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1、 创新社会治理激发社会发展活力 丁元竹党的十八届三中全会提出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。这昭示着中国的治理模式正在发生深刻变化。从社会管理到社会治理是治理理念的高度升华十八届三中全会，把以往的社会管理提升为社会治理，反映了我们党的治理理念的高度提升。就世界范围而言，治理一词出现于20世纪90年代，并广泛应用各个领域，不仅包括组织治理，也拓展到问题治理，不仅拓展到地方和国内问题的治理，
2、还拓展到全球问题治理。从各国经验看，治理是一门驾驭和引导社会和组织的艺术。治理是决定权利如何应用，决策如何做出，居民或利益相关者如何参与的结构之间、过程之间以及传统之间的互动。治理不仅决定走向哪里，而且也决定谁应当参与决策和以什么样的资格参与。社会治理是指一种导致公共理想的社会和经济效果的治理模式。党的十八届三中全会将社会管理发展为社会治理，适应了我国新时期的新特点和人民群众在新时期的新期待。在经济转轨、社会转型的过程中，由于政府、市场和社会的关系没有彻底厘清，政府越位、缺位和不到位，教育医疗卫生产业化导致人民群众基本的公共服务得不到保障，不能公平分享改革发展的成果，尤其是个别官员存在腐败现象
3、和官僚主义，导致广大民众没有得到公平的分享，干群关系紧张，甚至在很多方面极大地伤害了群众的感情，对于党和政府倡导的很多事情缺乏参与的热情和活力，对于关系国家发展、民族存亡的重大问题，许多人在很多时候麻木不理、袖手旁观。实现中华民族伟大复兴的中国梦的实现，如果失去人民群众的关心和参与，注定很难成功。因此，如何激发人民群众的热情和活力，是当前和今后一个时期必须直面的问题之一。最有效的办法是：真正“把人民的利益放在第一位”，尽可能减少权力对市场运行的干预，在完善产品市场和要素市场的基础上，创造发展机会的公平均等，鼓励人民创业和就业，鼓励公众自我管理自己的公共事务，最大程度地调动各阶层民众的积极性。公
4、平公正问题长期困扰我国居民，渗透到社会的各个领域、各个层面，表现在行为和心态上，时而通过一些突发事件表现出来，它导源于政策、法规、机会、公共资源、生存发展环境诸多方面，如何构建一个公平公正的社会环境，实属人民最大期待。改革开放35年来，我国经济增长、社会进步，国家总体发展取得了举世瞩目的成就，人民群众的物质生活水平得到极大改善。但是，我们也必须清醒地认识到，老百姓对社会中的不公平、不公正现象仍心存疑虑，各种极端行为时有发生，各种社会矛盾和问题不断出现，尤其由于利益格局不合理引发的过激反应日趋凸现，诸如土地征用、房屋拆迁、医患冲突、环境事件等，经常成为人们关注的新闻热点和焦点。解决这些问题，都需
5、要深入改革以收入分配体制为核心的整个利益格局。利益格局调整是当前社会体制改革乃至整个全面改革的核心，改革难度之大，问题之多，矛盾之复杂，涉及人群和部门之广泛，实属空前。对此，需要有充分的心理准备和足够的应对措施。提高社会治理水平依赖于新的治理模式实现社会治理创新，必须充分发挥人民群众首创精神，最大限度调动各方面积极性，不断释放全社会的创造能量，努力提高社会治理水平。过去的35多年发展中，中国社会的治理和体制结构一直在不断变化，主要表现在：法制在替代人治；立法与执法的分离；部门之间的壁垒在打破；公众越来越多参与立法等等。提升社会治理水平要鼓励社会各个方面参与社会事务和公共事务。在全球进入新的发展
6、时期，各种挑战层出不穷，严峻危机时有发生的形势下，探索新的社会治理模式，避免社会治理危机或通过社会治理避免危机，保持经济社会协调发展已经成为世界各国政治家、企业家和非营利部门领导人共同面临的课题。从传统的社会管理走向社会治理，通过社会治理提高组织效率、避免组织危机，保持组织、国家和社会的健康、持续和全面发展已经成为当代的基本趋势。提升社会治理水平，要不断完善决策模式。在一个日益复杂的世界如何决策？如何引导社会沿着正确的方向前进，避免曲折，避免危机？这，需要新的社会治理模式。治理是关于政府与其他社会组织的互动以及他们如何连接居民的活动。社会治理是指一系列的价值、政策和制度，通过这些，一个社会可以
