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1、2021年工商局登记审查制度在当前各级政府都提倡优化经济发展环境的形势下，工商部门如何科学运用注册登记_职能，既实现注册登记提速快捷又把好市场主体准入关，既高效便民又规避部门责任风险和干部监管风险，是摆在我们工商部门面前的一道重要课题。本文从我们工商局推行形式_与实质_相结合的登记_制度的基本情况出发，研究实行形式_与实质_相结合的登记_制度的必要性和存在的利弊问题，并针对存在的问题提出切实可行的建议，供决策参考。一、工商局推行形式_与实质_相结合的登记_制度的基本情况我们工商部门目前的注册登记是以形式_为主，主要是_当事人提交的申请材料是否齐全，是否符合法定形式，行政许可法和国家工商_的企业
2、登记程序规定对实质性_又有明确规定：“登记机关认为需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当派两名以上工作人员，对申请材料予以核实”。但此规定的原则过于笼统，是否需要进行实质_决定权是在具体登记机关的承办机构，提请进行实质_的责任则要依靠具体的注册登记干部(受理员、审核员)的综合素质、责任心、敏感性，即是“自由心证”，是很不好把握的，是很考验我们的注册登记干部，尤其是我们工商系统近年来的一些败诉的案例更值得我们深思和警醒。为此，我们直属分局积极推行以形式_为主导，以实质_为补充的“AB”登记_制度，通过科学界定_范围，严格规范_程序，做到注册登记窗口形式_和市场巡查队实质_的互动结合，努力实现了
3、提高工作效率和确保履职安全，防范风险的平衡抉择。今年自推行形式_与实质_相结合的登记_制度以来，发出实地调查表_份，纠正不实申请_起。同时，参照银行对开户单位留存单位公章个人印鉴模型的做法，将股东的签名、手印予以扫描存入电脑，以备登记事项发生变更时进行比对，防范虚假材料或不实签名，规避履职风险。二、推行形式_与实质_相结合的登记_制度的必要性_制度如何定性，_原则如何确立，是登记程序的核心，也是我们实行注册官制度必须解决的问题。当前，我们工商局采取的形式_与实质_相结合的登记_制度，即是形式_与实质_相结合两者折衷的_办法，但要注重侧重，一般只进行书面_，但在认为有必要时仍保留实质_的权力，但
4、对_结果不承担真实性责任，这样做既实现注册登记提速快捷又把好市场主体准入关，既高效便民又规避部门责任风险和干部监管风险，但研究一些案例可以发现采用这种_方式是必要的，表现在：(一)一些案件细节，值得我们考究首先，为何登记单位或个人可以利用虚_通过工商登记_，成功注册公司？正是由于我国工商登记对公司登记采取准则主义(即形式_)，而对登记材料的真实性并不进行实质_。其次，登记单位或个人的_、公司住址和营业地虚假，这就为刑事追究带来了极大的困难，如果相关部门曾登记单位或个人的公司营业地提前进行实质_，就可以在出现问题的第一时间找到线索。最后，各类的案件的发生，并不是由于本身的渎职，而恰恰是法律只赋予
5、了工商登记机关“形式_”的职能，工商登记机关也有无辜与无奈。毕竟，每天工商机关要处理相当多的登记申请，逐一进行实质_显然并不现实。(二)推行形式_与实质_相结合的登记_制度的必要性可以说单一形式_必然要付出的代价，这么沉重的代价一方面不应该由无辜的老百姓来承担，同时也不应该由已经被法律“赦免义务”的工商登记机关来承担；也许这就是效率主义，但是忽略了效率的前提应该是安全。忽略了安全，只注重效率，是对效率的盲目崇拜。效率的合理提高，不能靠单纯简化审批步骤，缩减审批内容来实现，这也有悖于我国国情。在成熟的市场经济体系中，交易相对人的甄别能力和法律救济能力是与商事登记“形式_主义”相适应的，但是在我国
