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1、xx市深化“放管服”改革 优化营商环境督查调研报告营商环境是一个地方最大“软实力”。为深入掌握我市优化营商环境情况，以便精准施策扎实推进工作，市政府督查室牵头成立督查调研组，深入市县xx个单位进行专项督查调研，形成如下报告。一、总体情况督查调研采取听取汇报、查阅资料、实地查看、现场提问、政企座谈等方式，重点围绕“放管服”改革优化营商环境重点任务推进落实、相对集中行政许可事项划转、优化营商环境条例贯彻实施等方面开展督查调研。总体看，全市各县（市、区）政府及有关部门认真落实工作部署，扎实推进各项工作，营商环境得到持续优化提升。截至xx月底，全市今年新增市场主体xx万户，与上年同期相比增长xx%，现
2、有累计市场主体xx万户，同比增长xx%，我市市场主体三年、五年、十年存活率均高于全省平均水平，其中xx-xx十年存活率xx%，位居全省第一。（一）重点任务稳步推进。相对集中行政许可事项划转工作已于xx月底前全部完成，市级xx项已全部划转到市行政审批服务局集中实施，各县（市、区）累计划转事项xx项，全面实现“应划尽划”目标。对划转事项按照“减环节、减材料、减时间、减跑路次数”标准流程再造，并行推进“一业一证”“一件事一次办”等改革举措，市级所有划转事项审批环节、材料减少xx%以上，审批时间减少xx%以上，办事跑路次数减少xx%以上。工程建设项目审批制度改革扎实推进，将全市xx项工程建设项目审批事
3、项压减至xx项。梳理全市告知承诺制证明事项xx项，建立清单并对外公布。市级“证照分离”改革全覆盖工作全面完成，市级xx项涉企经营许可事项按直接取消审批（xx项）、审批改为备案（xx项）、实行告知承诺（xx项）、优化审批服务（xx项）四种方式分类推进改革，进一步建立起简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，市场主体活力和社会创造力进一步激发。（二）惠企政策认真落实。全面落实中、省财政资金直达、减税降费等政策措施，探索出台疫情防控促消费xx条、中小企业健康发展xx条、经济恢复性增长xx条助企纾困措施，力促“六稳六保”。财政部门落实直达资金管理机制，及时将资金拨付到县区及相关部门。截至xx月底，
4、xx年中省惠企资金预算下达分配率xx%，实际支出率xx%。1-10月，全市执行减税降费政策共xx亿元。税务部门进一步简化优化纳税申报服务，推进企业开办全程网办和企业名称自主申报告知承诺制，推出便民办税“春风行动”，将财产和行为税合并申报，投入自助办税设备，设立xx小时自助办税服务区，形成“线上线下”相结合的多样化办税方式，xx个办税事项实现“最多跑一次”。各县（市、区）政府及有关部门扎实开展中介机构、行业协会商会、水电气暖等公用事业和商业银行等重点领域涉企收费专项治理工作，企业负担进一步减轻。（三）审批服务质效提升。建设“安新办”政务服务系统，市级xx项事项“一门办理”，xx项事项“全程网办”
5、，xx项事项“掌上可办”。对重点企业项目实行“帮办代办”，建立“办不成事”问题反映机制，服务质效持续提升。各县（市、区）政府及有关部门持续深化“互联网+政务服务”“互联网+行政审批”等改革，全市各级政务服务事项网办率达到xx%以上。深化商事制度改革，允许“一址多照、一照多址”，推行“多证合一”“先照后证”“照后减证”,对符合简易注销申请条件的企业1个工作日内办结。企业开办实现“网上办”“微信办”，新设立企业审批时间压缩至1.5个工作日以内。协同推进“省内通办”“跨省通办”，xx项省级行政许可事项可在xx办理，市本级与xx市,xx、xx、xx等县区与xx、xx、xx庆等实现“跨省通办”。扎实推进
6、数字政府建设，已编制数字政府建设三年行动计划方案，xx智慧治理平台一、二期项目均已上线运行，数字城管、智慧气象等已入驻智慧治理指挥中心，“建设一网一云一平台打造xx数字化发展新高地”案例被xx中国国际大数据产业博览会评为“xx数字政府管理创新奖”。（四）条例宣贯深入开展。完善市级信用信息共享平台建设，加大政府信息公开力度，扎实推进诚信政府建设。各县（市、区）政府及有关部门均采取灵活多样的方式宣传贯彻陕西省优化营商环境条例。市营商办制定营商环境投诉举报处理暂行办法，闭环处理12345热线营商环境投诉举报，优化营商环境民主监督和效能审计。市司法局将优化营商环境宣传纳入年度普法计划，与xx广播电台联
7、合主办了与法同行普法专栏，专题解读陕西省优化营商环境条例，开展营商环境条例进企业宣传活动。市行政审批服务局通过门户网站、微信公众号、政务大厅电子屏等平台转载宣传优化营商环境条例相关内容，石泉、平利、岚皋等县印制了优化营商环境条例宣传册，为营商环境持续优化营造了良好氛围。开展全市审批服务改革“十大案例”评选活动，评选最佳案例、优秀案例、提名案例各10个，以点带面示范推广。二、特色亮点各县（市、区）政府及有关部门扎实推进“放管服”改革优化营商环境工作，积极探索创新，不断总结完善，进一步为市场主体和群众办事减负担、增便利。xx县创新开展“服务水电气、利企直通车”活动，优化流程、精减环节、压缩时间、减
