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1、第三章 行政职能1 1 行政职能又称政府职能，是指政府依行政职能又称政府职能，是指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务，主要涉管理时所承担的职责和任务，主要涉及政府及政府管什么、怎么管、发挥什么作管什么、怎么管、发挥什么作用用的问题。行政职能反映了政府管理的问题。行政职能反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了政府活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式。的规模和管理方式。2 2学 习 目 标 通通过过本本章章学学习习，了了解解行行政政职职能能的的基基本本概概念念，理理解解行行政政职职能能转转变变的的动动力力和和趋趋势势，掌掌
2、握握政政府府职职能能体体系系的的内内容容以以及及中中国国社社会会变变迁迁对对行行政职能转变的影响。政职能转变的影响。教学要点3 3主要内容第一节第一节 行政职能及其体系行政职能及其体系 第二节第二节 行政职能的比较研究行政职能的比较研究 第三节第三节 行政职能转变行政职能转变4 4经济调节经济调节 市场监管市场监管社会管理社会管理 公共服务公共服务 温家宝 本章点睛5 5第一节第一节 行政职能概述行政职能概述行政职能的概念行政职能的概念行政职能类型行政职能类型6 6一、行政职能的涵义行政职能是指具有公共行政权的国家机关和社会行政职能是指具有公共行政权的国家机关和社会公共组织在依法对国家及社会公
3、共事务实施管理公共组织在依法对国家及社会公共事务实施管理和服务时所负有的职责和发挥的功能。和服务时所负有的职责和发挥的功能。主体主体：国家公共行政机关和其他公共组织：国家公共行政机关和其他公共组织对象对象：广泛地涉及政治、经济、文化、社会等多个领域广泛地涉及政治、经济、文化、社会等多个领域方式方式：依法行政是公共行政职能得以履行的一种重要：依法行政是公共行政职能得以履行的一种重要方式方式特点特点：行政职能具有共同性、差异性、动态性。：行政职能具有共同性、差异性、动态性。概念理解概念理解7 7二、行政职能的类型行政职能的各部分内容既相对独立，又相互行政职能的各部分内容既相对独立，又相互联系，构成
4、了一个完整的职能体系联系，构成了一个完整的职能体系8 8行行政政职职能能体体系系从属性出发从属性出发从范围出发从范围出发统治职能统治职能管理职能管理职能服务职能服务职能静态结构体系静态结构体系政治职能政治职能 经济职能经济职能 文化职能文化职能 社会职能社会职能动态结构体系动态结构体系计划计划 组织组织协调协调 控制控制行政职能类型行政职能类型9 9（一）统治职能、管理职能 和服务职能 统治职能统治职能-政府为了维护统治阶级的统治，实现政府为了维护统治阶级的统治，实现统治阶级阶级利益而履行的职能统治阶级阶级利益而履行的职能管理职能管理职能-政府管理社会公共事务的职能，是政政府管理社会公共事务的
5、职能，是政府的基本职能之一府的基本职能之一服务职能服务职能-公共行政组织服务于社会的职能公共行政组织服务于社会的职能 1010（二）政治职能、经济职能、文化职能、社会职能政政府府政政治治职职能能，也也称称阶阶级级统统治治职职能能，是是政政府府最最基基本本的的职职能能之之一一。它它的的内内容容比比较较广广泛泛和和复复杂杂，主主要要有有：阶阶级级专专政政职能；军事保卫职能；社会治安职能和民主职能职能；军事保卫职能；社会治安职能和民主职能。我我国国政政府府的的政政治治职职能能，主主要要是是通通过过发发挥挥国国防防、外外交交、公公安、安全等职能部门的作用来行使的。安、安全等职能部门的作用来行使的。政政
