展集体经济的资本，通过“资源变资产，资金变股金、农民变股东”路径，盘活集体资源，撬动社会资本，壮大集体经济，把贫困户纳入集体经济保障范围，实现集体收益惠及全体农民群众的改革。4一、背景意义v（一）农村集体产权制度改革和（一）农村集体产权制度改革和“三变三变”改革改革的关系的关系 农村集体产权
3、制度改革的重心：清产核资、成员界定、股权量化、建章立制。“三变”改革的重心：发展集体经济。前提、基础、抓手、途径 农村集体产权制改革 “三变”改革 深化、延续、要实现的理想状态5一、背景意义v（二）改革背景（二）改革背景1、家庭承包责任制实行约、家庭承包责任制实行约40年。年。2、农村社会结构、经济结构发生剧烈变化。、农村社会结构、经济结构发生剧烈变化。3、宏观经济进入新常态。、宏观经济进入新常态。4、农民收入持续保持快速增长的支撑力不足。、农民收入持续保持快速增长的支撑力不足。6一、背景意义（三）改革提出（三）改革提出意见是指导新时期农村集体产权制度改革和“三变”改革的总纲领和行动指南。7一
4、、背景意义v（四）改革意义（四）改革意义 联产承包责任制 解决农民吃饭问题 集体产权制度改革 解决农民奔小康问题89二、总体要求10二、总体要求v（二）改革原则（二）改革原则1、坚持农村土地集体所有；2、坚持家庭承包经营基础地位；3、坚持集体资产不流失；4、坚持农民权利不受损；5、坚持农民的主体地位。11三、如何推动改革v总体上可以分为“四步走”：清产核资 成员界定 股权量化 发展集体经济v这“四步走”，不是机械的等上一步走完了再走下一步，而是根据实际情况，统筹推进，穿插进行。12三、如何推动改革v（一）全面开展清产核资。（一）全面开展清产核资。是改革的基础和前提1、工作目的：摸清家底，防止流
5、失。2、工作思路：村级自查为主，群众民主参与，县乡督促审查。13三、如何推动改革v（一）全面开展清产核资。（一）全面开展清产核资。v3、工作步骤：10个v（1）建立工作班子。由村支部牵头成立清产核资工作小组，可以吸收村里威信高、熟悉情况的老党员、老干部、村民代表参与。有条件的村可以委托有资质的专业机构进行。v（2）制定工作方案。v（3）宣传动员培训。14三、如何推动改革v（一）全面开展清产核资。（一）全面开展清产核资。3、工作步骤：10个（4）清查核查资产。以账找物、以物对账。实现账据、账物、账账、账款、账实五相符。（5）明晰产权归属。（6）评估资产价值。（7）公开公示结果。15三、如何推动改
6、革v（一）全面开展清产核资。（一）全面开展清产核资。v3、工作步骤：10个v（8）进行集中整改。对清产核资中的问题进行整改。v对没有登记入账的，要登记入账；v对核算不准确的，要调整账目；v对长期借出或未按规定手续租赁转让的，要清理收回或补办手续。v对侵占集体资金和资产的，要如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。16三、如何推动改革v（一）全面开展清产核资。（一）全面开展清产核资。v3、工作步骤：10个v（9）接受审查验收。由县纪检部门牵头，农业、财政、民政、审计、检察、公安、司法、信访等部门参与，建立清产核资审查和问题处理小组，对村清产核
7、资结果进行审查验收，查处清产核资过程中发现的损害集体和群众利益的问题，为产权改革顺利进行保驾护航。v（10）健全管理制度。逐一登记造册，建立资产管理台账，建立健全有关管理制度。17三、如何推动改革v（二）科学界定成员身份。（二）科学界定成员身份。是改革的难点和焦点1、界定目的：、界定目的：弄清参加集体资产分配的人员，解决集体资产主体虚置模糊的问题。2、界定原因：、界定原因：一方面，成员身份有专属性、特定性、排他性；另一方面，随着城镇化、工业化进程加快，户籍制度改革，城乡人口流动频繁，成员变动也很频繁。v集体经济组织成员集体经济组织成员 农民农民村民村民社区居民社区居民18三、如何推动改革v（二