7、来管理它的经济、政治和社会进程。社会治理是一个国家开发经济和社会资源过程中实施管理的方式，它同时也是制定和实施决策的过程。社会治理还被界定为限制和激励个人和组织的规则、制度和实践的框架。所以，治理不仅仅局限于政府，也包括多元角色的互动。在古代的雅典，市民聚集于市场处理公共事务，政府只是处理这些事务的一个过程，并不独立与市民之外。但是，今天很少有人认为政府是一个过程，事实上，它作为一种制度模式已经成为社会的角色之一。政府被认为是独立的实体不仅是因为它成为一种制度形式，也因为它是作为某一群体的代表。为了正确理解社会治理，首先要意识到重视公众利益并不意味着要约束政府。但是政府应当与其他角色包括媒体、
8、一些社会组织、企业组织分享共同利益，有时在公共问题上保持一致。提升社会治理水平，应当根据自己的实际探索有中国特色的社会治理模式。社会治理新要努力适应世界范围内的产业革命和产业升级这一新的形势，努力实现与时代同发展。第三次工业革命正在全球范围内蓬勃兴起，美国、欧洲以各种各样的方式迎接这场革命。中国如何面对这样的形势？当然需要改革，包括社会体制改革。杰里米里夫金的第三次工业革命的出版在世界范围内引起了不小反响。经济学人评论道，人类已经进入第三次工业革命。第三次工业革命的过人之处就在于它不仅仅就经济来谈经济，而是把适应新经济模式所需要的社会发展模式也给描绘出来了。在杰里米里夫金看来，第三次工业革命本
9、身就已经包含了正在全球蓬勃发展的社会企业家精神、法人意识和合作精神。这些非经济要素与经济要素密切结合将治理二十世纪经济社会发展中形成的种种弊端，尤其是即将打破营利组织和非营利组织各走各的阳关道、营利组织过于强势以致使非营利组织步履维艰的局面。社会创新与新产业革命将结伴而来。目前，全球范围内的社会发展正处在一个新的探索阶段，主要在两个方面酝酿突破，其一是针对社会问题，通过各種途径和平台，在交流和碰撞中成新的理念和方法，参加交流和碰撞的部门包括非营利组织、企业、政府、专家学者、职业服务供给商、创效评估人员等。其二是在传统的金融体制内，植入社会和环境效果评价，引导私人资本进入社会和环境领域，产生了诸
10、如社会创效证券、小额贷款、小额保险等新的金融产品和组织形式。这些创新活动依赖于体制社会体制改革，所以，社会体制改革与社会体制创新是不可分割的，当前，必须把改革与创新有机结合起来。目前，世界范围内都在讨论第三次产业革命，新的产业革命以信息技术和新能源为核心，要求经济体制、社会体制、文化观念和行政治理模式进行变革，换句话说，需要更加深层次的改革。提升社会治理水平，就是要不断提升社会组织的自我管理。目前我国社会组织正在蓬勃兴起，其自身的治理问题也已经被提到议事议程上来。从社会组织的治理结构也大致可以看出其他部门需要什么样的治理模式，需要如何构建它们的内部结构和外部关系。社会组织治理的意义在于： 社会
11、组织的财富归公共所有；社会组织的权利不是归捐赠者、政府官员或专业管理者所有，而是归那些来自不同背景的志愿者领导人组成的理事会所有。这些年来，一些慈善组织引发的媒体舆论，多与它们的内部治理有关。改进社会治理方式必须充分激发社会活力充分调动各方面的积极性，改进社会治理方式，不断满足人民群众不断提高的对公平正义的要求，进一步完善相关法律法规，强化司法公正，使法律成为社会公平正义，各类社会主体参与社会事务和公共事务，市场主体参与市场竞争的坚强后盾。改革要取得成功，必须得到人民群众的支持和理解，而要得到人民群众的支持和理解，必须坚持公平正义的价值理念，面对新一轮的改革，人民群众希望知道改革的价值理念是什