6、，普通国民的市场意识尚不成熟，个别企业和个人缺乏良好的社会自律意识，更有恶意利用法律的漏洞，各种经济犯罪比例居高不下，相对人法律的救济能力有限。在这种条件下，将_程序前置，对工商登记实行实质_还是极为必要的。三、完善企业登记_制度的建议鉴于在我国的法治水平还比较低下、社会法律意识极其薄弱的情况下，若实行纯粹的形式_主义，势将产生更多的“皮包公司”、“三无企业”，严重扰乱市场经济秩序，危害交易安全。结合我地的事情，完善我们工商部门的企业登记_制度，应当以形式_为一般准则，同时赋予登记机关相机实施实质_的职能；在实质_中，_重点应由对经济性质和经营范围的核定转向对企业设立人和注册资本的查验。(一)
7、以形式_为一般准则，注重_效率我工商部门对申请设立的企业主要_申请人是否已按法律规定提交各项必要的文件、证件和材料，文件材料是否规范、所载事项是否齐全。只要符合上述程序要件，我工商部门即可核准，准予设立，进而提高_效率。但这种登记的效力仅限于向社会进行公示，我工商部门对登记内容的真实性、合法性不负责任。为防止企业的乱设、滥设，危及交易安全，应在法律上加重发起人责任尤其是虚假登记的责任，引导良好的社会自律机制的形成。(二)相机实施实质_，注重_安全我工商部门以形式_为一般准则，但仍享有依实际情形自由裁量是否需要启动实质_的职能。实质_可与设立过程中的形式_同时进行，也可于企业设立后相机实施。若发
8、现申请设立的企业或已设立企业有与法律规定的实体要件不相符合者，我工商部门可拒绝登记或撤销已生效之登记，以保障_的安全。同时，为保护第三人利益，应许可利害关系人于法定情形下申请企业设立无效或撤销。(三)实质_重点的转变，效率与安全并重实行形式_为一般准则情况_重效率，但同时要实质_的重点是核定企业的经济性质、经营范围和经营方式，目的在于强化对企业的进入管制和行业管理。而在市场经济条件下，实质_的意义在于确认市场主体的设立资格，故_重点应当转向对企业设立人和注册资本的查验，以切实保证市场交易主体的行为能力和信用基础，维护社会经济秩序，以确保安全与效率并重。上述三个方面的功能各有侧重：前两者着力于追
9、求效率和_安全，后者把形式_与实质_相结合注重安全与效率并重。第4页共5页2021年工商局绩效综合考核制度为了科学、客观、公正、准确地考核各科所的工作成绩，不断激发和提高广大干部职工的工作积极性和创造力，全面完成市局重点工作目标绩效考核工作任务，武隆县工商局在制定_年度工作绩效综合考核标准中，解放思想，创新观念，理清思路，明确目标，直抓实干，实现了五个方面的转变。一是打破常规考核管理办法。该局党组在制定_年度绩效综合考核标准时，对每一项工作指标尽可能进行细化、量化、具体化，即对每项工作任务提出数量、进度、标准等方面的要求；不能量化的，在细化后提出明确的定性要求。二是重视政务信息和新闻宣传工作。
10、制定信息报送考评奖惩办法，设定从按报送比例、采用情况和先进工作者评选方面的三个奖项，凡在年终信息评比中获得第一、二、三名，除给予一定奖金外，还对其单位给予加分奖励。同时该局还加大日常监督考核力度，鼓励全系统人员动手写信息，从而进一步提高写作能力。三是机关与基层单位分系列考评。该局在制定_年度工作绩效考核标准中，充分考虑机关和基层单位不同工作岗位的工作性质和职责，制定出科学、全面的考评标准，实行同样考核分系列考评，促进机关和基层单位共同提高，协调发展。四是团结协作指数纳入考核指标。在以往考核中，存在着以注重工作成绩而忽视系统内团结协作的现象。导致一些单位之间信息沟通不畅，导致工作出现脱节的情况发生。在_年度工作绩效综合考核标准中，按照心往一处想，劲往一处使的精神理念，将机关科室对基层工商所、县局的测评和基层工商所、县局对机关科室的测评纳入考核范围。五是突出工作创新。第5页共5页
