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1、 消防管理学基础消防管理学基础 姚英姚英消防管理防火巡查安全检查安全制度消防管理消防管理 通常是指依照消防法规及规章制度，遵循火灾发生、发通常是指依照消防法规及规章制度，遵循火灾发生、发展的规律及国民经济发展的规律，运用管理科学的原理和方展的规律及国民经济发展的规律，运用管理科学的原理和方法，通过各种消防管理职能，合理有效地利用各种管理资源，法，通过各种消防管理职能，合理有效地利用各种管理资源，为实现消防安全目标所进行的各种活动的总和。为实现消防安全目标所进行的各种活动的总和。1、消防行政管理、消防行政管理 国家机关对全社会的消防行政管理工作国家机关对全社会的消防行政管理工作 国家权力机关国家
2、权力机关-人大及其常委会人大及其常委会 国家行政机关国家行政机关-人民政府人民政府 公安消防机构公安消防机构-公安机关的消防工作职能机构公安机关的消防工作职能机构 2、消防安全管理、消防安全管理 社会单位内部的消防安全管理工作。社会单位内部的消防安全管理工作。机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定对单位内机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定对单位内部的消防安全管理职责作了明确、具体的规定。部的消防安全管理职责作了明确、具体的规定。消防管理防火巡查安全检查安全制度我国消防管理的基本模式我国消防管理的基本模式消防法第二条明确规定：消防法第二条明确规定：消防工作按照政府统一领导、部门依法监
3、管、单位全面消防工作按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化消防工作网络。立健全社会化消防工作网络。主要内容主要内容:1、国家权力机关对国家消防事务方面的立法形式方面的管理。国家权力机关对国家消防事务方面的立法形式方面的管理。2、国家行政机关对国家消防事务的立法形式的行政管理以及对全局性、国家行政机关对国家消防事务的立法形式的行政管理以及对全局性消防工作进行宏观规划、决策形式的行政管理。消防工作进行宏观规划、决策形式的行政管理。3、公安消防机构依法对全社会进行的消防监督管理。、公安消防机
4、构依法对全社会进行的消防监督管理。4、社会各单位内部的消防安全管理。即社会各单位遵循、社会各单位内部的消防安全管理。即社会各单位遵循“谁主管、谁谁主管、谁负责负责”的原则，自觉遵守消防法规，全民参与消防工作，自我管理，的原则，自觉遵守消防法规，全民参与消防工作，自我管理，各负其责。各负其责。5、军事设施、矿井地下部分、核电厂、海上天然石油气设施等单位的、军事设施、矿井地下部分、核电厂、海上天然石油气设施等单位的消防工作由各自的主管部门履行消防监督管理职责。消防工作由各自的主管部门履行消防监督管理职责。消防管理防火巡查安全检查安全制度消防管理的性质和特征消防管理的性质和特征消防管理的性质消防管理
5、的性质 自然属性自然属性-由火灾是自然灾害所决定。由火灾是自然灾害所决定。社会属性社会属性-由消防管理活动是一种社会管理的性质所决定。由消防管理活动是一种社会管理的性质所决定。消防管理的特征消防管理的特征 1、全方位性、全方位性 2、全天候性、全天候性 3、全过程性、全过程性 4、全员性、全员性 5、强制性、强制性消防管理防火巡查安全检查安全制度消防管理的要素消防管理的要素一、消防管理的主体、消防管理的主体 1、国家的消防主管部门、国家的消防主管部门 2、地方人民政府、地方人民政府 3、公安消防机构、公安消防机构 4、社会各单位、社会各单位二、消防管理的对象二、消防管理的对象 亦称消防管理资源