12、么？经过35年的改革发展，人民群众希望看到的是富有成效，公平正义，政治清明的改革，这正给他们带来实惠的改革。党的十八届三中全会把维护公平正义摆在重要位置，进一步深化改革，就是要通过反腐败、缩小城乡差距、地区差距、群体之間的差距，完善土地制度、户籍制度，使全体人民能够自由迁徙，安居乐业。最大限度激发社会发展活力，必须明晰政府与社会的关系，政府与社会各自的责任。政府要完善法律法规和通过制度安排更好保障人民群众各方面权益，让全体人民依法平等享有权利和履行义务，使各种社会活动、居民的公共参与在法律和秩序的框架内进行，社会要通过居民的参与来解决发展中出现的矛盾和问题，建立起和谐的人际关系，形成秩序与活力
13、统一的社会环境和氛围。要敢于以极大的政治勇气和政治智慧解决人民群众在社会领域中遇到的各种切身利益问题，以及感触最深、反映最强烈的问题。敢于碰社会领域中的硬骨头。一是努力消除传统社会和文化中长期积淀、阻碍国家现代化的障碍。在现实社会中，官本位和泛行政化趋势是亟须改革的一个领域。官本位和泛行政化的触角已经遍及教育、科学研究、文化艺术，甚至居民生活等领域，它使等级制度和等级观念侵蚀社会的公共生活，破坏了社会和谐和公共参与的基本价值平等和公正，挫伤了社会成员的积极性和创造性。二是加大力度改革计划经济中遗留的阻碍社会和谐的因素。要敢于承认过去在实践过程中认识的局限性造成的阻碍当前工作的因素。三是合理的利
14、益格局和公平的价值基础是社会充满创造力的源泉。尤其是要完善企业权益保护机制，着力解决劳动力供给机构不合理，熟练技术工人、高管人员和科研人员难找等问题。进一步完善居民参与公共生活的决策机制。历史由人民群众创造，发展必须依靠人民，改革的动力归根结底来自人民。改善居民生活需要居民自我决策，经济水平不断提高，人民群众的生活质量不断提升，要求民主决策和自我治理的诉求就会越来越高，如何建立和完善社会治理体制机制要求改革和完善社会管理体制。与改革开放初期比较，当下的改革面临的矛盾更多，更加复杂，尤其是涉及到收入分配制度改革、利益格局调整，以及人民群众对于公平正义的更高期待等一系列问题，必须依靠人民群众的力量
15、和人民群众的参与。正如毛泽东同志在20世纪50年代就指出的，“老百姓百分之八十的事都由他们自己来办，我们只包百分之二十就好办了”。在一个国家社会结构单一的时候，决策者可以像指挥军队一样引领社会前进。当利益格局复杂、社会诉求多元以后，未来的前途在何方就变得不够明确。把更多的决策交给社会去博弈，交给社会组织去负责。四是及早反思过去在借鉴国际经验中形成的与现实不符的措施。现实中借鉴西方和其他国家经验中又被西方国家视为发展阻力的问题，需要我们提早注意，加快改革。这实际上是在回答我们在哪里的问题。例如，福利制度，我们在建设社会保障和社会救助制度的过程中，借鉴了发达国家的经验，但是，发达国家在过去几十年实
16、践中由于初始条件发生变化，社会福利制度的诸多问题暴露出来，西方国家在改革自己的社会福利制度，中国当前也要及早考虑这些问题。五是要敢于承认过去在实践过程中认识的局限性造成的阻碍当前工作的因素。曾经在一个发展阶段上，在教育卫生等领域实行产业化，结果导致了人民群众看病难、上学难等一系列非常直接和现实的问题，进一步的改革就是要恢复基本教育和公共卫生与基本医疗的公益性质。再如贫富差距，有人将其视为改革的结果，其实这个问题很复杂，是一个世界性问题，需要更加何如的研究。历史不能假设，人类的认识永远都具有局限性。六是要敢于面对发展带来的新问题和人民群众在发展中形成的新期待，变革现行的体制机制，以适应这些发展变化和新期待。不能简单认为中国以往的改革仅仅是把容易改革的改掉了，剩下的都是最顽固和最难改的部分了，这样认识改革过于简单，我们承认关键领域和重点环节的改革需要进一步加快推进。但是，新情况新问题新挑战要求不断改革，发展永无止境，改革创新业永无止境。（作者：国家行政学院教授