6、治治职职能能外交外交民主民主军事军事治安治安1111政府经济职能政府经济职能，是指政府所承担的组织和管理社会经济，是指政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能。这是政府最重要的一项职能，它鲜明地体建设的职能。这是政府最重要的一项职能，它鲜明地体现着上层建筑决定于并服务于经济基础的特性。它具有现着上层建筑决定于并服务于经济基础的特性。它具有全局性；综合性；协调性和服务性等特点。全局性；综合性；协调性和服务性等特点。著名经济学家萨缪尔森在经济学中认为，政府的经著名经济学家萨缪尔森在经济学中认为，政府的经济职能主要有四项：济职能主要有四项：提高经济效率，改善收入分配，通提高经济效率，改善收入分配，通
7、过宏观经济政策稳定经济，执行国家经济政策。过宏观经济政策稳定经济，执行国家经济政策。在现代国家，政府管理经济的一般职能有：在现代国家，政府管理经济的一般职能有：(1)产权界产权界定和保护；定和保护；(2)宏观经济调控；宏观经济调控；(3)提供经济发展的基本提供经济发展的基本条件；条件；(4)进行收入再分配，缓解收入分配不公。进行收入再分配，缓解收入分配不公。1212政府文化职能政府文化职能，是指政府指导和管理文化事业，是指政府指导和管理文化事业，领导和组织精神文明建设的职能。它是国家行政领导和组织精神文明建设的职能。它是国家行政管理最古老、最重要的职能之一，并且在不同时管理最古老、最重要的职能
8、之一，并且在不同时代，不同国家有着不同的内容和方式。代，不同国家有着不同的内容和方式。我国现阶段的文化事业一般包括教育、科学、文我国现阶段的文化事业一般包括教育、科学、文学艺术、新闻出版、广播影视、卫生、体育、文学艺术、新闻出版、广播影视、卫生、体育、文物、图书馆、博物馆等。政府的文化职能，一般物、图书馆、博物馆等。政府的文化职能，一般是通过文化管理机构来实施。是通过文化管理机构来实施。1313政府社会职能政府社会职能，是指政府所承担的社会服务和社，是指政府所承担的社会服务和社会保障职能。它是维护社会安定团结、保证社会会保障职能。它是维护社会安定团结、保证社会正常秩序的基本前提之一，从某种意义
9、上说，社正常秩序的基本前提之一，从某种意义上说，社会职能是政治职能的基础。会职能是政治职能的基础。政府的社会职能，一般是通过建立专门机构来行政府的社会职能，一般是通过建立专门机构来行使的。我国的民政部、公安部、环境保护部等是使的。我国的民政部、公安部、环境保护部等是行使这些职能的机构。治理环境污染，加强环境行使这些职能的机构。治理环境污染，加强环境保护是我国的一项基本国策，这是近些年给政府保护是我国的一项基本国策，这是近些年给政府提出的一项突出的、特殊的社会职能。提出的一项突出的、特殊的社会职能。1414文化职能文化职能支持科学发展支持科学发展发展教育事业发展教育事业发展文艺事业发展文艺事业意
10、识形态职能意识形态职能社会职能社会职能社会福利社会福利社会救助社会救助社会保障社会保障社会优抚社会优抚环境保护环境保护 1515田纳西流域管理委员会与区域开发田纳西流域管理委员会与区域开发 20世纪世纪20-30年代产生了区域经济政策，一年代产生了区域经济政策，一条是社会主义计划经济制度，另一条是稍晚一点条是社会主义计划经济制度，另一条是稍晚一点的资本主义的国家干预政策。的资本主义的国家干预政策。1929年西方爆发的年西方爆发的“经济大危机经济大危机”，破灭了，破灭了自由主义的市场经济的迷信。自由主义的市场经济的迷信。1928年英国成立年英国成立“工业迁移委员会工业迁移委员会”，解决一些地方的
11、失业黑点，解决一些地方的失业黑点（Black spot）；）；1934年颁布具有区域意义的年颁布具有区域意义的“特别地方法特别地方法”，20世纪世纪30年代以后，许多西年代以后，许多西方国家先后设立旨在促进落后区域发展的专门基方国家先后设立旨在促进落后区域发展的专门基金（如区域开发基金、社会基金、农业基金等）金（如区域开发基金、社会基金、农业基金等）和区域开发银行开展一系列区域发展规划。和区域开发银行开展一系列区域发展规划。16161933年美国政府根据年美国政府根据新政新政（New Deal）中的有关法）中的有关法案，成立了著名的案，成立了著名的田纳西流域管理委员会田纳西流域管理委员会（TV