8、少材料、降低费用，实行“集中踏勘，联合审批”，实现了水电气报装全程“零跑路、零审批”。xx县探索设立企业还贷周转金机制，实现企业融资成本和时间成本“双下降”、财信担保和银行风险“两降低”，有效破解中小企业融资难、融资贵等问题，其经验先后在省市职转工作简报、营商环境简报xx经济研究刊发推广，并被省政府主要领导批示肯定。xx县探索推出“四抓四促”工作经验，将xx项常见高频事项实行环节整合、流程优化，集成为“一件事一次办”，审批质量和效率大幅提升。xx县扎实推进政务服务信息化建设，积极打造“xx数字政务平台”，配置“xx县政务公开智慧终端”，实时采集全县政务公开和政务服务数据，力争数据多跑路、群众少
9、跑腿。xx高新区创新开发“营商综合服务平台”，嵌入省市政务服务系统，实现营商综合系统与“xx”APP和微信小程序办理各项业务单点登录，建成法人全生命周期“智能树”，企业落地运营服务事项实现“一网通办”。市住建局探索推行老旧小区改造“xx”极简审批和“xx”用水报装服务模式。市自然资源局联合有关部门推行“新建商品房交房即交证”“不动产抵押登记进银行”等改革。市工信局就企业座谈反映的问题建立责任清单，实行销号管理。三、存在问题从督查调研情况看，虽然全市深化“放管服”改革优化营商环境工作总体上取得了较好成效，但仍然存在差距和短板，经梳理归纳主要有以下几个方面：一是协同联动合力不够。各县（市、区）贯彻
10、落实改革任务过程督导、结果跟踪、责任追究的全流程管控机制尚未完全建立，工作方案原创性、差异化改革举措不多。重点任务牵头单位与配合单位协同发力不够，审管联动还未实现“无缝对接”，事中事后监管效能有待进一步提升。二是整体工作进展不一。各县（市、区）深化“放管服”改革优化营商环境重点工作进展不平衡，市县两级工程建设项目审批事项划转不一致，部分县区政务大厅水电气窗口报装业务还未进驻，各县区政务大厅“办不成事”反映窗口作用发挥有待加强。三是数据共享还有差距。部门间“数据壁垒”“信息孤岛”依然存在，部分信息数据无法共享，一定程度上制约了“一网通办”“跨省通办”“审管联动”效能。如，公安、税务等部门系统较多
11、，且多为上级垂直管理系统，专网运行，与市级数据共享交换平台难以互联互通。陕西省投资项目在线审批监管平台与招投标电子平台、工程建设项目审批管理平台、政务服务平台尚未联通。四是政策环境有待优化。企业普遍反映融资渠道单一，融资难、融资贵、融资慢，交通不够便利、物流成本高，人才引进难度大，特别是高端技术人才引不进、留不住。四、对策建议（一）搞好统筹协调，加强协同联动。按照一体化推进深化“放管服”改革优化营商环境工作要求，进一步强化市县职转、营商、审改“三办”协同联动机制，在下达工作计划、推进任务落实、督查考核等方面实现“三办”深度融合，充分发挥职能作用。各县（市、区）政府进一步加强对深化“放管服”改革
12、优化营商环境工作的统筹协调力度，及时研究解决工作推进中的问题。市级各有关部门按照职责分工，纵向加强对下级部门的业务指导，横向做好与同级部门的配合协作，进一步凝聚扎实推进改革的强大合力。（二）持续深化改革，抓实重点任务。加强部门间会商研判，通过原单位在政务大厅设窗办理、委托办理、设置过渡期等方式，妥善解决相对集中行政许可事项划转后的有关问题。进一步完善审管联动工作机制，严格落实加强审管联动提升事中事后监管效能实施方案，理清审批与监管部门职责权限，推动审批、监管流程闭环管理，进一步提升相对集中行政许可权改革整体成效。严格落实市级“证照分离”改革工作方案，全面实现“证照分离”改革全覆盖。（三）加速数
13、据融通，破解关键问题。加快市级数据共享交换平台功能升级，对接中、省已开放的数据接口和全省一体化政务服务平台，进一步打通数据壁垒，打破“信息孤岛”，形成跨层级、跨部门、跨区域的数据交换体系，实现数据互通共享。积极协调推进政务服务标准化建设和数据信息跨省共享互认，推动更多高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”“市内通办”。加快建设“政企通”服务平台，积极打通政企信息沟通渠道，精准推送各类惠企政策信息，不断提升市场主体获得感。（四）优化政策服务，为企排忧解难。加大涉企有关政策宣传力度，研究解决企业合理诉求。针对融资难贵慢、物流成本高、人才引不进且留不住等问题，坚持问题导向，研究对策举措，努力推动问题破解。进一步树立“人人都是营商环境，事事都是营商环境”的观念，组织各有关单位深入企业调研走访，了解企业困难，倾听企业诉求，帮助排忧解难。继续完善“帮办代办”机制，深入企业主动对接、靠前服务，充分发挥作用。深度总结提炼xx深化“放管服”改革优化营商环境好做法、好经验，不断提升xx营商环境影响力和知名度。