8、）科学界定成员身份。（二）科学界定成员身份。v3、成员资格的取得形式、成员资格的取得形式 原始取得（身份具有继承性和传承性）成员资格取得 婚姻取得 法定取得 收养取得 移民取得（政策性移民）19三、如何推动改革v（二）科学界定成员身份。（二）科学界定成员身份。4、界定原则、界定原则（1）尊重历史承认现实；（2）实现权利义务对等；（3）坚持民主程序公开。20三、如何推动改革v（二）科学界定成员身份。（二）科学界定成员身份。v5、界定依据、界定依据 户籍成员界定依据 长期固定的生产、生活关系 生活基本保障21三、如何推动改革v（二）科学界定成员身份。（二）科学界定成员身份。v6、界定步骤、界定步骤
9、（1）宣传动员；广泛宣传资格认定目的意义，相关政策；（2）制定确认成员的具体程序、标准、办法；基准日基准日的确定，要民主决定，给村民选择的时间和权利。（3）初步界定。由村两委初步完成；22三、如何推动改革v（二）科学界定成员身份。（二）科学界定成员身份。v6、界定步骤、界定步骤（4）民主决策。对一些特例情况，按照“宜宽则宽、应确尽确”原则，依法引导、说服大家民主协商落实资格。最终要经成员（代表）大会通过。（5）张榜公示。“三榜定案”办法第一榜公布成员资格界定初步结果，供全体村（居）民核实，有异议的在提出确凿证据并经确认后进行修正；第二榜公布核实结果，交全体人员再次确认；第三榜公布最终核实结果，
10、经成员（代表）大会确认后，作为个人量化股权份额的依据。23三、如何推动改革v（二）科学界定成员身份。（二）科学界定成员身份。v6、界定步骤、界定步骤（6）资料备案。全面收集成员资格认定的有关会议记录、实施方案、公示材料、相关证明材料、成员名册等重要资料，整理成册，归档留存，并报乡（镇）人民政府和县级农业行政主管部门备案。24三、如何推动改革v（三）开展股份合作制改革。（三）开展股份合作制改革。是改革的关键1、总体要求：、总体要求：一村一策。2、基本路径：、基本路径：将农村集体经营性资产以股份或份额形式量化到本集体本集体成员。集体产权制度改革不同于工商企业的股份制改造。集体产权制度改革不同于工商
11、企业的股份制改造。工商企业的股份制改造，外来人员可以资金、技术、专利等入股。而农村集体资产股份合作制改革，必须体现成员集体所有，只能在集体经济组织内部进行，不允许外来人员持股。25三、如何推动改革v（三）开展股份合作制改革。（三）开展股份合作制改革。3、股权设置：、股权设置：由成员股和集体股构成，以成员股为主。股权设置要简便易行简便易行，体现普惠精神。（1）对集体经营性资产较少的村：按份额量化到人，固定到户。v现阶段提倡采用份额设置提倡采用份额设置，宜粗不宜细，实行一人一份，份份均等。26三、如何推动改革v（三）开展股份合作制改革。（三）开展股份合作制改革。v（2）对集体经营性资产较多，利益矛
12、盾比较突出的村：折股到人，固定到户。v原则：着眼于解决集体收益分配中的矛盾纠纷，合理保障不同群体的合法利益，激发要素资源的发展活力。v股权设置遵循“1+x”模式1：基本股：人口股、劳龄股、土地股。x:创新股：计划生育奖励股、扶贫股等创新股。27三、如何推动改革v（三）开展股份合作制改革。（三）开展股份合作制改革。v4、不提倡设集体股、不提倡设集体股v设置集体股的理由：集体经济组织目前承担了大量的公共服务职能，需要筹集公共事业所需的经费。28三、如何推动改革v（三）开展股份合作制改革。（三）开展股份合作制改革。v4、不提倡设集体股、不提倡设集体股设置集体股的弊端：3条（1）股权流转、有偿退出面临