12、A）负）负责组织管理田纳西河流域和密西西比河中下游一带的水责组织管理田纳西河流域和密西西比河中下游一带的水利综合开发。这一地区位于美国东南部，是比较贫困的利综合开发。这一地区位于美国东南部，是比较贫困的农业区，经常水患成灾。该计划在美国国会曾辩论达农业区，经常水患成灾。该计划在美国国会曾辩论达15年之久，取得了很好的经济和社会效益，对美国东南部年之久，取得了很好的经济和社会效益，对美国东南部落后地区的发展起到了重要的促进作用。落后地区的发展起到了重要的促进作用。1961年年5月美月美国政府颁布国政府颁布地区再开发法地区再开发法，这是美国第一次将地区失，这是美国第一次将地区失业和经济落后问题视为
13、全国性问题的法案。法案明确指业和经济落后问题视为全国性问题的法案。法案明确指出出:实行区域再开发的目的，必须是能够发展和扩大新实行区域再开发的目的，必须是能够发展和扩大新的或现有的生产能力及资源，而不仅仅是将就业机会从的或现有的生产能力及资源，而不仅仅是将就业机会从美国的一个州转向另一个州。美国的一个州转向另一个州。20世纪世纪80年代中期以来，年代中期以来，美国区域差异再度呈扩大趋势，贫困地区人口增长过快，美国区域差异再度呈扩大趋势，贫困地区人口增长过快，农村就业减少，年轻劳动力外流。农村就业减少，年轻劳动力外流。1717克林顿政府组织制定和实施了对欠发达地区的援克林顿政府组织制定和实施了对
14、欠发达地区的援助计划，助计划，1993年年8月颁布联邦受援区和受援社月颁布联邦受援区和受援社区法，这是美国第一个比较系统解决欠发达地区法，这是美国第一个比较系统解决欠发达地区发展问题的法案。根据该法案，政府拨款区发展问题的法案。根据该法案，政府拨款25亿亿美元用于税收优惠，美元用于税收优惠，10亿美元用于贫困地区的各亿美元用于贫困地区的各项援助。项援助。注注:“新政新政”是美国总统罗斯福在是美国总统罗斯福在20世纪世纪30年代年代为促进经济复苏和社会改革而制定的立法和行政为促进经济复苏和社会改革而制定的立法和行政计划。计划。案例思考案例思考你认为案例中美国政府行使了什么职能？你认为案例中美国政
15、府行使了什么职能？1818三职能论三职能论四职能论四职能论五职能论五职能论七职能论七职能论（三）（三）计划计划、组织组织、协调、协调、控制等职能控制等职能 1919行政管理是个过程，在其每个阶段，政府都要以行政管理是个过程，在其每个阶段，政府都要以一定的方式进行职能活动。一定的方式进行职能活动。按行政管理过程来划分职能，国内外有几种表达按行政管理过程来划分职能，国内外有几种表达方法：方法：1、三职能说三职能说（计划、组织、控制）（计划、组织、控制）2、四职能说四职能说（决策、计划、组织、控制，或者（决策、计划、组织、控制，或者计划、组织、协调、控制）计划、组织、协调、控制）3、五职能说五职能说
16、（计划、组织、指挥、协调、控制，（计划、组织、指挥、协调、控制，或者决策、执行、咨询、信息、监督）或者决策、执行、咨询、信息、监督）4、七职能说七职能说（即著名的（即著名的POSDCORB，意思是，意思是计划、组织、人事、指挥、协调、情报、预算）计划、组织、人事、指挥、协调、情报、预算）等等。等等。2020 从我国行政管理过程看，政府主要有从我国行政管理过程看，政府主要有计划、组计划、组织、控制织、控制三方面的职能。实际上这三职能包含有三方面的职能。实际上这三职能包含有七职能说的内容。七职能说的内容。1.计划职能计划职能包括确立目标、进行预测、预算、方案抉包括确立目标、进行预测、预算、方案抉择等。择等。2.组织职能组织职能是为实现目标、计划而建立政府的组织体是为实现目标、计划而建立政府的组织体制，并进行有效地指挥、沟通、协调。这是行政活动过制，并进行有效地指挥、沟通、协调。这是行政活动过程的关键性职能。程的关键性职能。3.控制职能控制职能是为保证行政目标、计划的实现，政府及是为保证行政目标、计划的实现，政府及时纠正执行中出现的偏差。有效的监督和检查是控制的时纠正执行中出现的偏差。有效的