6、，主要包括亦称消防管理资源，主要包括 人、财、物、信息、时间、事物等六人、财、物、信息、时间、事物等六个方面个方面三、消防管理的依据三、消防管理的依据 1、法律政策依据、法律政策依据 2、规章制度依据、规章制度依据四、消防管理的科学原理四、消防管理的科学原理五、消防管理的科学方法五、消防管理的科学方法六、消防管理的最佳安全目标六、消防管理的最佳安全目标消防管理防火巡查安全检查安全制度消防管理的基本原则消防管理的基本原则 是指从事消防管理活动应遵循的指导方针或是指从事消防管理活动应遵循的指导方针或准则准则1、方向性原则、方向性原则 预防为主、防消结合的方针预防为主、防消结合的方针2、法制性原则、
7、法制性原则3、谁主管、谁负责的原则、谁主管、谁负责的原则4、专门机关与群众相结合的原则、专门机关与群众相结合的原则5、科学性原则、科学性原则6、综合治理原则、综合治理原则消防管理防火巡查安全检查安全制度消防安全制度消防安全制度 姚英姚英消防管理防火巡查安全检查安全制度消防安全制度概述消防安全制度概述我我国国实实行行“政政府府统统一一领领导导，部部门门依依法法监监管管，单单位位全全面面负负责责，群群众众积积极极参参与与”的的消消防防安安全全管管理理体体制制。机机关关、团团体体、企企业业、事事业业单单位位消消防防安安全全管管理理规规定定（公公安安部部第第61号号令令）明明确确了了机机关关、团团体体
8、、企企业业、事事业业单单位位在在消消防防安安全全管管理中的主体地位。理中的主体地位。消防管理防火巡查安全检查安全制度消防安全制度的定义消防安全制度的定义 所谓消防安全制度所谓消防安全制度,就是为了实现消就是为了实现消防安全而要求大家共同遵守的办事规防安全而要求大家共同遵守的办事规程和行为规范的总和。是国家消防法程和行为规范的总和。是国家消防法律、法规在机关、团体、企业、事业律、法规在机关、团体、企业、事业单位的延伸和具体化。常以条文规章单位的延伸和具体化。常以条文规章的形式出现，一般由单位领导集体制的形式出现，一般由单位领导集体制定，以文件的形式发布。定，以文件的形式发布。消防安全制度是一种调
9、节人们的规范，消防安全制度是一种调节人们的规范，包括行为规范和奖惩两部分。包括行为规范和奖惩两部分。消防管理防火巡查安全检查安全制度制定消防安全制度的原则制定消防安全制度的原则 制制定定消消防防安安全全制制度度要要结结合合的的实实际际，在在分分析析火火灾灾危危险险性性、重重大大危危险险源源的的分分布布、火火灾灾可可能能造造成成的的危危险险、消消防防器器材材和和设设施施配配置置、人人员员构构成成等等情情况况的的基基础础上上，根根据据需需要要制制定定不不同同的的消消防防安安全全制制度度。制制定定消消防防安安全全制制度度有有法法但但无无定定法法，应应遵遵循循合合法法、适适度度、简简明明、奖惩分明、关
10、注细节、可操作的原则。奖惩分明、关注细节、可操作的原则。消消防防安安全全制制度度一一定定时时期期内内要要保保持持相相对对固固定，避免朝令夕改，以便于执行。定，避免朝令夕改，以便于执行。消防管理防火巡查安全检查安全制度合法的原则合法的原则适度的原则适度的原则简明的原则简明的原则稳定性原则稳定性原则奖惩分明的原则奖惩分明的原则可操作性原则可操作性原则关注细节的原则关注细节的原则消防管理防火巡查安全检查安全制度消防安全责任制消防安全责任制消消防防安安全全责责任任制制就就是是各各机机关关、团团体体、企企业业、事事业业单单位位和和个个人人在在经经济济和和社社会会生生产产、生生活活活活动动的的消防工作中依
11、照法律规定各负其责的责任制度。消防工作中依照法律规定各负其责的责任制度。消防管理防火巡查安全检查安全制度 实实行行消消防防安安全全责责任任制制，确确定定本本单单位位和和所所属属各各单单位位和和所所属属各各部部门门、岗岗位位的的消消防防安安全全责责任任人人，既既是是法法律律对对社社会会各各单单位位的的消消防防安安全全责责任任要要求求，也也是是各各机机关关、团团体体、企企业业、事事业业单单位位做做好好自自身消防安全工作的必要保障。身消防安全工作的必要保障。实行消防安全责任制的必要性实行消防安全责任制的必要性消防管理防火巡查安全检查安全制度（一）消防安全责任制的类型（一）消防安全责任制的类型 消防安