13、着不完全流转退出，因为理论上个人股流转退出后，还有对剩余集体股的索取权；（2）集体股在集体经济组织变更或重组时还面临着再分配、再确权的问题，易产生新的矛盾；（3）随着集体资产的增加，会出现集体股权属不清的问题，导致少数人员，特别是村干部控制集体股的“自由裁量权”加大，易出现腐败问题。29三、如何推动改革v（三）开展股份合作制改革。（三）开展股份合作制改革。v5、股权管理、股权管理 动态管理股权管理有两种形式 静态管理（股权固化）30三、如何推动改革v（三）开展股份合作制改革。（三）开展股份合作制改革。v5、股权管理、股权管理 如果采取动态管理，表象上看更为公平合理，但易引发后续问题：v（1）股
14、权合理流动（转让、有偿退出）无法推进，因为股权份额动态变化，股权权能也不能有效激活。v（2）股权管理成本过大，每年都要开展股权变更登记，进行成员的再确认和股权再分配。31三、如何推动改革v（三）开展股份合作制改革。（三）开展股份合作制改革。v5、股权管理、股权管理 提倡静态管理提倡静态管理。采取股权固化，实行“生不增、死不生不增、死不减，入不增、出不减减，入不增、出不减”，如承包地长久不变。采取“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”。32三、如何推动改革v（三）开展股份合作制改革。（三）开展股份合作制改革。v5、股权管理、股权管理（1）固定以户、量化到
15、人，以人为基本权利主体。（2）股权不得提现，但允许家庭成员内部继承。（3）如果成员要转让股权，本集体经济组织有优先赎回权。（4）目前不允许外来人员受让股权。（5）成员内部可以转让股权，但要防止内部成员恶意买卖股权，不能占比超过5%。（6）转让、继承都必须先写申请，经理事会同意后方可进行，双方签字确认、司法公证，防止纠纷。33三、如何推动改革6、颁发证书、颁发证书34三、如何推动改革v（四）发展壮大集体经济。（四）发展壮大集体经济。是改革的核心、目的v1、成立集体经济组织是手段，而不是目的，关键要、成立集体经济组织是手段，而不是目的，关键要让它发挥作用。让它发挥作用。农村集体产权制度改革，不是一
16、分了之。衡量改革成败的关键，就是看两方面：一是分红。一是分红。即是否通过改革，使农民群众的财产性收入增加了；二是保值增值。二是保值增值。即是否使集体经济不断得到发展壮大。35三、如何推动改革v（四）发展壮大集体经济。（四）发展壮大集体经济。v1、成立集体经济组织是手段，而不是目的，关键要、成立集体经济组织是手段，而不是目的，关键要让它发挥作用。让它发挥作用。发展壮大集体经济组织确实很难。难在它是一种经济活动，是一种市场行为市场行为，各种产业都有自身的发展规律，存在着很大的市场风险（丰产不丰收）、自然风险（冰雹、旱涝等极端自然灾害）、疫病风险，选错了可能生产出来卖不掉，好心办成坏事情。36三、如何推动改革v（四）发展壮大集体经济。（四）发展壮大集体经济。v2、集体经济组织功能、集体经济组织功能 （1）管理集体资产 功能定位 （2）开发集体资源 （3）发展集体经济 （4）服务集体成员37三、如何推动改革v（四）发展壮大集体经济。（四）发展壮大集体经济。v3、发展壮大思路、发展壮大思路 特：特：体现在一村一策上。要立足本地特色，扬长避短，量体裁衣，体现个体差异性，避免雷同。稳：稳：体现在经营