12、全责任制有逐级消防安全责任制和岗消防安全责任制有逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制两类型位消防安全责任制两类型（二）消防安全责任制的实现形式（二）消防安全责任制的实现形式 1.1.签订消防安全目标责任书签订消防安全目标责任书 2.2.消防安全责任制落实情况考评消防安全责任制落实情况考评（三）落实消防安全责任制的保障措施（三）落实消防安全责任制的保障措施 在消防安全责任制落实中，不论采用何种在消防安全责任制落实中，不论采用何种形式，都必须有相应的措施作保障形式，都必须有相应的措施作保障消防安全责任制的实现形式消防安全责任制的实现形式消防管理防火巡查安全检查安全制度三、消防安全管理组织及其职责
13、三、消防安全管理组织及其职责（一）消防安全领导组织（一）消防安全领导组织 较大的单位可建立防火安全委员会，较小的单位较大的单位可建立防火安全委员会，较小的单位可建立防火安全领导小组。可建立防火安全领导小组。（二）消防安全责任人（二）消防安全责任人 机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定第四条规定，法人单位的法定代表人或非法人第四条规定，法人单位的法定代表人或非法人单位的主要负责人是单位的消防安全责任人，对单位的主要负责人是单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全全面负责。本单位的消防安全全面负责。（三）消防安全管理人（三）消防安全管理人 机关、团体
14、、企业、事业单位消防安全管理规定机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定第七条规定，单位可以根据需要确定本单位的第七条规定，单位可以根据需要确定本单位的消防安全管理人。消防安全管理人。（四）消防工作归口管理职能部门（四）消防工作归口管理职能部门 消防工作归口管理部门指单位的保卫部门或安全消防工作归口管理部门指单位的保卫部门或安全技术部门。技术部门。消防管理防火巡查安全检查安全制度（五）逐级消防安全责任人五）逐级消防安全责任人 单位内部各部门及岗位应确定一名主要领导单位内部各部门及岗位应确定一名主要领导担任消防安全责任人。担任消防安全责任人。（六）专职消防队（六）专职消防队 专职消防队的日常管
15、理通常由本单位消防专职消防队的日常管理通常由本单位消防保卫部门负责。在业务上应当接受当地公安消费保卫部门负责。在业务上应当接受当地公安消费那个机构的指导，公安消防机构有权指挥调动专那个机构的指导，公安消防机构有权指挥调动专职消防队参加火灾补救工作。职消防队参加火灾补救工作。（七）义务消防组织（七）义务消防组织 义务消防队是业余性和群众的自防自救消义务消防队是业余性和群众的自防自救消防组织。义务消防队接受单位消防安全保卫部门防组织。义务消防队接受单位消防安全保卫部门的领导，业务上应当接受当地公安消防机构的指的领导，业务上应当接受当地公安消防机构的指导。某些火灾危险性或危害性较大的单位全体职导。某
16、些火灾危险性或危害性较大的单位全体职工都应参加义务消防组织。工都应参加义务消防组织。消防管理防火巡查安全检查安全制度消防安全制度消防安全制度 单单位位消消防防安安全全制制度度包包括括岗岗位位职职责责、管管理理制制度度、工作制度和操作规程四大类型工作制度和操作规程四大类型 二、管理制度二、管理制度 为实际消防安全而制定的各项管理制度，为实际消防安全而制定的各项管理制度，包括火源管理制度、电气防火管理制度、易燃易包括火源管理制度、电气防火管理制度、易燃易爆危险物品防火管理制度和消防安全工作奖惩制爆危险物品防火管理制度和消防安全工作奖惩制度等。度等。其中火源管理和电气防火管理是防火检查其中火源管理和电气防火管理是防火检查的重点的重点 一、岗位职责一、岗位职责 岗位职责是因职业岗位需要而产生的消防安全岗位职责是因职业岗位需要而产生的消防安全方面的责任。各岗位职责因岗位不同而有别，每个岗方面的责任。各岗位职责因岗位不同而有别，每个岗位都有相应的职责。位都有相应的职责。消防管理防火巡查安全检查安全制度 四、操作规程四、操作规程 对诸如电工、电焊工、油漆工、以及涉及易燃易爆危险对诸如电工、电焊工、油
